- •Сущность бюджетного процесса, характеристика его стадий
- •Составление отчета об исполнении бюджета возложено на Минфин и его финансовые органы, налоговую инспекцию.
- •Сущность и функции государственного кредита. Госзаймы.
- •Классификация государственных займов:
- •Государственный долг: значение, виды и управление.
Сущность бюджетного процесса, характеристика его стадий
Бюджетный процесс — это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчета об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти.
Бюджетный процесс представляет собой особую деятельность участников бюджетного процесса по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также контролю за их исполнением.
Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется:
Бюджетным кодексом РФ;
соответствующим законом субъекта Федерации (например, Закон Санкт-Петербурга от 27 декабря 1995 г. № 155-26 «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге»);
соответствующими правовыми актами органа местного самоуправления.
Деятельность государственных органов от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около 3,5 лет. Этот период называется бюджетным циклом.
Бюджетный процесс подразумевает определенный порядок и последовательность вступления в бюджетные отношения различных субъектов, являющихся участниками этих отношений, согласно их функциональному назначению, задачам и закрепленным за ними бюджетным полномочиям. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.
Органами государственного или муниципального финансового контроля являются: Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.
Субъекты РФ в целях осуществления бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с собственным законодательством. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления его средствами создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии со своим уставом и законодательством РФ.
Бюджетный процесс охватывает 4 стадии бюджетной деятельности:
составление проекта бюджета (Министерством финансов);
рассмотрение и утверждение бюджета;
исполнение бюджета;
составление отчета об исполнении бюджета.
Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Составлению бюджета предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на базе которых составляется сводный финансовый баланс. Непосредственная работа по составлению проекта ложится на Министерство финансов. Составленный и подготовленный (согласованный) проект бюджета до 1 сентября вносится на рассмотрение в Государственную Думу.
Рассмотрение и утверждение бюджета происходят в законодательных органах (Федеральном Собрании-парламенте РФ), представительных органах субъектов РФ (Московская область) и местном самоуправлении (город).
Государственная Дума рассматривает бюджет в нескольких чтениях.
Закон о бюджете считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более 1/2 от общего числа депутатов этой палаты. В случае отклонения Закона о бюджете Советом Федерации обе палаты создают согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.
Исполнение бюджета происходит после утверждения бюджета законодательными органами и подписи федерального бюджета Президентом.
Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджета. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации.
Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Исполнением бюджете, его доходной части, занимается Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, налоговая инспекция. Эти органы осуществляют сбор налогов и предоставляют необходимую информацию в казначейства.