Этапы развития межбюджетных отношений

1. 1991-1994, тогда на бюджетную систему влияли исключительно политические факторы (политическая асимметрия), например, объем трансфертов определялся индивидуально между федеральной властью и губернаторами регионов. Это приводило к распаду бюджетной системы и государства в целом. Некоторые республики заявили в одностороннем порядке о своем особом бюджетном статусе (платить налоги не будут, или по минимуму, трансферт давайте и за это не выйдут из России, политическая лояльность). Кроме того федеральное правительство и регионы заключали двухсторонние договоры, в которых определялись объемы помощи.

2. 1994-1999, в 1994 была проведена первая реформа: регионам было предоставлено право самостоятельно устанавливать ставку налога на прибыль, поступающих в бюджеты; были введены единые (ранее индивидуальны) нормативы отчислений от собранных на территории федеральных налогов в местные бюджеты; была создана нормативная база введения региональными и местными властями собственных налогов; в составе федерального бюджета был образован ФФП (фонд финансовой поддержки регионов), средства которого по специальной методике в виде трансфертов получали регионы – реципиенты. Методика в то время была направленна на доходное выравнивание людей, сравнивают среднюю зарплату в регионе со средней заработной платой в группе регионов, недостающая разница и есть первая часть трансферта, вторая часть тогда – это частичное финансирование дефицита бюджета (30-40 %). Недостатки: финансовое «иждивенчество» регионов; большая часть денег были текущие, а капитальных было мало; сохранялись элементы индивидуализации.

3. 2000 по наше время, с 1999 по 2003 были созданы еще три фонда регламентирующие бюджетную систему: фонд компенсаций - социальные пособия, закон об инвалидах;

фонд развития региональных финансов; фонд развития региональных инвестиций. Впервые ставятся социальные вопросы, на фоне погашенного внешнего долга достигнута стабильность, усиление роли федеральной власти. Роста нефтяной цены. Укрепление России. Кроме этого была изменена методика трансферта, касаемая второй части – стимул проводить финансовую политику. Был введен принцип налогового – бюджетной автономии, дефицит из трансфертов, как правило, не покрывается, а если образовался профицит, то вышестоящий его не изымает. Казначейское исполнение бюджета на всех уровнях, цель полный контроль, прозрачность использования денежных средств.

4. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – деятельность органов власти на всех уровнях (федеральный, региональный, местный).

Стадии:

1. Составление проекта бюджета, составляет МинФин по прогнозам социально-экономического развития. Составляется в 2 этапа: 1. Три варианта: пессимистический, реалистический, оптимистический, в зависимости от цены на нефть. Внутри правительства окончательно вырабатывается вариант составления бюджета. 2. Совершенствуется методика межбюджетных отношений, доводится до регионов, направляется федеральным министерством проектировки основных показателей проекта бюджета. И не позднее 15 июля правительство должно согласовать конечный вариант и предоставить гос. думе.

2. Рассмотрение и утверждение, гос. дума (Нарыжкин), совет федерации (Матвиенко), президент. Гос. дума рассматривает проект бюджета в трех официальных чтениях, также есть нулевое чтение (самое принципиальное: президент, председатель правительства и председатели парламентских фракции), рассматривают принципиальные вопросы: основные макроэкономические показатели. Если согласна, то переходит во второе чтение, если нет, то либо квота недоверия правительству (правительство в отставку), либо возвращает правительств на доработку, либо создается согласительная комиссия (двухсторонняя: депутаты-МинФин). Во втором чтении рассматривают по разделам, а также утверждают общий объем, если согласна, то 3 чтение, если нет, то согласительная комиссия и на второе чтение возвращает. В третьем чтение распределяют ресурсы по конкретным получателям. Если согласны, то в совет федерации, если нет то согласительная комиссия. Затем совет федерации рассматривает и передает на подпись президенты, если нет то создается трёхсторонняя комиссия ( совет федерации, гос. дума, правительство) она вырабатывает согласованный вариант и передает в гос. думу на голосование в одном чтении и обратно совету федерации. Проект становится законом. После подписания президентом и публикации в открытой прессе.

3. Исполнение, с 2000 года казначейское исполнение. Казначейство входит в состав МинФина, ведется сводный реестр. Ранее, до 1999 года, было банковское исполнение. Также исполнение основывается на бюджетной росписи (распределение доходов и расходов) поквартально или подекадное.

4. Составление отчета, МинФин предоставляет в гос. думу отчет об исполнении , отчет о динамике гос. долга, предоставленных гарантий и кредитов и прочее. Гос. дума предоставляет документы в Счетную палату, она проверяет их, исходя из своих материалов и предоставляет свой отчет в гос. думу (примерно 3 месяца). Заканчивается не позднее 1 сентября.

Главным органом в бюджетном процессе является МинФин, со стороны исполнительной власти, а со стороны законодательной гос. дума и правительство.

Принципы организации бюджетного процесса:

1. Максимальное выявление материальных и финансовых резервов государства

2. Полнота

3. Гласность

4. Правдивость

5. Балансовый метод составления бюджета: доходы бюджета, расходы бюджета, профицит, дефицит (источники его покрытия). Записать формулу баланса бюджета профицитного, дефицитного и бездефицитного.

Бездефицитный: доходы = расходы, залог финансовой стабильности.

Профицитный: доходы=расходы + остаток средств на счете в ЦБ (профицит).

Дефицитный: расходы = доходы + источники финансирования дефицита (гос. облигации, кредиты, эмиссия денег).

Таким образом бюджет играет роль организатора распределительных процессов в народном хозяйстве. И отражает основные направления в социально – экономической политике (соц. сфера, оборона, помощь регионам).