6. Конституционный Совет. Государственный Совет.

Конституционный контроль во Фр осуществляется Конст.советом и Гос.советом (последним относительно актов исп.власти). В опред.смысле квазисудебный х-р деят-ти этих органов выражается в том, что процедура рассмотрения дел в них не столь формализована, как в судах, и можно говорить о преобладании письменного производства.

Конст.совет состоит из 9 членов, назначаемых сроком на 9 лет: три члена назначаются президентом республики, три председателем Нац.собрания, три - председателем Сената. Из них каждые три года заменяется по одному члену, повторное занятие должности запрещено. В состав Конст.совета пожизненно входят также все бывшие президенты Фр.Республики, если не заявят о своем неучастии а его работе (в настоящее время в Конст.совете состоят только назначаемые члены).

Конст.совет осуществляет только предварительный контроль за соответствием законов К. Законы подлежат контролю в тот период, когда они уже приняты парламентом, но еще не подписаны президентом. Регламенты палат и органические законы подлежат обязательному предварительному конст.контролю. Иные законы и международные договоры до их ратификации проверяются по инициативе президента, П-М, председателей палат парламента и не менее 60 членов любой палаты (последние не могут инициировать проверку относительно международных договоров). Если законы признаны противоречащими К, они не могут быть предметом дальнейшей законодат.процедуры.

Конст.совет также разрешает споры о компетенции между прав-вом и парламентом, прежде всего по вопросу о том, принят ли закон, уже вступивший в силу, в пределах полномочий парламента; если нет, он может быть изменен прав-вом. Конст.совет наделен и полномочиями в сфере выборов и референдума. Он, например, рассматривает жалобы относительно правильности проведения выборов президента республики, депутатов и сенаторов и может отменить результаты голосования.

Гос.совет, который формируется прав-вом в основном из специалистов в сфере права, разрешает дела о несоответствии К актов исп.власти по жалобам лиц, права которых затронуты тем или иным актом. Если неконституционность акта будет установлена, он аннулируется. Такой конст.контроль уже после вступления закона в силу называется последующим. Данные полномочия по конст.контролю, осуществляемые Гос.советом, рассматриваются в рамках его полномочий как органа, возглавляющего систему админ.судов. Он имеет также полномочия по экспертизе проектов правовых актов, подготовленных прав-вом, а также по консультированию прав-ва по правовым и админ.вопросам. Различные полномочия осуществляются секциями Гос.совета.

7. Территориальная организация власти во Франции.

Фр делится на:

• регионы, департаменты и коммуны, которые считаются территориальными коллективами, и потому в них есть выборные органы самоуправления.

• административные округа, где выборных органов самоуправления нет и управляет назначенный сверху супрефект.

• историко-географические единицы — кантоны, которые не имеют собств.органов самоуправления и управления, а используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда в них создаются судебные органы — трибуналы малой инстанции.

Низовая АТЕ - коммуна (община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями (самоуправление крупных городов идет еще от прошлых веков). Всего коммун более 37 тыс., их население колеблется от 100 человек в селе до 1 млн. и более в городах. В общине избирается совет сроком на 6 лет (9—69 человек). Он тайным голосованием избирает на 6 лет мэра и его замов, ведающих управлением. Мэр одновременно по должности является представителем гос.власти в коммуне. Каждая коммуна имеет свой устав, кот.составляется на основе типового устава, утв. в 1984 г. К ведению относятся: водоснабжение, рынки, муницип.библиотеки и музеи, кладбища и др. Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т.д. Местные дороги принадлежат коммуне на праве публичной собственности, предприятия, леса — на праве частной собственности. Муниципальный совет может быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании СовМина, но только если он не способен управлять коммуной. Этот декрет может быть оспорен в админ.суде. В департаментах (их 96 во Фр + 3 заморских) избирается ген.(департаментский) совет на 6 лет. Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. Совет обновляется по частям (на 1/2 через 3 года). Исп.органом совета с 1982 г. является не назначаемый префект (= комиссар республики), а избираемый им председатель совета. Тем не менее совет департамента жестко контролируется центром, префекту подчинены также некоторые местные службы министерств. В регионах, объединяющих 3—5 департаментов (22 в метрополии и 4 заморских региона — Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон), также избирается региональный совет (с 1986 г. — прямыми выборами). Он имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции. В состав комитетов входят представители предпринимателей, профсоюзов, общественных организаций, лица, назначенные прав-вом. Исп.орган совета = избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро. Некоторые департаменты метрополии (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внутригородские районы (округа) с избираемыми советами и мэрами. Наряду с избираемыми органами во Фр в АТЕ имеются назначенные сверху чиновники — представители государства. В регионе это комиссар республики — региональный префект (им является по совместительству комиссар самого крупного в регионе департамента), в департаменте — также комиссар республики (префект), в округе, не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, есть су префект. Комиссар республики назначается СовМином. Он представляет в своей АТЕ прав-во и каждого министра, руководит деят-тью госслужб (ему подчинены, однако, не все службы министерств на местах), несет отв-ть за соблюдение нац.интересов, законов, за поддержание обществ.порядка. Он непосредственно отвечает за состояние с/х, за соц.вопросы, санитарию, благоустройство. В его распоряжении находится полиция. Аналогичные полномочия осуществляет в округе супрефект. Комиссар республики (префект, супрефект) теперь не осуществляет админ.опеку над органами местного самоуправления, но имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдения законности: все решения местных советов должны исполняться независимо от визы комиссара на них (ранее требовалась такая виза), но в течение 15 дней с момента принятия эти решения должны представляться комиссару, который, если считает их незак. (и теперь только по этому основанию), может обратиться в местный админ.суд с иском об их аннулировании.

Особое положение занимает являющаяся формой политической автономии Корсика — остров в Средиземном море (там есть местный парламент с ограниченной компетенцией, избираемый им более узкий коллегиальный орган, но исп.власть единолично осуществляет избираемый советом его председатель). Кроме того, при парламенте создаются еще три совета с правом совещательного голоса: эк, соц, культурный. Новая Каледония (бывшая колония) имеет теперь статус «ассоциированного государства» с Фр. У нее также есть местный парламент.