7.2. Трудности и «болезни роста» социального страхования

В число важнейших объективных, системных препятствий и трудностей формирования институтов социального страхова­ния специалисты, ученые стран СНГ и международные экспер­ты включают следующие:

• отсутствие тщательно выверенных доктрин по по­строению институтов социального страхования, которые бы­ли бы органически увязаны с системами заработной платы, налоговыми системами, политикой и состоянием на рынке труда, демографическим положением в настоящем и его про­гнозным положением в будущем;

• слаборазвитые механизмы демократического управле­ния системами социального страхования, когда фактически отсутствует паритетное участие социальных партнеров (работодателей и работников) в управлении системами и фи­нансами социального страхования ;

• средства внебюджетных фондов в ряде стран СНГ включены в состав государственного бюджета (например, значительная часть единого социального налога в России), что приводит к финансированию выплат нестрахового характера, использованию их страховых финансовых ресурсов не по пря­мому назначению и нарушению принципа адекватности (зави­симости) уровня выплачиваемых пособий от размеров страхо­вых взносов;

• слабое развитие инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием, что выражается в от­сутствии официально утвержденных моделей актуарных рас­четов и статусов актуарных центров, ненадежной и неполной информационной базы, а также систем проведения реабили­тации застрахованных.

Таким образом, действующая в странах СНГ система со­циальной защиты еще в крайне недостаточной мере использует потенциал института обязательного социального страхования. Пока можно говорить только об отдельных элементах и сег­ментах социального страхования в национальных системах со­циальной защиты, для которых в большей степени характерны институты социальной помощи. При достаточно высокой стра­ховой нагрузке (и особенно для работодателей) уровень боль­шинства социальных выплат и, прежде всего, пенсий, явно недостаточен

(По этому поводу директор Отделения МОТ в странах СНГ Жан-Виктор Грюа (1998-2001 годы) высказывает следующее мнение: «Финан­совая и административная самостоятельность учреждений социального обеспечения в ряде стран СНГ остается неопределённой. Администра­тивные процедуры (включая сбор страховых взносов, назначение и вы­плату пенсий) не установлены твердо. Программы подготовки и повыше­ния квалификации кадров только начинают развиваться. Соответствую­щие показатели, включая финансовые показатели, отсутствуют, иногда почти полностью. Законы и постановления нередко противоречивы, уста­рели или неполны. Демократическое управление во многих случаях оста­ется лишь в теории» [2, с. 116)

(см. табл. 14) и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Для дисциплинированных плательщиков страховых взносов с заработной платы средних и высоких раз­меров размер коэффициентов замещения составляет всего 15- 25 %, что является крайне заниженной величиной.

Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и системы социальной помощи. Принципы и инструментарий организации финансовых инсти­тутов и систем социальных гарантий, которые широко исполь­зуются во многих развитых странах в практике различных ви­дов социального страхования - социальный и профессиональ­ный риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов,- эти и другие классические элементы и механизмы данных систем все еще представляются отвлеченными категориями, а не жиз­ненно важными регуляторами социальной защиты населения.

При этом существующее правовое положение (статус) вне­бюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их, в основном, к финансовым учреждениям («сборщиков взносов» и «распределителей средств»). Мировой опыт свиде­тельствует о том, что основные виды социального страхования, кроме финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздо­ровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов.

Кроме того, все еще не обрел своей законодательной фор­мы ряд его видов по страхованию досрочных пенсий: профес­сиональных пенсий за работу в особо опасных производствах (шахтеры), за работу в районах Крайнего Севера, пенсий за вы­слугу лет. В итоге — единое поле социальных рисков не охва­чено равномерной «сеткой» страхования, в нем имеется много «брешей», что приводит к ослаблению и выпадению из сферы социальной защиты (из страховой «сетки») значительных слоев населения.

Таблица 14

Размеры пенсий и заработной платы, трудовой (страховой) стаж и возраст выхода на пенсию в странах СНГ и Балтии на 1 января 2002 года [2, с. 13]

Страна	Минимальный размер, в долл. США		Средний размер, в долл. США		Трудовой (страховой) стаж для назначения пен­сий по старости (возрасту) пенсии на общих ос­нованиях, лет		Возраст выхода на пенсию но старости (возрасту) на общих основаниях, лет
	пенсии (без компенсацион­ной выплаты)	заработной платы	пенсии	заработной платы	мужчины	женщины	мужчины	женщины
Азербайджан	3.80	5.70	16.30	54.17	25	20	62	57
Армения	5.34	8.90	8.15	41.34	Не менее 5	Не менее 5	63 года 6 мес.	58 лет 6 мес.
Беларусь	22.00	6.30	41.13	110.39	25	20	60	55
Грузия	6.80	9.71	7.77	41.75	25	20	65	60'
Казахстан	28.79	27.76	31.68	112.66	25	20	63	58
Кыргызстан	4.19	2.10	11.71	29.19	25	20	61 год 4 мес.	56 лет 4 мес.
Латвия	47.02 ^;	91.04	94.83	256.98	10	10	61 год 6 мес.	58 лет 6 мес.
Литва	34.50	107.50	77.43	271.78	30	28	62	58
Молдова	4.97	7.64	10.38	39.66	29	28	62	57
Россия	15.43	10.29	39.03	112.55	Не менее 5	Не менее 5	60	55
Таджикистан	0.82	1.63 "	2.65	8.57	25	20	61	56
Узбекистан	9.85	4.85	15.28	36.83	25	20	60 Л	55.
Украина	8.10	-26.40	23.09	Данные от­сутствуют	25	20	60	55
Эстония	45.22	104.58	85.25	Данные от­сутствуют	15	15	63	58 лет 6 мес.

К числу недостатков, препятствующих институционализации социального страхования, как правило, относят:

• наличие значительной по масштабу сферы теневого рынка труда и доходов - нерегистрируемые формы занято­сти, неофициальные и неучитываемые выплаты заработной платы, что в итоге снижает уровень социальных гарантий для занятых в этой сфере работников и существенно сужает (до 25-50 %) экономические возможности для финансирования государственных внебюджетных социальных фондов;

• сохранение архаичных положений социального законо­дательства, которые консервируют нестраховые механизмы приобретения прав на пенсионное и другие виды социального страхования, что порождает нездоровые стимулы уклонения работниками и работодателями от законодательно установ­ленных процедур оформления трудовых отношений и уплаты в полном объеме налогов и страховых взносов;

• наличие крайне высокой и неоправданной дифферен­циации в системе заработной платы и доходов населения в различных секторах экономики и регионах стран СНГ, кото­рая при этом не увязана с системой страховых отчислений и всей системой социальной защиты, является тормозом разви­тия системы социального страхования.