- •Менеджмент
- •Тема 2.2.1. Правовое регулирование туристской деятельности
- •Тема 2.2.1. Правовое регулирование туристской деятельности1 Содержание лекции
- •Вопросы лекции
- •Введение
- •Учебные задачи лекции.
- •1. Раскрыть структуру и назначение международных организаций в сфере регулирования туристского и гостиничного бизнеса.
- •2. Показать иерархию международных организаций, регулирующих туристскую и гостиничную деятельность.
- •1. Роль международных организаций в регулировании туристской деятельности
- •1.1. Межправительственные международные объединения.
- •1.3. Международные туристские организации. Их виды, цели и задачи.
- •1.3.1. Мировые международные туристские организации общего характера.
- •1.3.2. Мировые международные туристские организации отраслевого характера.
- •1.3.3. Региональные международные туристские организации общего характера.
- •1.3.4. Региональные международные туристские организации отраслевого характера.
- •1.3.5. Специализированные международные туристские организации.
- •1.4. Международные туристские мероприятия.
- •2. Основные мероприятия по координации и регулированию туристской деятельности
- •2.1. Инструменты регулирования международной туристской деятельности.
- •2.2. Практика и процедуры регулирования туристской деятельности.
- •2.3. Адаптация международных правовых актов на национальном уровне.
- •3. Правовое регулирование туризма и гостиничной деятельности в России
- •3.1. Основные нормативные акты рф по туризму и гостиничному хозяйству.
- •3.2. Виды туристских организаций по функциональным признакам и внутриорганизационные документы.
- •3.3. Внутриорганизационные нормативные документы2.
2. Основные мероприятия по координации и регулированию туристской деятельности
2.1. Инструменты регулирования международной туристской деятельности.
Основные мероприятия по координации и регулированию туристской деятельности – это конференции, ассамблеи, встречи, форумы, конгрессы, семинары, проводимые международными организациями.
Под инструментами регулирования международной туристской деятельности понимаются правовые акты и официальные документы, направленные на установление определенного порядка, норм, правил, принципов и подходов в осуществлении туристской деятельности. Они служат целям информации, ориентации, продвижения и реализации на практике заявленных и провозглашенных идей, принципов, концепций и стратегий.
К таким инструментам относятся международные декларации, конвенции, резолюции, соглашения, протоколы, рекомендации, принимаемые на международных конференциях и форумах.
1) Международные декларации – это официальные заявления международных организаций или участников международных конференций, провозглашающие основополагающие принципы политики или программные положения деятельности организаций в какой-либо конкретной области международных отношений, например в сфере туризма.
2) Международные конвенции – это один из видов договоров. Они устанавливают взаимные права и обязанности государств в какой-либо специфической области человеческой деятельности.
Основополагающими инструментами регулирования международной туристской деятельности являются:
Всемирная декларация по правам человека (1948 г.);
Международный пакт по экономическим, социальным и культурным правам (1966 г.);
Международный пакт по гражданским и политическим правам (1966 г.);
Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (1929 г.);
Чикагская конвенция по международной гражданской авиации (1944 г.) и Токийская, Гаагская, Монреальская конвенции по тому же вопросу;
Конвенция по таможенному обеспечению туризма (1954 г.);
Будапештская конвенция по упрощению туристских путешествий (1976 г.);
Международная конвенция по контракту на путешествие (1970 г.);
Конвенция по защите мирового культурного и природного наследия (1972 г.);
Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.);
Софийская резолюция VI сессии Генеральной ассамблеи ВТО, принявшая Туристский билль о правах, Хартию туризма, Кодекс туриста (1985 г.);
Конвенция по правам ребенка (1990 г.);
Буэнос-Айресская резолюция IX сессии Генеральной ассамблеи ВТО по обеспечению туризма и безопасности туристов (1991 г.);
Туристская декларация Мирового туристского форума в Осаке и Всемирной конференции министров по туризму (1994 г.);
Генеральное соглашение по торговле услугами (1994 г.);
Конвенция по биологическому разнообразию (1995 г.);
Каирская резолюция XI сессии Генеральной ассамблеи ВТО по предотвращению организованного секс-туризма (1995 г.);
Стокгольмская декларация против коммерческой сексуальной эксплуатации детей (1996 г.);
Манильская декларация по социальному воздействию туризма (1997 г.);
Всемирный кодекс этики в туризме (1999 г.);
конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) по запрещению насильственного и детского труда, защите прав коренных народов, равному отношению и недискриминации на рабочем месте.
Важную роль в регулировании международного туризма сыграла Международная дипломатическая конференция ООН по таможенным формальностям, состоявшаяся в 1954 г. в Нью-Йорке. На ней были приняты три международных документа, регламентирующих таможенные льготы туристов:
- Конвенция о таможенных льготах для туристов;
- Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов по ввозу рекламных туристских документов и материалов;
- Конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств.
Положения этих официальных документов получили дальнейшее развитие на состоявшейся в 1963 г. Римской конференции ООН по туризму и международным путешествиям. На этой конференции было рассмотрено свыше 100 вопросов по развитию туристских связей между различными странами мира, а также сформулированы и раскрыты принципы и формы сотрудничества стран в сфере туризма.
Римская конференция имела целью разработку рекомендаций для правового регулирования международного туризма в соответствии с нормами международного права.
Конференцией рекомендовано:
по паспортным формальностям – унификация и стандартизация загранпаспортов, а также их категоризация (индивидуальный, коллективный, детский) и упрощение процедуры их выдачи;
по визовым формальностям – облегчение визового режима, сокращение срока оформления и выдачи виз, введение безвизового въезда;
по таможенным формальностям – унификация и упрощение их для иностранных туристов;
по валютно-контрольным формальностям — либерализация приобретения валюты и облегчение процедуры валютного контроля (упрощение процедуры обмена при въезде-выезде, декларации о вывозе валюты, а также использование кредитных карточек).
По правительственной поддержке международного туризма рекомендованы:
объединение усилий нескольких стран для выработки согласованной туристской политики;
обеспечение достоверности и неагрессивности туристской рекламы и пропаганды, а также обеспечение ответственности туристских агентств по отношению к поставщикам туристских услуг (транспортным компаниям, средствам размещения);
введение законов, регламентирующих деятельность турагентств.
Конференцией рекомендовано:
государствам – совместно с международными туристскими организациями разработать международный кодекс туристской этики, включающий права и обязанности иностранных туристов, а также меры по их защите от злоупотреблений;
правительствам – принять административные, финансовые, налоговые, таможенные меры, способствующие развитию транспортной индустрии и индустрии размещения;
по транспортной индустрии – принять соглашения между государствами по развитию и использованию международных транспортных средств, а также снизить пассажирские тарифы на все их виды;
по индустрии размещения – принять положения о гостиницах и ввести единую международную классификацию средств размещения;
■ по техническому сотрудничеству и взаимопомощи государств в области международного туризма – обмениваться информацией, знаниями и опытом, а также расширять источники целевого финансирования на основе двусторонних и многосторонних соглашений государств, органов ООН, международных туристских организаций.
Всемирная конференция по туризму, состоявшаяся в г. Маниле (Филиппины) в 1980 г., была созвана Всемирной туристской организацией с целью выявления современной сущности туризма, определения его роли в динамичном и изменяющемся мире и рассмотрения ответственности государств за развитие туризма. На конференции были рассмотрены новые концепции туризма (прежде всего как способ проведения отпусков и форма отдыха, путешествий и перемещений лиц с любыми целями, а не только как доходная отрасль экономики), новые принципы и основные направления его развития.
Конференция приняла Манильскую Декларацию по мировому туризму, в которой туризм понимается как важная деятельность, воздействующая на социальную, культурную, образовательную и экономическую жизнь государств и имеющая гуманитарный характер.
В Декларации подчеркивается, что право граждан на отдых, отпуск и свободу путешествий и туризма влечет за собой обязанность государств предоставлять гражданам возможность доступа к туризму и создавать социальные условия и законодательную базу для облегчения доступа к отдыху.
Особое место в Декларации отводится развитию внутреннего, социального и молодежного туризма. Подчеркивается, что внутренний туризм способствует более сбалансированному положению национальной экономики; социальный туризм должен быть общественной целью в интересах менее обеспеченных граждан; молодежный туризм требует особого внимания и предоставления этой категории граждан наибольших возможностей и льгот, так же, как и по отношению к лицам преклонного возраста и лицам с физическими недостатками.
В Манильской декларации даны рекомендации по следующим направлениям туристской деятельности:
по регулированию туристского предложения – улучшать качество предложения, которое должно учитывать интересы потребителей, приема и обслуживания, а также обеспечивать доступ к внутреннему и международному туризму более широким слоям населения;
по техническому сотрудничеству правительствам рекомендовано при выборе технологий в области туризма учитывать необходимость их приспособления к местным условиям;
по людским ресурсам – принимать меры для повышения значения туристских профессий, изучать проблемы нехватки квалифицированных преподавательских кадров, направлять усилия на воспитание сознания для улучшения взаимоотношений между туристами, местными жителями и обслуживающим персоналом, а ВТО – наметить новые цели профессиональной подготовки кадров;
по свободе передвижения – ВТО рассмотреть возможность установления практики медицинской помощи и правовой защиты экономических интересов иностранных туристов;
по авиатранспорту – государствам назначить в состав делегаций на Генеральную ассамблею ВТО представителей властей по коммерческому пассажирскому транспорту;
по внутреннему туризму рекомендовано ВТО включить этот вид туризма в свою программу работы.
По финансированию туристских проектов даны рекомендации развивающимся странам, чтобы они на национальном уровне обеспечили такие возможности, при которых туристские проекты в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества пользовались приоритетом, а ВТО – содействовать более активному сотрудничеству в финансировании туристских проектов в рамках финансовых органов, особенно в развивающихся странах.
В целях практической реализации рекомендаций Манильской декларации на IV сессии Генеральной ассамблеи ВТО был принят план действий и разработана стратегия.
В 1989 г. состоялась Межпарламентская конференция по туризму в Гааге (Нидерланды), соорганизаторами которой явились Межпарламентский союз (МПС) и Всемирная туристская организация (ВТО).
В Гаагской декларации сформулированы десять основополагающих принципов, каждый из которых отражает один из ключевых аспектов развития туризма или условий организации туристских путешествий.
Первый принцип рассматривает глобальную роль туризма в современном обществе. Он гласит, что туризм стал явлением, вошедшим в повседневную жизнь сотен миллионов людей; превратился в важную форму использования свободного времени и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов; является следствием и решающим фактором качества жизни; требует внимания для обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспечением других потребностей и видов деятельности.
Второй принцип охватывает экономические аспекты развития туризма. Он гласит, что туризм может быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту всех стран, если будут приниматься меры для того, чтобы позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения.
Третий принцип касается экологии. Он утверждает, что неиспорченная естественная, культурная и человеческая окружающая среда является основным условием развития туризма, а рациональное управление туризмом может внести вклад в защиту и развитие физической окружающей среды, культурного наследия, в повышение уровня жизни.
Четвертый принцип рассматривает гуманный характер туризма, подчеркивает, что следует всегда уделять внимание специфическим проблемам самих туристов. Он определяет, кто и по каким признакам считается иностранным туристом.
Пятый принцип касается прав каждого человека на отдых, свободное время и на свободу передвижения.
Шестой принцип охватывает проблему упрощения путешествий. Он гласит, что развитие туризма требует принять меры по упрощению формальностей в оформлении туристских поездок, пребываний (относительно паспортов, виз), медицинского и валютного контроля.
Седьмой принцип рассматривает безопасность туристов. Он гласит, что безопасность и защита туристов являются непременными условиями развития туризма и что необходимо принять меры по обеспечению безопасности и защиты туристов и их достоинства, а также туристских объектов.
Восьмой принцип касается терроризма. Он гласит, что терроризм представляет реальную угрозу туризму, террористов необходимо преследовать и наказывать без учета срока давности совершения террора.
Девятый принцип охватывает вопрос качества туризма. Он гласит, что качество туризма зависит от качества предоставляемых услуг, поэтому крайне важны образование и обучение профессионалов в области туризма.
Десятый принцип рассматривает вопрос государственного планирования туризма. Он утверждает, что туризм должен планироваться государственными властями на комплексной и последовательной основе.
Гаагская конференция призвала парламенты, правительства, государственные и частные организации, ассоциации и учреждения, отвечающие за туристскую деятельность, профессионалов в сфере туризма и самих туристов учитывать принципы принятой Декларации.
Важным инструментом регулирования международного туризма последних лет явились «Рекомендации по статистике туризма», принятые Статистической комиссией ООН в 1993 г.
В «Рекомендациях» на основе Римской резолюции, Манильской и Гаагской деклараций:
- сформирована концепция и определены типы туризма;
- изложены основные туристские термины и понятия;
- даны классификация и определения категорий путешественников;
- сформулированы цели туристских посещений.
Еще один новый важный инструмент регулирования туризма и туристской деятельности, о необходимости выработки которого говорилось еще на Римской конференции 1963 г., – Всемирный кодекс этики в туризме. Кодекс принят Генеральной ассамблеей ВТО в октябре 1999 г. в г. Сантьяго (Чили). В нем освещаются такие вопросы, как:
- вклад туризма во взаимопонимание и уважение между народами и обществами;
- туризм как средство индивидуальной и коллективной реализации, фактор устойчивого развития; использование туризмом культурного наследия и его вклад в сохранение этого наследия;
- выгоды от развития туризма для принимающих стран и сообществ;
- обязательства акционеров в туристском развитии;
- право на путешествия и свобода туристских перемещений;
- права работников и предпринимателей в туристской индустрии.
По данным вопросам представлены принципы Всемирного кодекса этики в туризме, а также изложены гарантии выполнения этих принципов.
Целям регулирования международной туристской деятельности служат и туристские мероприятия, проводимые международными туристскими организациями. Это генеральные ассамблеи организаций, форумы, конгрессы, конференции и семинары общемирового и регионального, отраслевого и специализированного тематического характера. На них принимаются официальные документы, призванные регулировать и координировать деятельность в соответствующем секторе туристской индустрии.
Документы, принятые международными туристскими организациями на подобных форумах, – важнейшие из инструментов регулирования туризма и туристской деятельности, так как они носят конкретный практический характер и отражают изменения в туристском секторе.
1) Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (ФУААВ) и Международная гостиничная ассоциация (МГА) в 1970 г. разработали и приняли Международную конвенцию по контракту на путешествие.
Данный документ представляет собой единое для всех подписавших его стран положение о туристском контракте. В Конвенции определены основные понятия и термины, связанные с контрактной туристской деятельностью: «контракт путешествия», «контракт на организацию путешествия», «посреднический контракт на продажу путешествия», «организатор путешествия», «посредник», «путешественник».
2) В 1979 г. ФУААВ и МГА приняли Международную гостиничную конвенцию касательно заключения контрактов между владельцами гостиниц и турагентами, которая призвана регулировать подписание и исполнение международных гостиничных контрактов между владельцами гостиниц и турагентами. В конвенции рассматриваются и регулируются два вида гостиничных контрактов:
а) по продаже гостиничных услуг индивидуальным клиентам;
б) по продаже гостиничных услуг группе клиентов.
В приложениях к Конвенции определены основные термины и понятия, используемые в ней: «предварительная оплата», «депозит», «задаток», «группа путешественников», «сезон пик», «гостиница», «гостиничный контракт», «гостиничный тариф», «индивидуальные путешественники», «несезон», «туристский агент», «ваучер»; приводится список терминов, используемых в гостиничных контрактах; сформулированы правила рассмотрения споров в арбитраже.