Тема 2.4: Финансы свободных экономических зон

1. Сущность свободных экономических зон

2. Финансовые аспекты финансирования сэз

3. СЭЗ в РБ

Вопрос № 1: Сущность свободных экономических зон

Сегодня в мире действует около 4000 различных видов свободных экономических зон (далее – СЭЗ), что свидетельствует об огромной популярности подобных экономических образований в мире. Впервые они появились в Западной Европе. Теперь же они распространились по всему миру.

Наиболее распространенными являются следующие виды СЭЗ:

1. Свободные таможенные зоны. Признаком такой зоны является концентрация отраслей промышленности и наличие таможенных облегчений, что создает условия для распределения товаров внутри и вне этой зоны.

2. Объединенные зоны. Признаками этих зон выступают чистая торговая деятельность, промышленное производство, внешняя торговля. Наблюдается также развитие сферы услуг.

3. Экспортно-ориентированные зоны. Идея создания таких зон основана на международном разделении труда. Эти зоны создаются, прежде всего, для производства иностранными инвесторами продукции, которая затем экспортируется в другие страны. В том случае, когда не удается реализовать всю продукцию за рубеж, разрешается ее продажа на внутреннем рынке.

4. Особые экономические зоны. В них наблюдается наличие признаков, присущих всем зонам: чистая торговая деятельность, промышленное производства, сфера услуг, внешняя торговля, пространственные ограничения. Такие зоны, как правило, ориентированы на развитие внешней торговли.

5. Зоны оживления. Пользуются популярностью в некоторых странах в качестве средства экономической стимуляции развития старых регионов.

Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года "О свободных экономических зонах" определяет правовые и организационные основы создания, деятельности и ликвидации свободных экономических зон на территории Республики Беларусь. Положение иностранных инвесторов на территории СЭЗ регулируется также Инвестиционным кодексом Республики Беларусь, конкретными указами Президента Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, касающимися создания и регулирования отношений для каждой конкретной СЭЗ.

Под свободной экономической зоной понимается часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. В СЭЗ могут развиваться производственные, научно-технологические, экспортные, торговые, туристическо - рекреационные, страховые, банковские и иные виды деятельности.

Резидент СЭЗ - зарегистрированное администрацией СЭЗ юридическое лицо или физическое лицо в качестве предпринимателя без образования юридического лица, на которое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ.

В СЭЗ устанавливается льготный порядок налогообложения. Для резидентов СЭЗ устанавливается меньшее количество налогов, а также снижаются их ставки. Виды налогов, действующих на территории СЭЗ, ставки налогов и особенности льготного налогообложения устанавливаются Президентом Республики Беларусь либо по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь.

Территория СЭЗ является частью таможенной территории Республики Беларусь. В отношении взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики СЭЗ может рассматриваться как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны.

При ввозе иностранных и отечественных товаров на территорию свободной таможенной зоны налоги, таможенные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление, не взимаются и меры экономической политики не применяются. При ввозе товаров с территории свободной таможенной зоны на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь налоги, таможенные платежи взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров. При вывозе с территории СЭЗ товаров, происходящих с территории СЭЗ, за пределы Республики Беларусь налоги, таможенные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление, не взимаются и меры экономической политики не применяются. В отношении товаров, не происходящих с территории СЭЗ, взимание налогов, таможенных платежей и применение мер экономической политики при их вывозе с территории СЭЗ за пределы Республики Беларусь осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

На территории СЭЗ гарантируются:

• закрепленные законодательством Республики Беларусь права и свободы личности;

• не допускаются дискриминация и другие незаконные ограничения прав субъектов хозяйствования;

• не допускаются принудительные национализация, реквизиция либо аналогичные по своему действию меры, за исключением временного прекращения вывоза инвестируемой собственности с территории СЭЗ, до погашения инвестором задолженности по обязательствам.

Для расчетов в СЭЗ может использоваться национальная валюта Республики Беларусь и конвертируемая валюта иностранных государств в порядке, определяемом Национальным банком Республики Беларусь.

Указ Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 г. № 262 "О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь" устанавливает для всех СЭЗ единый специальный правовой режим (таможенный, налоговый) деятельности на длительный период, а также ответственность субъектов хозяйствования за нарушение условий работы в данных зонах. Предусматривается также реорганизация свободных экономических зон по территориальному признаку для исключения непригодных и незадействованных участков и возможного включения в состав СЭЗ земельных участков, имеющих инженерную инфраструктуру и площадь не менее 50 га.

Развитие участков свободных экономических зон площадью менее 50 га приостанавливается и на этих территориях режим СЭЗ ограничивается периодом в 5 лет. Этот срок при необходимости может быть продлен решением Президента Республики Беларусь.

Администрациям СЭЗ придан статус республиканского юридического лица в форме учреждения, осуществляющего свои полномочия в рамках устава, утверждаемого Правительством.

Устанавливается исчерпывающий перечень налоговых платежей, которые будут уплачиваться резидентами всех СЭЗ с едиными ставками.

Кроме того, определяется, что специальный правовой режим распространяется только на продукцию собственного производства резидентов СЭЗ при условии реализации ее на экспорт, а также на импортозамещающие товары по перечню, согласованному с Президентом Республики Беларусь.

Привлечение иностранного инженерно-технического и управленческого персонала резидентами СЭЗ не ограничивается.

На иностранных инвесторов в СЭЗ распространяется система государственных гарантий охраны инвестиций, которая предусмотрена законодательством Республики Беларусь об иностранных инвестициях. Государство гарантирует иностранным инвесторам СЭЗ право на возврат своей доли в имуществе предприятия по остаточной стоимости, а также перевод причитающихся им сумм доходов, в том числе и в иностранной валюте, полученных от вложенных в зону инвестиций, за пределы СЭЗ и Республики Беларусь

Вопрос № 2: Финансовые аспекты финансирования СЭЗ

Привлечение капитала в СЭЗ и, как следствие, развитие СЭЗ обусловлены следующими стимулами:

1. Монетарное побуждение. Под этим подразумевается снижение налогов на прибыль корпораций.

2. Таможенные льготы. В данном случае все сводится, как правило, к отмене импортных пошлин.

3. Наличие таможенно свободного ввоза для предприятий, в том числе и оборудования. Для предприятий, насытивших внутренний рынок продукцией или предприятий, экспортирующих высококачественную продукцию, могут быть отменены экспортные пошлины.

4. Фискальные облегчения (разновидность монетарных облегчений). Здесь, в первую очередь, идет речь об амортизационных отчислениях, наряду с политикой снижения налогов для предприятий малого и среднего бизнеса в начале инвестиционного периода. Это способствует ускорению процесса реинвестирования, что особенно актуально для зон оживления.

5. Немонетарные причины. К ним относится государственное регулирование предпринимательской деятельности, а также оказания консультаций и предоставление бесплатной информации для субъектов хозяйствования.

Следует также отметить, что в зонах свободной банковской деятельности практикуется также отмена нормы обязательных резервов, требований к размеру собственного капитала. Для зон свободной страховой активности благоприятствующим фактором выступает отмена определенного страхования. Поскольку эти зоны, как правило, действуют в совокупности с другими, эти льготы дополняют общий набор льгот.

В соответствии с Законом Республики Беларусь о свободных экономических зонах, СЭЗ имеет самостоятельный бюджет, который входит в состав республиканского бюджета отдельной строкой. Что касается финансирования создания и развития СЭЗ, то оно осуществляется за счет средств бюджета СЭЗ, который формируется из республиканского бюджета и других источников, причем в законе эти источники не указаны. Представляется необходимым разработать принципы и порядок формирования бюджета СЭЗ в части доходов и расходов, что связано с определением и формированием соответствующих статей. Кроме этого, Кабинет Министров Республики Беларусь утвердил положение о создании фонда развития СЭЗ.

Вопрос № 3: СЭЗ в РБ

В настоящее время на территории Республики Беларусь созданы и работают следующие свободные экономические зоны:

• "Брест" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 20 марта 1996 г. № 114 (http://www.fez.brest.by);

• "Витебск" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 4 августа 1999 г. № 458 (http://www.fez-vitebsk.com);

• "Гродноинвест" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2002 г. № 208 (http://www.invest.grodno.by);

• "Гомель-Ратон" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 2 марта 1998 г. № 93 (http://www.gomelraton.com);

• "Минск" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 2 марта 1998 г. № 93 (http://www.fezminsk.by);

• "Могилев" - создана Указом Пре

СЭЗ “Минск”

Идея создания СЭЗ “Минск” родилась в результате анализа экономической ситуации в Минском регионе, который показал, что ряд территорий этого региона имеет высокие потенциальные возможности, которые настоящее время используются недостаточно эффективно.

Аэропорт “Минск-2”, расположенный в Смолевичах, является самым крупным аэропортом страны и работает круглосуточно в течение всего года. В его распоряжении имеется автоматизированный грузовой склад с пропускной способностью 300 тонн в сутки. Аэровокзал рассчитан на обслуживание 5 миллионов пассажиров в год. В настоящее время эти возможности аэропорта используются далеко не в полной мере, деловая активность слабая. Это не позволяет накапливать достаточно ресурсов для модернизации комплекса и поддержания качества услуг на мировом уровне.

На юго-востоке Минска находится крупный промышленный узел “Шабаны”. Он представляет собой конгломерат строительных предприятий, предприятий транспорта, а также комплектовочных и сервисно-складских баз. В этом районе также имеются разветвленные инженерные и транспортные коммуникации, не зависимы от застройки территории. Сейчас загрузка имеющихся предприятий составляет от 40 до 60%, остается большим число недостроенных объектов.

Предполагается, что в состав СЭЗ “Минск” войдут 8 территориальных единиц, общей площадью 1390 гектаров. Среди них территории Минска, Минского и Смолевического районов, аэропорта “Минск-2”.

Для потенциальных резидентов зоны предусмотрены определенные налоговые льготы. Всего в СЭЗ “Минск” будут взиматься 6 налогов. Ставки налогов на прибыль и НДС снижены на 50%. Резиденты освобождаются на 5 лет от уплаты налога на прибыль, полученную от реализации продукции и услуг собственного производства. Кроме того, прибыль, направляемая на инвестиции в Республике Беларусь, будет также освобождаться от налогообложения.

Планируется, что СЭЗ “Минск” будет функционировать 30 лет.

В качестве основных направлений развития СЭЗ «Минск» определены следующие сферы деятельности:

• организация высокотехнологичных экспортно-ориентированных и импортоза-мещающих производств;

• внедрение новых технологий и выпуск современных строительных материалов;

• выпуск энергоэффективного оборудования для различных отраслей экономики, в том числе машиностроения, медицины, перерабатывающей промышленности, строительной индустрии и т.д.;

• развитие деловой, инженерно-транспортной инфраструктуры территории СЭЗ;

• переработка и утилизация промышленных и бытовых отходов;

• развитие сектора экспортных услуг;

• реализация крупномасштабных инвестиционных проектов, имеющих важное значение для социально-экономического развития Минского региона.

СЭЗ “Гомель-Ратон”

Анализ предприятий и территории северного промышленного узла Гомеля позволяет предположить, что трансформация этих территорий и объектов в СЭЗ приведет к более экономически эффективному их использованию, чем в настоящее время.

НПО “Ратон” – государственное предприятие, специализирующееся в области разработок и производства наукоемкой высокотехнологичной продукции. Ассортимент выпускаемой продукции разнообразен: от высокоточного специального радиотехнологического оборудования и измерительной техники до товаров народного потребления.

Международный аэропорт “Гомельавиа” является вторым по объему перевозок аэропортом в Республике Беларусь. Создание СЭЗ в регионе будет способствовать развитию внешнеэкономических связей, что может положительно повлиять на объемы, как грузоперевозок, так и увеличить пассажиропоток в регионе. Предполагается, что также будет расти объем международных грузовых и автобусных перевозок.

Общая площадь СЭЗ “Гомель-Ратон” составляет 4300 гектаров. Выбор той территории и находящихся на ней объектов обусловлен выгодным географическим положением, развитой инфраструктурой (до аэропорта 8 км, близость железнодорожного и шоссейного узлов), устоявшимися связями со странами ЕС.

Что касается налоговых льгот, которые будут предоставляться резидентам СЭЗ “Гомель-Ратон”, то они идентичны налоговым льготам, которые будут предоставляться резидентам СЭЗ “Минск”. СЭЗ “Гомель-Ратон” планируется создать сроком на 50 лет.

Помимо этих льгот администрации обеих СЭЗ будут предоставлять резидентам дополнительные льготы в зависимости от объема инвестиций, качества создаваемых рабочих мест, экспортной квоты предприятий и глубины переработки продукции. Администрациям СЭЗ будут переданы земли и расположенная на них недвижимость с предоставлением полномочий по сдаче их в аренду или отчуждению от имени государства, либо местных органов управления. Кроме того, необходимо особо отметить, что одним из принципов создания СЭЗ “Минск” и “Гомель-Ратон” является то, что условия хозяйствования для резидентов СЭЗ не могут быль изменены в худшую сторону.

СЭЗ «Брест».

Свободная экономическая зона «Брест» создана в 1996 г. сроком на 50 лет, она состоит из двух отдельных участков и производственных территорий 5 промышленных предприятий, находящихся в черте города. Общая площадь составляет 7231 га.

Через Брест проходит важнейший трансъевропейский транспортный коридор Мадрид–Париж–Берлин–Варшава–Брест–Минск–Москва, который создал новую ситуацию для изменения инвестиционного климата как в регионе, так и в Беларуси.

В районе Бреста было открыто множество пограничных переходов. Областной центр, благодаря густой сети качественных трасс, связал в одну агломерацию с населением 500 тыс. человек многие небольшие города, населенные пункты с белорусской стороны и около 100 тыс. жителей – с польской.

Брест как центр транзитных сообщений располагает также системой перевода железнодорожных составов на стандарт европейской колеи. В регионе, на территории СЭЗ, расположены международный всепогодный аэропорт первой категории, грузовой пограничный переход, а также водная транспортная артерия, связывающая Брестский речной порт через Днепровско-Бугский канал с Черным морем.

Анализ работы предприятий СЭЗ «Брест» показывает, что объем производства продукции (работ, услуг) в сопоставимых ценах, численность работающих, экспорт ежегодно возрастают в 1,3-1,5 раза.

Сегодня здесь зарегистрировано около 100 резидентов, большинство из них – с иностранным капиталом. Общая сумма инвестиций свыше 300 млн долл. Работают инвесторы из 19 стран. Крупнейшие страны-инвесторы – Германия, Беларусь, Польша и Россия.

На предприятиях СЭЗ трудится около 14 тыс. человек. Стоимость услуг и товаров, которые произведены ими в течение года, приближается к 430 млн долл. США и почти сопоставима с объемами производства всех предприятий Бреста. При этом годовой экспорт из СЭЗ уже превышает 270 млн долл.

СЭЗ принимает инвестиции на создание в первую очередь предприятий высоких технологий, а также фармацевтической, автомобильной, электронной и машиностроительной отраслей промышленности.

СЭЗ «Могилев»

Свободная экономическая зона «Могилев» создана в 2002 г. сроком на 30 лет.

Предприятия-резиденты, действующие в СЭЗ «Могилев», зарегистрированы с участием инвесторов из Великобритании, Германии, России, Австрии, Турции, Дании, Латвии. Свыше 75% инвестиций направлены в химическую отрасль, а также машиностроение и металлообработку.

Территория СЭЗ расположена в областном центре Могилев (около 370 тыс. жителей) и состоит из четырех участков.

В Могилевской области проживает 12% населения и производится 16% промышленной продукции Беларуси. В регионе сосредоточена широкая сеть высших (11) и средних специальных (21) учебных заведений.

Могилев (первое упоминание в 1267 г.) – один из крупнейших в стране промышленных центров.

Через город протекает река Днепр – третья по величине в Европе. Здесь пересекаются важнейшие транспортные магистрали в направлениях Польши, Прибалтики, России, Украины.

Железнодорожный транспорт осуществляет прямые рейсы в Москву, Санкт-Петербург, Мурманск, Херсон, Симферополь, Кишинев, Минск, Витебск, Гродно.Железнодорожный узел обеспечивает возможность доставки грузов непосредственно на территорию предприятий СЭЗ.

Автотранспортные предприятия осуществляют грузовые перевозки по территории Беларуси, стран СНГ, дальнего зарубежья (Германия, Италия, Франция, Нидерланды и др.).

Из аэропорта «Могилев» можно быстро попасть в Минск, Москву, Калининград.

СЭЗ "Витебск"

Свободная экономическая зона «Витебск» создана в 1999 г. сроком на 30 лет. Территория СЭЗ площадью 1000 га находится в Витебске (около 360 тыс. жителей). В результате усовершенствования транспортной инфраструктуры и быстрого развития личного транспорта, вокруг Витебска сложилась более чем полумиллионная агломерация. В течение 10–15 лет она может вырасти до миллионной.

Усиливает важность этого одного из крупнейших индустриальных центров Беларуси близкое его расположение от границы с Россией (50 км), а также со странами ЕС – Литвой и Латвией.

Созданию в СЭЗ предприятий, ориентированных на экспорт производимой продукции и услуг на рынки России, Центральной Европы, Скандинавии, способствует размещение города на одном из главных трансъевропейских транспортных коридоров – Хельсинки–Санкт-Петербург–Витебск–Гомель–Киев–Кишинев–Пловдив.

Витебский регион – третий по объему промышленного производства. Основные отрасли: машиностроение и станкостроение, электроника, деревообрабатывающая, легкая и пищевая промышленности, производство мебели.

В регионе уже осуществляют хозяйственную деятельность свыше 230 предприятий с участием капитала из Германии, Польши, России, Чехии, Нидерландов, США, Бельгии, Дании, Литвы, Латвии, Эстонии, Италии, Греции, Франции, Турции, Канады и других государств.

В настоящее время в СЭЗ "Витебск" успешно осуществляется 29 инвестиционных проектов по следующим производственным направлениям: деревообработка; производство продуктов питания; производство оптиковолоконного кабеля; переработка нефтепродуктов; электроника; швейное производство; производство изделий из меха; производство ветеринарных препаратов и химикатов для аграрного сектора.

Зарегистрировано банковское учреждение для обслуживания резидентов.

В целом производственные направления деятельности не ограничены, имеются возможности размещения предприятий любого профиля.

Свободная экономическая зона "Витебск" расположена непосредственно в городе Витебске, одном из крупнейших промышленных центров на северо-востоке республики. Витебск является значимым железнодорожным и автотранспортным узлом, имеется действующий аэродром. Расстояние до границы с Российской Федерацией составляет 50 км.

Сеть шоссейных и железных дорог обеспечивает сообщение с крупнейшими городами Европы: Минском (280 км), Москвой (550 км), Санкт-Петербургом (600 км), Варшавой (800 км), Киевом (550 км), Вильнюсом (360 км), Ригой (500 км), Таллинном (687 км).

С 1 мая 2004 года СЭЗ "Витебск" находится в непосредственной близости к границам ЕС, может стать своего рода плацдармом в плане освоения перспективных рынков товаров и услуг России, стран СНГ и Балтии, Скандинавии

Общая площадь территории СЭЗ "Витебск" около 1000 Га.

В наличии земельные участки (около 51 Га), пригодные для нового строительства. Производственные территории расположены в черте города и обеспеченны всеми инженерными коммуникациями (электроэнергия, газо и водоснабжение, канализация, связь и т.д.), включая подъездные автомобильные, железнодорожные пути.

СЭЗ "Гродноинвест"

Свободная экономическая зона «Гродноинвест» создана в 2002 г.

Расположена территория СЭЗ на северо-западе страны в непосредственной близости от границы Беларуси с Польшей и Литвой.

Общая площадь 4-х участков СЭЗ – 1046 га, которые находятся в Гродно и Гродненском районе. Земли, предназначенные под строительство предприятий, занимают 351 га.

Летописная история города начинается с 1128 г. Гродно является крупным промышленным, научным и культурным центром с населением более 320 тыс. человек. Здесь размещено 3 государственных университета, 5 филиалов высших учебных заведений, около 20 колледжей и училищ. Это позволяет быстро нанять квалифицированный управленческий персонал и рабочие кадры.

Пограничное расположение СЭЗ способствует оперативному таможенному оформлению и перемещению грузов.

Аэропорт позволяет принимать практически все типы воздушных судов. Функционируют два железнодорожных транспортных коридора с выходом в Польшу и Литву. Возможна перевозка грузов в вагонах узкой (европейской) колеи.

Гродненский речной порт может использоваться для перевозки грузов по реке Неман через Литву до Балтийского моря. Ближайший пограничный переход со странами Евросоюза находится на расстоянии 15 километров от города.

Среди важных преимуществ инвестирования – наличие 10 земельных участков площадью от 0,5 до 3,5 га, предназначенных под застройку. Расположены они в самом Гродно и обеспечены всеми инженерными коммуникациями и подъездными путями. Продолжается обустройство площадок инженерной инфраструктурой.

Потенциальным инвесторам оказывается содействие в аренде или приобретении в частную собственность свободных площадей и объектов, незавершенных строительством на действующих предприятиях города.

За непродолжительное время благодаря резидентам создано около 1 500 новых рабочих мест, что составляет 40% от числа безработных в Гродно.

Основная часть производимой продукции (свыше 70%) поступает на экспорт, прежде всего в Россию.

Удельный вес импортозамещающей продукции составляет 26% к общему объему продукции, поставляемой на внутренний рынок.