§ 2. Частное и публичное право.

Все отрасли права группируются в две большие сферы, которые иногда называют «суперотраслями». Это частное и публичное право. Такое деление права впервые предложено римским юристом Ульпианом (II – III в.в. н.э.) и до настоящего времени признаётся в большинстве государств мира. В СССР такого деления не проводилось, т.к. считалось, что частное право – чисто буржуазное понятие, не отвечающее условиям «социалистической действительности», в которых даже личные интересы могут быть реализованы только под контролем государства. С провозглашением в РФ человека и его прав и свобод высшей ценностью признание классификации отраслей на отрасли частного и публичного права стало неизбежным и необходимым.

Естественные основания разграничения частного и публичного права:

1) По характеру интересов, защищаемых правом. Это основание имело большое значение для римского права, но в настоящее время является во многом устаревшим. Считалось, что публичное право защищает интересы государства и общества в целом, а частное – интересы отдельных лиц. Но при современном уровне взаимопроникновения частного и публичного права такое противопоставление следует признать условным. Так, конституционное право, как станет ясно из следующих оснований разграничения, безусловно является публичным, но оно включает целый раздел о правах человека (случай охраны частных интересов публичным правом), а гражданское право – наиболее яркий пример частного права, но даже оно содержит прямой запрет на заключение фиктивных сделок, которые соответствуют частным интересам сторон, но противоречат общественным и государственным интересам (случай охраны публичных интересов частным правом).

2) По предмету и методу правового регулирования.

С точки зрения предмета правового регулирования, существует различие в характере отношений, регулируемых частным и публичным правом. Если лицо действует по собственному праву, принадлежащему ему именно как отдельному индивиду, и может осуществлять это право вне связи с обществом (право собственности), такое правоотношение регулируется частным правом. Если же лицо действует как часть общества, как член государственной организации, не по собственному праву, а по праву некоего общественного целого (избирательное право), это правоотношение регулируется публичным правом.

Более существенным является разграничение по методу правового регулирования. В частном праве основной метод – это метод юридического равенства сторон: все субъекты, включая государство, участвуют в правоотношениях на равных основаниях, не могут принуждать других субъектов к чему-либо в силу своего особого статуса, а в случаях, предусмотренных нормами права, несут юридическую ответственность. Основой конкретного частно-правового отношения, как правило, служит договор. Основной метод публичного права – метод властного предписания: государство предписывает другим субъектам определённую форму поведения, а в случае несоблюдения такого предписания применяет меры государственного принуждения. Речь идёт не о законах или иных нормативных актах, которые существуют как в публичном, так и в частном праве, а об индивидуальных предписаниях конкретному субъекту (например, государство в лице суда посредством приговора предписывает конкретному лицу, совершившему преступление, отбыть конкретное наказание).

3) По характеру правовых норм. Это главное основание, тесно связанное с методом правового регулирования. В частном праве количественно и качественно преобладают диспозитивные нормы, типичная формулировка для частного права – «…если иное не предусмотрено соглашением сторон», т.е. решающее значение здесь имеет не воля государства, а воля участников конкретного правоотношения, соглашение которых влечёт юридические последствия; стороны могут договориться даже о том, что не предусмотрено диспозитивной нормой, и соглашение будет действовать. В публичном праве диспозитивных норм мало и они рассматриваются как исключение из общего правила; преобладают императивные нормы, отступление от которых по соглашению сторон не допускается.