1 Государственные органы, определяющие правила деятельности на рынке ценных бумаг

К числу основных государственных органов, определяющих правила деятельности на рынке ценных бумаг относятся:

-Президент, Национальное собрание, Совет министров, которые формируют

фондовый рынок на основе принятия соответствующих законов и нормативно – правовых актов, разрабатывают стратегию развития рынка ценных бумаг в республике, осуществляют контроль за его развитием. При Правительстве Республики Беларусь создан Совет по ценным бумагам, куда вошли представители Министерства финансов, Национального банка, Мингосимущества, других заинтересованных министерств и ведомств, который координирует деятельность этих органов;

-Национальный банк и Министерство финансов Республики Беларусь, выполняющие две функции. Первая функция – это собственно регулирование фондового рынка посредством издания законодательных актов. Вторая – непосредственное участие на рынке ценных бумаг. Национальный банк является агентом правительства по размещению государственных займов, организатором вторичного рынка государственных ценных бумаг и одновременно финансовым посредником на нем по поручению правительства, выпускает собственные ценные бумаги, выполняет функции депозитария, осуществляет платежи, связанные с обслуживанием внутреннего государственного долга в форме ценных бумаг. Министерство финансов участвует на рынке ценных бумаг в качестве представителя эмитента (государства) для организации выпусков государственных ценных бумаг;

-Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь, в функции которого входит:

государственное регулирование, контроль и надзор за рынком ценных бумаг, их выпуском и обращением, а также за профессиональной деятельностью по ценным бумагам;

регистрация выпусков ценных бумаг; лицензирование профессиональной деятельности по ценным бумагам; и т. д.

-Мингосимущества Республики Беларусь определяет порядок выпуска и обращения приватизационных чеков, а также отбирает предприятия, подлежащие акционированию, осуществляет регулирование и контроль за деятельностью чековых и инвестиционных фондов, регистрацию выпусков их ценных бумаг и ценных бумаг акционируемых предприятий;

-Министерство экономики, Государственный налоговый комитет, Государственный таможенный комитет, издающие законодательно-нормативные акты, касающиеся функционирования фондового рынка.

В республике создана и инфраструктура рынка ценных бумаг. К ее элементам прежде всего относятся биржа и депозитарная система. Следует отметить, что первоначально был создан ряд бирж, осуществляющих определенные операции с ценными бумагами: Белорусская фондовая биржа, Белорусская агропромышленная биржа, Межбанковская валютная биржа.

В целях обеспечения профессиональным участникам рынка ценных бумаг необходимых условий для торговли ценными бумагами, определения их курса (рыночной цены) и его публикации для ознакомления всех заинтересованных лиц, регулирования деятельности участников рынка ценных бумаг в Республике Беларусь в 1998 году во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 366 «О совершенствовании системы государственного регулирования рынка ценных бумаг» на основании договора о совместной деятельности между Национальным банком Республики Беларусь и Министерством по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь было образовано Открытое акционерное общество «Белорусская валютно-фондовая биржа».

На сегодняшний день ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа» - единственная в республике целостная структура, на основе которой создана общенациональная система биржевых торгов на всех основных сегментах финансового рынка – валютном, фондовом и срочном.

За ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа» закреплено исключительное право на организацию вторичного обращения государственных краткосрочных облигаций, государственных долгосрочных облигаций  и краткосрочных облигаций Национального банка Республики Беларусь.

Биржевой рынок негосударственных ценных бумаг представлен корпоративными ценными бумагами (акции и облигации).

Информационная прозрачность является важным принципом организации биржевой деятельности на ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа». В 2000 году была введена в эксплуатацию информационная Белорусская котировочная автоматизированная система (БЕКАС), которая представляет собой единственно полноценный источник информации о состоянии внебиржевого рынка ценных бумаг.

Для распространения информации биржей используется широкий спектр современных и традиционных технологий: Интернет - сервер, электронная почта, удаленные информационные терминалы, которые позволяют получать итоговую и текущую (в режиме on-line) информацию о ходе биржевых торгов иностранными валютами и государственными ценными бумагами.

Стратегической целью развития биржевого рынка ценных бумаг является обеспечение качественно нового уровня обслуживания участников и роста торговых оборотов, модернизация его инфраструктуры и технологии работ.

В республике создана единая двухуровневая депозитарная система, в состав которой входят государственное предприятие “Республиканский центральный депозитарий ценных бумаг” и депозитарии – корреспонденты. Последние осуществляют ведение реестров порядка 70% от общего числа эмитентов. Разработаны Единые стандарты ведения учета депозитарных операций. Особое место в депозитарной системе принадлежит Центральному депозитарию Национального банка Республики Беларусь, который осуществляет функцию депозитария по государственным ценным бумагам.

Основная задача депозитарной системы - обеспечение централизованного хранения ценных бумаг, зарегистрированных в установленном законодательством Республики Беларусь порядке и разрешенных к обращению на территории Республики Беларусь, и учета прав на эти ценные бумаги.

Во исполнение постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 12 марта 1992 г. «О введении в действие Закона Республики Беларусь «О ценных бумагах и фондовых биржах» совместным постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 22 мая 1992 г. № 301 была создана Государственная инспекция Республики Беларусь по ценным бумагам.

В соответствии с совместным постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. № 367/17 в структуре Государственной инспекции по ценным бумагам были образованы территориальные подразделения - Минская городская и областные инспекции по ценным бумагам.

Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 1994 г. № 122 Государственная инспекция Республики Беларусь по ценным бумагам была реорганизована путём присоединения к Министерству финансов Республики Беларусь с созданием в её структуре Инспекции по ценным бумагам.

Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. № 30 Инспекция по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь преобразована в Комитет по ценным бумагам при Министерстве финансов Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 366 «О совершенствовании системы государственного регулирования рынка ценных бумаг» Комитет по ценным бумагам при Министерстве финансов преобразован в Государственный комитет по ценным бумагам Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании республиканских органов государственного управления и иных государственных органов, подчиненных Правительству Республики Беларусь» Государственный комитет по ценным бумагам преобразован в Комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» Комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь присоединен к Министерству финансов Республики Беларусь путем создания в его структуре Департамента по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь (с правами юридического лица).

Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь является структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов Республики Беларусь, осуществляющим исполнительные, контрольные, координирующие и регулирующие функции в части государственного регулирования рынка ценных бумаг, осуществления контроля и надзора за выпуском и обращением ценных бумаг, а также профессиональной и биржевой деятельностью по ценным бумагам.

Департамент по ценным бумагам осуществляет вневедомственный финансовый контроль за соблюдением участниками рынка ценных бумаг законодательства о ценных бумагах.

В своей деятельности Департамент по ценным бумагам руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства, Положением о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. N 1585 "Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь" и Положением «О Департаменте по ценным бумагам Министерства Финансов Республики Беларусь».

Основными задачами Департамента по ценным бумагам являются:

- государственное регулирование рынка ценных бумаг, осуществление контроля и надзора за выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, а также профессиональной и биржевой деятельностью по ценным бумагам;

-государственная регистрация выпусков акций и облигаций, за исключением государственных ценных бумаг и ценных бумаг Национального банка.

Департамент по ценным бумагам в соответствии с возложенными на него задачами:

- подготавливает и в установленном порядке вносит на рассмотрение в Минфин проекты нормативных правовых актов по вопросам государственного регулирования рынка ценных бумаг;

- осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию выпусков акций и облигаций;

- ведет в соответствии с законодательством государственные реестры акций и облигаций;

- участвует в пределах своей компетенции в осуществлении Минфином лицензирования профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам;

- проводит аттестацию специалистов рынка ценных бумаг;

- осуществляет контроль и надзор за выпуском и обращением ценных бумаг;

- осуществляет контроль и надзор за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж;

- регистрирует договоры залога акций и облигаций либо делегирует полномочия республиканскому унитарному предприятию "Республиканский центральный депозитарий ценных бумаг" на осуществление регистрации таких договоров;

- регулирует деятельность РУП "РЦДЦБ", в установленном законодательством порядке распоряжается закрепленным за РУП "РЦДЦБ" имуществом, осуществляет контроль за его финансово-хозяйственной деятельностью;

- осуществляет выдачу свидетельств о размещении акций на (вне) территории Республики Беларусь;

- осуществляет учет, оценку и реализацию (погашение) арестованных, конфискованных или обращенных в доход государства иным способом ценных бумаг, за исключением акций, государственных ценных бумаг, ценных бумаг Национального банка и именных приватизационных чеков "Имущество";

- вносит в установленном порядке предложения по включению проверок в координационные планы контрольной деятельности и осуществляет проверки соблюдения участниками рынка ценных бумаг законодательства о ценных бумагах и при необходимости направляет материалы проверок в правоохранительные и другие органы государственного управления в соответствии с их компетенцией;

- создает рабочие группы мониторинга рынка ценных бумаг;

- организует и координирует работу государственного биржевого инспектора;

- обращается в установленном порядке в общие и хозяйственные суды с исками (заявлениями);

- налагает в установленном порядке экономические санкции за нарушение законодательства о ценных бумагах;

- выдает предписания о блокировке (разблокировке) акций в случае необходимости защиты интересов Республики Беларусь, в иных случаях, определяемых законодательством;

- производит сбор и хранение резервной информации о владельцах акций, счета "депо" которых открыты в депозитариях Республики Беларусь, и осуществляет ее представление в случаях, предусмотренных законодательством;

- принимает меры по предотвращению недобросовестной конкуренции при обращении акций открытых акционерных обществ на биржевом и внебиржевом рынках, в том числе устанавливает режим, предупреждающий манипулирование ценами на рынке ценных бумаг;

- разрабатывает стандарты и нормы корпоративного поведения для акционерных обществ;

- вносит в Минфин обоснованные предложения по установлению квот на размещение на территории иностранных государств акций и облигаций белорусских эмитентов и на размещение на территории Республики Беларусь акций и облигаций иностранных эмитентов;

- согласовывает изготовление бланков ценных бумаг в соответствии с законодательством;

-осуществляет в пределах своей компетенции руководство деятельностью территориальных органов Минфина по ценным бумагам;

-осуществляет иные полномочия в соответствии с задачами и функциями. Департамента по ценным бумагам.

Департамент по ценным бумагам в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством имеет право:

- издавать приказы, распоряжения по Департаменту ценных бумаг;

- вносить в Минфин предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента по ценным бумагам, в том числе проекты нормативных правовых актов по указанным вопросам;

- принимать решения ненормативного характера, обязательные для исполнения РУП "РЦДЦБ", участниками рынка ценных бумаг;

- привлекать на договорной основе научные коллективы, высшие учебные заведения для разработки проектов комплексных и целевых программ развития соответствующей отрасли;

- рассматривать в установленном законодательством порядке обращения республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений, средств массовой информации, депутатов и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента по ценным бумагам;

- осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством;

-принимать решения ненормативного характера, обязательные для исполнения участниками рынка ценных бумаг;

- представлять в установленном порядке Республику Беларусь в международных и зарубежных организациях по вопросам государственного регулирования рынка ценных бумаг;

-обращаться в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы и в иные организации для получения необходимых документов, информации, а также привлечения соответствующих специалистов для выполнения работ и услуг, связанных с деятельностью Департамента по ценным бумагам;

-осуществлять ведение делопроизводства, обеспечивать сохранность и использование архивных документов.

Департамент по ценным бумагам возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Директор Департамента по ценным бумагам:

подчиняется непосредственно Министру финансов;

является членом коллегии Минфина;

имеет заместителей, численность которых определяется Минфином. Заместители директора Департамента по ценным бумагам назначаются на должность и освобождаются от должности Министром финансов по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь.

Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов и выработки по ним решений в Департаменте по ценным бумагам создается коллегия в количестве 7 человек в составе директора Департамента по ценным бумагам (председатель коллегии), его заместителей и других ответственных работников.

Департамент по ценным бумагам имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим полным наименованием, а также соответствующие печати и штампы.