§ 4. Нормативно-правовые акты в рф.

В РФ, как и в остальных государствах, нормативный акт является наиболее часто используемой формой выражения правовых норм; все остальные источники права играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений.

Нормативно-правовые акты следует отличать:

1. От других источников права.

В отличие от них, нормативный акт:

а) создаётся в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятельность (правотворчество) – это государственная деятельность по изданию новых, совершенствованию и отмене устаревших норм права через подготовку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов;

б) оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти) и др.;

в) нормы права группируются в нём по определённым структурным образованиям: разделам, главам, статьям и др.

2. От индивидуальных правовых актов (приговоров и решений суда, постановлений следователя, ненормативных указов и распоряжений Президента рф и др.).

Индивидуальные правовые акты являются общеобязательными, обеспечиваются мерами государственного принуждения, но источниками права не признаются, поскольку не содержат правовых норм. В отличие от правовых норм, предписания индивидуальных правовых актов относятся к персонифицированным лицам и конкретным жизненным ситуациям и рассчитаны на одноразовое применение.

3. От источников правоведения (например, в отличие от кодекса, сборник законов – это не нормативный акт, а простое механическое соединение вошедших в него нормативных актов – законов, и т.д.).

Нормативные акты не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему. Прежде всего, все без исключения нормативные акты в РФ делятся на законы (законодательные акты) и подзаконные нормативные акты.

Закон – это принятый в особом порядке акт правотворчества законодательных органов государственной власти, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Подзаконный нормативный акт – нормативно-правовой акт компетентного органа, изданный на основе и во исполнение закона.

1. Законы.

Признаки законов:

а) принимаются высшими законодательными органами государства или самим народом в результате референдума;

б) принимаются по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни;

в) принимаются в особом законодательном порядке. Принятие закона включает четыре обязательные стадии:

• внесение законопроекта в законодательный орган;

• обсуждение законопроекта;

• принятие закона;

• опубликование (обнародование) закона.

Порядок принятия закона в результате референдума также жёстко регламентирован;

г) обладают высшей юридической силой, что проявляется в следующем:

• все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда им не противоречить;

• закон не нуждается в каком-либо дополнительном утверждении другими органами, помимо законодательных;

• никто не имеет права отменить закон, кроме органа, его издавшего.

Виды законов в РФ (в порядке уменьшения юридической силы):

а) Конституция РФ.

Конституция – основной закон государства, устанавливающий наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает детальное правовое регулирование в различных формах. Но Конституция РФ является актом прямого действия, и её нормы могут действовать и без дополнительного регулирования.

б) Федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Федеральные конституционные законы отличаются от федеральных законов тем, что:

• принимаются по отдельным вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ;

• принимаются в особом порядке, установленном ч. 2 ст. 108 Конституции РФ.

В ч. 3 ст. 76 Конституции РФ указывается, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Следовательно, в иерархии источников права ФКЗ занимают более высокое место, следуя сразу же за Конституцией.

в) Конституции и уставы субъектов РФ.

г) Законы субъектов РФ.

Две последние из перечисленных категорий законов обладают рядом особенностей. Они:

• принимаются высшими органами законодательной власти субъектов РФ в пределах их компетенции;

• действуют только на территории соответствующего субъекта федерации;

• не должны противоречить федеральному законодательству, а также конституции (уставу) соответствующего субъекта федерации.

2. Подзаконные нормативные акты – нормативно-правовые акты компетентных органов, издаваемые на основе и во исполнение законов.

а) Общие подзаконные акты – это нормотворческие предписания высших (центральных) органов исполнительной власти. Как и действие федеральных законов, их действие распространяется на всех лиц в пределах территории страны. Среди подзаконных нормативных актов они обладают наивысшей юридической силой. К этой категории относятся:

- Нормативные указы Президента РФ.

Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Указы Президента могут быть как нормативными, так и ненормативными. Ненормативные указы – это индивидуально-правовые акты, они не являются нормативными актами, а следовательно, и источниками права.

- Постановления Правительства РФ.

Постановления Правительства РФ должны соответствовать Конституции РФ, федеральным Законам и указам Президента РФ.

Подобно указам Президента, не все постановления Правительства имеют нормативный характер и относятся к числу источников КП.

б) Местные.

Это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их действие ограничено территорией, подвластной данным органам. Они не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, законам соответствующего субъекта РФ, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.

в) Ведомственные.

Это приказы и инструкции министерств и ведомств. Они не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.

г) Внутриорганизационные (локальные).

Они издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются только на членов этих организаций. Они не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, законам соответствующего субъекта РФ, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ, а также соответствующим ведомственным нормативным актам.