5. Правительство Франции.

Прав-во или Совмин представляют собой коллегиальный орган. Во Фр существует различие между прав-вом и кабинетом министров. Совмин — это заседание прав-ва под председательством президента, на котором президент осуществляет полномочия, принадлежащие прав-ву. Акты, принятые на таком заседании, подписываются президентом. Кабинет министров созывается П-М по специальному поручению президента и по указанным им вопросам. Председательствует на таких заседаниях П-м. Заседания кабинета созываются редко.

П-М и по его представлению члены Прав-ва назначаются Президентом. Соотв.дек­рет Президента не нуждается в контрасигнации. Однако отв-ть Прав-ва перед Нац.собранием застав­ляет главу государства назначить только то Прав-во, которое опирается на поддержку парламентского большинства.

Полномочия прав-ва делятся на две группы. Наиболее важные из них прав-во осуществляет коллегиально, на заседании Совминиа, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности прав-ва принадлежит президенту. Другие полномочия осуществляются на заседаниях кабинета прав-ва. На практике они реализуются от имени прав-ва П-М, который во Фр, как и во многих других странах, занимает особое положение в прав-ве. Он координирует работу министерств, контролирует их, председательствует в различных межминистерских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профилю работы, несет личную отв-ть за оборону страны (хотя назначениями на высшие военные должности ведает президент), «обеспечивает исполнение законов» (по к это его личная обязанность), осуществляет регламентарную власть и вправе издавать декреты без рассмотрения в Совмине (правда, это акты более низкого уровня по сравнению с актами, принятыми коллегиально, и они подлежат контрассигнатуре министров). П-м вправе создавать смешанную паритетную комиссию при разногласиях палат парламента (членов в нее назначают палаты, но в требовании создать комиссию премьеру не может быть отказано); он может по своему усмотрению ставить вопрос, в центральном городе судебного округа или кантоне. Офиц.резиденция главы Прав-ва — Отель Ма-тиньон. При П-м функционирует разветвленный вспомогательный аппарат. Его работой руководит, как правило, Ген.секретарь Прав-ва, выполняющий весьма важ­ные функции по организации работы Прав-ва в целом и по координации сотрудничества с аппаратом Президента. Под началом П-м функционирует ряд важных гос.служб. Среди них, например, такие, как Ген.секретариат по вопросам планирования, служба контр­разведки и др. Практика Пятой республики знает также случаи, когда П-м одновременно возглавлял то или иное ми­нистерство. В этом случае, ему, как правило, помогает соотв.гос.секретарь или уполномоченный министр.

Внутренняя структура Прав-ва основана на иерархи­ческих началах. Помимо П-М оно включает гос.министров, министров, гос.секретарей и некоторые другие категории членов. Гос.секрета­ри, выполняющие зачастую функции зама министра, да­леко не всегда входят в состав СовМина. Должность члена прав-ва несовместима с парламентским мандатом, гос.службой, профессиональной оплачиваемой деят-тью. Но ее можно совмещать с членством в местном совете и даже с постом председателя местного совета на любом уровне.

Вновь назначенное Прав-во не обязано представлять свою программу и состав на утверждение Парламента. В то же время Прав-во может по собственному усмотрению просить Нац.собрание об одобрении правительственной про­граммы или заявления по вопросам общей политики. Практика последних лет свидетельствует о нарастающем использовании этого института несмотря на отсутствие формальной инвеституры.

Прав-во состоит из гос.администрации и полиции, а также органов нац.безопасности и вооруженных сил. Прав-во обладает широкой регламентарной властью, и принимаемые им решения в форме декретов образуют весьма важный источник фр.права. Акты, принимаемые кабинетом, подписываются П-м и обычно контрасигнуются министрами, ответственными за их исполнение. Прав-во обладает правом зак.инициативы. Законопроекты вносятся на рассмотрение Парламен­та П-м после обсуждения в Совмине и по получении заключения Госсовета. В этом после­днем случае высший орган админ.юстиции выступает в роли коллективного юрисконсульта Прав-ва. Получение предварительного заключения носит обязательный характер, но само мнение Госсовета юр.обязательным для Прав-ва не является. Прав-во может просить Парламент о делегировании ему законодательных полномочий в опред.сфере и на оп­ред.срок в целях выполнения правительственной програм­мы. В этом случае Прав-во принимает необходимые меры путем издания ордонансов. Особенность их прав.режима зак­лючается в том, что такие акты вступают в силу с момента опуб­ликования, но перестают действовать, если законопроект об их утверждении не передан Прав-вом на рассмотрение Пар­ламента до истечения срока делегирования полномочий.

Проекты решений Прав-ва, как правило, подготавли­ваются заинтересованными министерствами и ведомствами. В прак­тике Пятой республики довольно широко распространено созда­ние различных межминистерских советов и комитетов, действую­щих на постоянной или временной основе, которые подготавливают необходимую документацию и вносят предложения на рассмотре­ние Прав-ва. Особо важные советы возглавляет непосред­ственно П-м, другие — заинтересованные министры. П-м может также делегировать членам Прав-ва осуществление отдельных своих полномочий.

Роль и значение Прав-ва и его рук-ля особенно заметно возрастают в условиях "сосуществования", когда Прав-во может опереться на поддержку большинства, победив­шего на выборах в нижнюю палату парламента.