3. Надзор и контроль за состоянием охраны труда на предприятии. Организация контроля охраны труда

Систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде составляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством (ст. 462 ТК).

Государственное управление охраной труда осуществляется Советом Министров Республики Беларусь (через Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, на которое эта обязанность возложена распоряжением Правительства от 17 ноября 1993 года № 1036).

Департамент по инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору, Комитет по надзору за ведением работ в строительстве при Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, Главное управление пожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Санитарно-эпидемиологическая служба при Министерстве здравоохранения Республики Беларусь, Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, системы государственного управления осуществляют надзор и контроль в рамках компетенций, определенных Советом Министров Республики Беларусь в положениях об этих органах.

Управление охраной труда в отраслях осуществляют министерства и другие республиканские органы государственного управления в соответствии с возложенными на них Правительством Республики Беларусь функциями и задачами.

1. Департамент по инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь является государственным органом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, правил по охране труда и осуществляет контроль по всем вопросам организации работы по охране труда, на всех стадиях производственного процесса на всех предприятиях независимо от их форм собственности.

Департамент, в частности, проверяет организацию работы по охране труда, осуществляет в установленном порядке специальное расследование несчастных случаев на производстве, выборочную экспертизу проектов строящихся, реконструируемых и эксплуатируемых объектов производственного назначения, дает заключения по проектам технических условий, стандартов, проводит надзор за ходом строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, участвует в приемке законченных новых и реконструируемых производств, а также в приемочных испытаниях опытных образцов машиностроительной продукции и т. д.

Государственным инспекторам труда предоставляется право:

• -беспрепятственно посещать предприятия;

• -знакомиться с любыми документами;

• -снимать с них копии;

• -получать от руководителей, должностных лиц и работников необходимые объяснения;

• -изымать и брать с собой для анализа соответствующие образцы.

В случае выявления нарушений государственные инспекторы труда имеют право:

• -выдавать нанимателю обязательные для исполнения предписания;

• -приостанавливать или запрещать работу цехов, участков, оборудования;

• -налагать на должностных лиц и нанимателей штрафы;

• -ходатайствовать перед соответствующими органами о привлечении к ответственности должностных лиц.

Государственным инспекторам труда (согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1993 г № 664) предоставлено право применения к нанимателям следующих санкций:

1) предупреждение или штраф в размере от 2 до 6 базовых величин (за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по созданию для работников здоровых и безопасных условий труда, по внедрению средств и технологий, обеспечивающих соблюдение санитарно-гигиенических норм и стандартов по охране труда);

2) штраф в размере от 6 до 300 базовых величин (за нарушение правил по охране труда, повлекшее причинение работнику телесных повреждений, его инвалидность или смерть);

3) штраф в размере от 20 до 50 базовых величин (за незаконное расторжение по инициативе нанимателя трудового договора с беременной женщиной, имеющей детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей-инвалидов – в возрасте до 16 лет), и с другими работниками, которым в соответствии с законодательством предоставлены дополнительные гарантии);

4) штраф в размере от 50 до 100 базовых величин (за односторонний отказ нанимателя от ведения коллективных переговоров, расторжение трудового договора более чем с 5 работниками по инициативе нанимателя без законных оснований либо неисполнение им решения суда о восстановлении на работе);

5) штраф в размере от 5 до 50 базовых величин (за противодействие со стороны нанимателя работе инспекторов, осуществляющих соответствующую проверку, а также неисполнение их предписаний);

6) штраф в размере от 1 до 5 базовых величин (за другие нарушения законодательства о труде).

Главный государственный инспектор труда Республики Беларусь может налагать штраф в размере до 300 базовых величин, главный государственный инспектор труда области (г. Минска) – до 150, начальник зональной инспекции труда, инспектор главного управления государственных инспекторов – до 100 и государственный инспектор труда – до 50 базовых величин соответственно.

Другие органы надзора и контроля ведут специальный надзор за эксплуатацией отдельных объектов и устройств.

2. Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь осуществляет надзор за безопасной эксплуатацией объектов повышенной опасности и соблюдением установленного порядка пользования недрами при:

1. ) ведении работ в металлургической, химической, нефтехимической, перерабатывающей промышленности, на предприятиях по изготовлению хлебопродуктов;

2. ) строительстве и эксплуатации газо- и нефтепроводов, а также систем оборудования в городах и других населенных пунктах;

3. ) эксплуатации грузоподъемных механизмов, включая лифты;

4. ) промышленном изготовлении, использовании и хранении взрывчатых материалов;

5. ) ведении взрывных, геологоразведочных и других горных работ;

6. ) железнодорожных и автомобильных перевозках опасных грузов;

7. ) создании и применении взрывозащитных электротехнических изделий, к которым предъявляются повышенные требования по технике безопасности;

8. ) эксплуатации сосудов под давлением.

Права соответствующих работников Комитета аналогичны правам инспекторов Департамента по инспекции труда, (т. е. имеют право: проверять, предписывать, расследовать аварии, налагать штрафы, заслушивать должностных лиц, вносить предложения, запрещать и т. д.).

3. Главное управление пожарной охраны при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ведет надзор за соблюдением установленных требований противопожарной безопасности населением и работниками на производстве.

4. Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору Республики Беларусь ведет надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.

5. Республиканский центр гигиены и эпидемиологии при Министерстве здравоохранения Республики Беларусь осуществляет санитарный надзор за соблюдением должностными лицами и гражданами санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических правил и норм.

6. Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь осуществляет надзор и контроль за соблюдением стандартов безопасности труда при проектировании и изготовлении продукции производственного назначения, а также за соблюдением установленных требований безопасности при эксплуатации оборудования и выполнении технологических процессов.

Общественный контроль состояния охраны труда на предприятии

Общественный контроль соблюдения законодательства о труде осуществляют профсоюзы в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

Для осуществления общественного контроля соблюдения законодательства о труде профсоюзы имеют право запрашивать и получать необходимую для этого информацию от работодателя, государственных органов.

В соответствии со статьей 463 ТК Республики Беларусь и статьей 16 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» общественный контроль соблюдения законодательства о труде осуществляют профсоюзы.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 октября 1993 г. № 709 утверждено положение о порядке осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде.

В соответствии с действующим законодательством профсоюзы имеют право на участие в мероприятиях по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде, проводимых государственными органами.

Наниматель, государственный орган обязаны рассмотреть предложения профсоюза об устранении нарушений законодательства о труде и в течение месяца уведомить профсоюз о результатах рассмотрения соответствующего заявления.

Согласно постановлению Совета Федерации профсоюзов Беларуси от 26 ноября 1993 г. (протокол № 43 «Об организации профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде») общественный контроль осуществляют профсоюзы (их объединения) в лице выборных органов и их структур (комиссий), а также уполномоченные профсоюзами лица.

На предприятиях, в учреждениях, организациях, их структурах, где отсутствуют профсоюзные организации, собраниями трудовых коллективов могут избираться уполномоченные по вопросам охраны труда.

Комиссия (ее состав) утверждается профсоюзным комитетом из числа членов профсоюза. Комиссию возглавляет член профкома. Ее члены имеют право:

- проверять организацию работы по охране труда;

- соблюдение установленных требований безопасности и гигиены труда на всех стадиях организации производства и технологических процессов;

- беспрепятственно посещать рабочие места для их обследования;

- получать информацию по вопросам контроля;

- участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев;

- оформлять представления об устранении нарушений;

- вносить предложения в профком о привлечении к ответственности лиц, нарушающих законодательство о труде.