1. Бюджетный процесс Понятие бюджетного процесса. Бюджетная инициатива. Бюджетная роспись

Под бюджетным процессом принято понимать установленный порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Продолжительность бюджетного процесса, как правило, составляет два года.

Работа по составлению проектов бюджета начинается за 12 – 18 месяцев до начала нового бюджетного года. Как правило, бюджет составляет Министерство финансов, но в США это входит в компетенцию административно-бюджетного управления при президенте.

Составление проекта бюджета – одна из наиболее важных стадий бюджетного процесса. Именно на этом этапе закладывается политический и экономический курс государства на предстоящий период и определяются объем бюджета, степень покрытия расходов регулярными доходами, соотношение налогов и займов, главные направления расходования средств.

Подготовленный Министерством финансов проект бюджета после его одобрения правительством представляется в высший законодательный орган.

Для рассмотрения государственного бюджета, других финансовых планов каждая палата законодательного органа имеет специальные комитеты, действующие в течение всего срока полномочий парламента.

Важное значение при рассмотрении и утверждении бюджета имеет бюджетная инициатива, под которой понимается право членов законодательного органа вносить изменения в представленный правительством проект бюджета.

Процедура рассмотрения и утверждения бюджета в разных странах различна, различны и сроки, в течение которых она должна быть завершена.

В Республике Беларусь представленный правительством проект бюджета после его рассмотрения и утверждения палатами Национального собрания в виде Закона поступает на подпись Президенту. Как правило, утверждение бюджета происходит до начала нового года.

Во многих странах при возникновении разногласий между парламентом и правительством по поводу представленного проекта бюджета может быть поставлен вопрос о доверии правительству либо последнему могут быть даны чрезвычайные полномочия по утверждению бюджета.

Законодательство практически всех современных государств не исключает принятие бюджета после начала нового бюджетного (финансового) года. В таком случае, как правило, действует принцип разрешения правительству исполнять расходы в пределах сумм, сложившихся в соответствующие периоды прошлого года.

Утвержденный, получивший силу закона бюджет подлежит исполнению в течение года. В исполнении бюджета принимают участие все государственные органы, субъекты хозяйствования. Однако главная роль принадлежит Министерству финансов. В исполнении бюджета важное значение имеет кассовое исполнение – организация сбора бюджетных средств, порядок выдачи бюджетных ассигнований, а также ведение учета и отчетности.

Завершается бюджетный процесс утверждением отчета об исполнении бюджета, последний составляется Министерством финансов и утверждается законодательным органом.

Бюджетная инициатива- право членов парламента и других субъектов законодательной инициативы вносить обоснованные изменения в представленный правительством проект бюджета на очередной финансовый год, а также предлагать к рассмотрению проекты законов, касающиеся бюджетной сферы.

БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ -документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись, которая утверждается руководителем указанного органа и после утверждения направляется в орган, исполняющий бюджет. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром финансов, затем передается на исполнение Федеральному казначейству, а также направляется для сведения в Федеральное собрание и Счетную палату РФ. На основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета и ассигнований из федерального бюджета, сообщенных Федеральным казначейством, орган, исполняющий бюджет, доводит по установленной форме объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.