4.Методы социального управления и регулирования управленческих отношений

Анализ как метод социального управления. Анализ управленческой ситуации и среды. Прикладные методы социального управления: экстраполяции, прогнозных сценариев и граф, моделирования. Управленческое проектирование. Методы социально-психологического воздействия. Способы управления и регулирования отношений в организациях.

Методы социального управления – это способы или совокупность приемов, операций и процедур подготовки и принятия управленческих решений, организации и контроля за их исполнением с целью изменения управляемой системы или придания ей нового состояния, повышения эффективности деятельности в осуществлении определенных задач.

Классификация методов социального управления может быть следующей: методы анализа и диагностики управленческой ситуации, в том числе методы измерения исполнения и диапазона руководства, прикладные методы, психологические и социально-психологические методы управленческого воздействия. Особую группу составляют методы управления и регулирования отношений в организации.

Управленческие отношения - это система взаимосвязей между субъектами управления. В их основе лежит заинтересованность одного субъекта в определенном функционировании другого субъекта, на основе вырабатываемых команд, заинтересованность второго субъекта вести себя соответственно управленческим командам первого для достижения своих целей, поддержания эффективного функционирования, развития и др.

Основные виды отношений в системе управления (У.О.) можно представить так: субординации; координации; внешние (связи и взаимодействия систем управления); внутренние (внутри системы в процессе управления); простые и сложные (по числу связей между субъектами и объектом управления); постоянные и временные. У.О. реализуется через управление как вид социальной деятельности.

Эффективность У.О. зависит от их научной обоснованности, так как они формируются и развиваются под влиянием закономерностей управления. Основными мотиваторами их осуществления выступают цели, поставленные в управлении.

Анализ как метод социального управления. Анализ (от греч. разложение) - это метод научного и практического познания. Он основан на мысленном выделении и рассмотрении отдельных сторон, свойств частей чего-либо целого. Это обязательный элемент системного подхода к объекту исследования, наряду с синтезом и другими методами. Как метод социального управления широко используется в аналитической деятельности сотрудников органов управления. Позволяет мыслительно перерабатывать информацию (анализ обстановки, служебной деятельности и т. д.) результаты которого служат исходным пунктом организации и осуществления управления. Склонность к анализу – важнейшее и необходимое качество каждого руководителя и специалистов в области управления.

Анализ управленческой ситуации и среды. Понятие «управленческая ситуация» - производное от понятия «ситуация социальная» (от лат. положение, расположение). Это совокупность условий, в которые включены субъект и объект социальной деятельности и которые оказывают влияние на эту деятельность. Ситуация - это обстоятельства, которые развиваются во времени и пространстве, которые имеют или могут иметь определенные последствия для управляемой системы и вынуждают субъекта управления данной системы принимать соответствующие решения. Анализ управленческой ситуации составляет необходимый элемент социального управления (место, время, носитель, степень сложности, масштаб, суть).

Классификация социальных ситуаций: объективные ситуации, субъективные ситуации. Типы социальных ситуаций: по отношению к существующему состоянию объекта – 1) интегрирующая ситуация и 2) дезинтегрирующая (конфликтная) ситуация; по отношению к будущему – перспективная, открывающая новые возможности развития или блокирующая развитие объекта.

Субъект управленческой деятельности должен анализировать не только объективную, но и собственную, субъективную социальную ситуацию. Также различают следующие типы социальных ситуаций: вынужденную, когда невыполнение определённых действий грозит отрицательными последствиями для субъекта управления, и привлекательную, когда выполнение определённых действий поощряется; благоприятную и неблагоприятную (конфликтную и проч.), в том числе угрожающую.

Итак, в процессе социального управления существенное значение имеют специфические ситуации положения самого субъекта управления или управленческие ситуации. В этом плане различают желательные ситуации и нежелательные, управляемые и неуправляемые. В ходе служебной деятельности управленцы решают различные задачи и проблемы. Проблема – это сложная теоретическая или практическая задача, для решения которой не существует общепринятых методов, отсутствуют знания и опыт их разрешения. Требуется тщательно изучать такую задачу для получения объема информации, необходимого и достаточного для выработки концептуальных подходов к ее решению, преодоления сложившейся (или возможной) негативной ситуации. Отсюда проблемная ситуация – это вариант управленческих ситуаций. Она существует в действительности или это искусственно созданная экспериментальная ситуация, характеризующаяся наличием проблемы и требующая поиска путей ее решения.

Среда социального управления - это то социально-экономическое, политическое и прочее пространство в котором с большей или меньшей интенсивностью осуществляется управленческая деятельность. Различают внешнюю и внутреннюю среду управления. Внешняя среда управления - это совокупность экономических и политических субъектов, физических лиц взаимодействующих с системой и действующих за ее пределами, часть информационно-коммуникативного пространства, от структуры и содержания которого в большей или меньшей степени зависит успешность функционирования системы. Внутренняя среда управления – это сложившиеся отношения, определяющие характер, насыщенность и интенсивность информационно-коммуникативных формальных и неформальных связей и взаимодействий между подсистемами, а также между персоналом системы управления. Среда социального управления имеет собственные алгоритмы функционирования, «внутренние» цели. Она является относительно независимой от управляющей подсистемы и субъект управления должен достигать своих целей, несмотря на эту относительную независимость и с учётом ее.

Прикладные методы социального управления: экстраполяции, прогнозных сценариев и граф, моделирования.

К этим методам следует отнести те, которые направлены на реализацию основных стадий алгоритма социального управления: социального прогнозирования, проектирования, программирования и планирования. Это метод экстраполяций, экспертные методы, методы прогнозных сценариев и граф, метод моделирования, методы социального проектирования и управленческое консультирование.

Метод экстраполяций в основном используется в социальном прогнозировании. Это метод научного исследования, заключающийся в распространении выводов, полученных из наблюдения над одной частью явления, на другую. Суть метода экстраполяций в построении динамических (статистических или логических) рядов показателей прогнозируемого процесса с возможно более ранней даты в прошлом (ретроспективы) вплоть до даты упреждения (перспективы) прогнозов. При этом большой эффект дает использование формул сложной экстраполяции, выводов теории вероятностей, теории игр – всего арсенала современной математики и кибернетики. Это позволяет точнее оценивать масштабы возможных сдвигов и тенденций. Метод экстраполяции основывается на выводах из исследований характера развития социальных процессов. Он эффективен только тогда, когда учитываются специфические особенности развития социальных процессов.

Методы прогнозных сценариев и граф - это совокупность методов, с помощью которых устанавливается логическая последовательность, имеющая целью показать, как, исходя из реальной ситуации, может шаг за шагом развертываться будущее состояние объекта исследования, социального процесса или явления. Основное значение прогнозного сценария связано с определением перспектив развития, основной его линии, а также с выявлением основных факторов развития и критериев для оценки уровней достижения целей.

В социальном прогнозировании используются прогнозные графы, которые могут быть ориентированными или неориентированными, содержать или не содержать циклы, быть связанными или несвязанными и т.д. Совместно с деревом целей они определяют развитие объекта в целом, участвуют в формулировке прогнозных целей, сценария, в определении уровней и критериев эффективности прогнозов.

Метод моделирования. В социальном прогнозировании, как важной стадии алгоритма социального управления, широко используется метод моделирования или «оптимизации решений». Сущность метода моделирования заключается в построении и изучении моде-

лей реально существующих и конструируемых объектов для определения или улучшения их характеристик, перспектив развития. Это метод оптимизации управленческих решений. В социальном управлении этот метод связан с поиском альтернатив развития, что дает возможность отобрать оптимальный для данных условий вариант.

Задача выбора оптимального варианта долгосрочного перспективного развития требует определения критерия оптимальности, который должен иметь простое математическое выражение. Поэтому среди методов решения задач оптимизации широко распространено линейное программирование. В задачах динамического программирования обычно рассматривают систему, которая со временем может менять свое состояние, однако этим процессом можно управлять.

Все математические модели имеют вероятностный характер и видоизменяются в зависимости от длительности прогнозирования. Использование моделей повышает эффективность прогнозирования, позволяет рассмотреть большое количество возможных вариантов и выбрать наиболее приемлемый.

Управленческое проектирование. Предполагается самая различная по объему, видам и прочим параметрам управленческая деятельность, направленная на изменение или реформирование существующей системы (положения вещей). Методы социального проектирования. К ним, прежде всего, относят использование матрицы идей, кода на основе нескольких независимых переменных составляются различные варианты решений. Обычно разработка социального проекта зависит от сложности и первоочередности стоящих задач, от сроков, в пределах которых требуется осуществить замысел, а также имеющихся ресурсов. Просчитывая варианты на этих переменных, можно определить наиболее эффективный путь реализации проекта в заданных условиях.

Важным методом социального проектирования является аналогия. Суть его в том, что выбирается какой-либо образец успешного решения управленческих задач, и по аналогии создается социальные проект. Также используются методы: - ассоциации, когда решение социальной проблемы в другой сфере общественной жизни подсказывает путь, по которому легче прийти к цели и некоторые прочие.

Методы социально-психологического воздействия.

Методы – это способы воздействия (приемы) субъекта управленческой деятельности на объект. Они находятся в единстве с целями управления независимо от содержания и направленности они обладают определённой организационной формой (под ней понимается вид воздействия) т.е. индивидуальное предписание или норма (правило) поведения. Кроме экономических методов (экономическое стимулирование в виде премий и т.д.) и административных методов (характерно «власть-подчинение»), в современной управленческой практике широко применяют социально-психологические. Они направлены на создание в коллективе благоприятного социально-психологического климата, способствующего благоприятному решению задач, установлению взаимопонимания между субъектом и объектом управления. К социологическим методам относятся: - методы управления социально-массовыми процессами; - методы управления коллективами, явлениями и процессами; - методы управления индивидуально-личностным поведением (создание чувства ответственности и т.д.). К психологическим методам относятся:- комплектования малых групп; - психологического побуждения, формирование мотивов труда (убеждение, принуждение, внушение и указание на образец поведения); - методы отбора работников соответствующих требуемым психологическим параметрам необходимым для данной должности (в ходе тестирования и т.д.).

Способы управления и регулирования отношений в организациях. Это комплекс специальных методов целенаправленного воздействия на работников, группы и коллективы. Всю совокупность методов можно разделить на индивидуальные, фронтальные. К индивидуальным методам относятся разные виды воздействия на поведение отдельных людей. В том числе: а) прямое (приказ, задание); б) через мотивы и потребности (стимулирование); в) через систему ценностей (воспитание, образование и т.д.); г) через окружающую социальную среду (изменение условий труда, статуса в административной и неформальной организации и др.).

К группе, входящей в производственный коллектив предприятия, используются фронтальные методы: а) целенаправленное формирование состава группы (по квалификационным, демографическим, психологическим признакам, количеству, размещению рабочих мест и т.д.); б) сплочение группы посредством организации соревнования, совершенствования стиля руководства, использования социально-психологических факторов и иные способы.

На уровне социальной организации предприятия используются методы: а) согласование формальной и неформальной структуры (преодоление противоречий между формальными и действительными связями и нормами); б) демократизация управления (посредством повышения роли общественных организаций, широкого привлечения работников к выработке общих решений, выборности некоторых руководителей, развития трудовой активности и т.д.); г) социальное планирование (повышение квалификации работников, совершенствование социальной структуры коллектива, улучшение благосостояния и другие мероприятия).

Значительное место принадлежит проблемам регулирования управленческих отношений. Можно выделить четыре способа влияния на различные объекты (регулирования) в организации: - экономические методы; - административно-организационные методы; - правовые способы воздействия; - мотивационные методы.

Экономические методы основаны на использовании экономических интересов, начиная с общественных, коллективных и, кончая личными интересами каждого работника. Для этого применяются различные экономические (материальные) рычаги влияния: зарплата, цены, кредит, прибыль и т.д.

Административно-организационные методы отражают административное воздействие (как приказ, распоряжение) управленческих органов. Реализуется подобный тип воздействия через нормативные и индивидуальные акты. Нормативные акты содержат общие правила поведения применительно к тем или иным условиям и рассчитаны на продолжительное время.

Организационное воздействие включает в себя различного рода организационные меры в виде определения структур производства и управления, установления правил внутреннего распорядка и т.д. Распорядительное воздействие представляет собой повседневное оперативное обеспечение слаженной работы всех подразделений и органов управления посредством указов, распоряжений, приказов, постановлений, инструкций, издаваемых в письменной форме или в виде устного указания.

Такая система управленческого воздействия рассчитана на движение сверху вниз, от управляющих органов к управляемым, т.е. по вертикали. Но организационное воздействие возможно и по горизонтали, в виде согласования отношений между органами управления, не подчиненными друг другу.

Правовые методы составляют особую группу способов регулирования отношений в организации. Они регулируют формы применения других методов в контексте правовых отношений различных элементов управляемой системы. Например, правовое регулирование общественных отношений осуществляется на основе Гражданского кодекса РФ и других правовых актов.

Заключительную группу составляют методы регулирования, основанные на использовании различных мотивов деятельности. Мотивация - это процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личных целей или целей организации. На основе современных (процессуальных) теорий мотивации ее модель можно развернуть в следующую цепь взаимосвязанных звеньев единого процесса действия: потребности – побуждение или мотивы - поведение (действие) - цель - результат как удовлетворение потребностей (возможно частичное удовлетворение, либо отсутствие такового вовсе). В данную группу включаются как прямые директивные методы, основанные на использовании материальных стимулов заинтересованности конкретных исполнителей, так воздействие моральных побудительных причин на эффективную деятельность работников.

Итак, социальное управление представляет собой процесс целесообразного воздействия с помощью требуемых способов на всю систему управления, главным образом на объект управления. Разнообразие применяемых при этом методов позволяет при их эффективном использовании (своевременности, соответствии ситуации, среде и проч.) обеспечивать должный уровень и качество управленческих отношений, взаимодействий.