27.Эволюция государственного строя в России в начале XX в.

В н. 20в. Р оставалась самодержавной монархией. Представительные органы власти не формировались. Вся законодат, исполнител и судеб-ная власть концентрировалась в руках царя. Самодержавная монархия имела религиозно-правосл. освещение: монарх считался «помазанни-ком божьим». Право издавать законы принадлежало только монарху. Для большинства подданных самодержавная власть была привычной и стабильной формой правления. В стр-ре монархического правления центральную роль играла царская семья. В критич. периоды истории особенно важной выступает личность властителя, что печально сказалось на судьбах Р. Ник. II на троне явно не ко времени. По отзывам современников, Ник. II не обладал яркими дарованиями, хотя и был человеком неординарным. Среди отрицательных качеств отмечаются безволие, скрытность и упрямство. Ник2 проявлял полное равнодушие ко всему, что выходило за рамки придворной жизни и семейных отношений - ходынская трагедия. Полит-ая формула «добрый царь плохое окружение» получала все большее распростра-нение в различ слоях общества. Огромный вред авторитету самодер-жавия наносила «деятельность» при дворе многочисленных юроди-вых, провидцев и блаженных. К нач ХХ в. в Р сохранялась с-ма гос-го управления, одним из хар-ых признаков которой была значительная бюрократизация. Первое место среди высших гос-ых учреждений страны принадлежало Гос-ому совету. Члены и председатель ГС назначались царем. До своей реорганизации в 1906 т. ГС являлся высшей законосовещательной инстанцией. Предварительное обсуж-дение законопроектов, вносившихся по воле царя, происходило в департаментах, которые играли роль подготовительных комиссий. Затем рассмотренные законопроекты поступали на общее собрание ГС. К высшим гос-ым учреждениям относились также Сенат и Синод. Сенат превратился в орган надзора за законностью действий прав-ых лиц и учреждений и высшую кассационную инстанцию по судебным делам. А Синод по-прежнему руководил русской православной цер-ковью. Непосредственная исполнительная власть принадлежала мини-стерствам. До 17 октября 1905 в Р не было объединенного прав-ва, хотя формально существовали Комитет министров (с 1802) и Совет министров (в 1857). Если Комитет министров, призванный зани-маться совместным обсуждением дел еще иногда, собирался, то Совет министров с 1882 по 1905 вовсе бездействовал. В Р не существовало должности премьер-министра. Каждый министр докладывал о делах своего министерства императору. Ему также напрямую подчинялись генерал-губернаторы и градоначальники М и СПб. Вся эта стр-ра строго соответствовала идеалам самодержавной монархии, но с усложнением задач гос-го управления в н. 20в. стала все давать сбои. Судебное устройство основывалось на судебной реформе 60-х. В стране функционировал суд присяжных. Для судебных процессов характерны гласность и состязательность сторон. Однако не было отменено принятое «Распоряжение о мерах к охранению гос. порядка и обществ. спокойствия», по которому виновность подозреваемого в полит-х преступлениях, определялась не судом, а субъективным мнением чиновников. Охраной гос-ой безопасности занимался Департамент полиции. Традиционно важным гос-ым институтом в Р являлась армия. К нач ХХ в. численность армии превысила 900 тыс. человек. На организации жизни страны значительную роль играло местное самоуправление. Законодательно оно было закреплено в 60-е гг. XIX в. в форме земств. Они избирались представителями кр-н, землевладельцев и горожан. В сферу их компетенции входили здр-авоохранение, дорожное строительство, статистика, агрономия, нар. образование и страховое дело. Они способствовали росту народной инициативы, направленной на переустроийство местной жизни. Возникновение Р-го парламента проходило в специфических условиях и имело свои особенности. Запоздалое складывание с-мы парламентаризма. Предпосылками складывания парламента в Р было развитие земского движения и возникновение так называемого либерального земства. Происходит начало формирования партийной системы Р. Развитие революционных событий и неудачи во внеш политике заставили самодержавие принимать решения об обновлении монархии. Разработка законопроекта об учреждении ГД была поручена министру внутр дел Булыгину. Предусматривалось, что Дума будет обсyждать законы. Революция заставила Ник II подписать манифест даровавший свободу слова, привлечение к выборам широких слоев населения, обязательное утверждение ГД всех издаваемых законов. Манифест положил начало складывания парламентаризма. Выборы в I ГД проходили на основании Положения о выборах от 11 декабря 1905г. Выборы были предусмотрены не прямые, а двухстепенные. Сначала выбирали выборщиков, они, в свою очередь, выбирали депутатов. Права избирателей были неравными и определялись имущественным цензом. Избиратели делились на четыре курии: 1землевладельческая; 2городская; 3крестьянская; 4рабочая. 1 голос помещика приравнивался к 3 буржуа, 15 – кр-н, 45 – рабочих. I ГД (апрель – июль 1906г.). Было избрано 478 депутатов: кадеты и примыкающие к ним – 43%; трудовики и социал-демократы – 23%; националистические группы – 14%; пятую часть депутатов составили беспартийные.Главным в ее заседаниях было обсуждение аграрного вопроса. Кадеты и трудовики предлагали создание «государственного земельного фонда» для наделения землей безземельного и малоземельного крестьянства. Кадеты предлагали включить в этот фонд казенные, удельные, монастырские и часть помещичьих земель, которые сдаются ими в аренду, выкупив эти земли у владельцев по рыночной цене. Трудовики предлагали отображать все частновладельческие земли без выкупа, отдав их владельцам «трудовую норму». В ГД поступали наказы кр-н с требованием конфисковать помещичьи земли и объявить их общенародной собственностью. I ГД была распущена под предлогом того, что она еще больше «разжигает смуту». II ГД (февр. – июнь 1907г.). Избрано 542 депутата: 43% - социал-демократы, эсеры, трудовики, народные социалисты; Центральное место - аграрный вопрос. Левые фракции, требовали полной и безвозмездной конфискации помещичьей земли и превращения всего земельного фонда страны в общенародную собственность. 3 июня 1907г. был обнародован царский манифест о роспуске II ГД. В этот же день объявлен и новый закон, изменивший порядок выборов в Думу, что явилось нарушением «Основных государственных законов» 1906г. Тем самым совершился акт государственного переворота. Он знаменовал собой конец революции 1905 – 1907г.г. III ГД должна была соответствовать гос-ой политике. По новому закону о выборах, 1 голос помещика приравнивался к 4 голосам представителей крупной буржуазии, 68 - мелкой городской буржуазии, 260, - крестьян и 543 – рабочих. Т.О., выборы, проведенные по новому закону обеспечили победу правых партий. В 3 ГД сложилось определенное равновесие между правыми -черносотенцами (144 депутата), центром - октябристами (148 депутатов) и левыми фракциями, из которых наиболее значительной была фракция кадетов. В деятельности ГД складывалась ситуация: правые поддерживали внутр политику, но не одобряли формы, левые и либералы старались противостоять реакции, но готовы были поддерживать преобразования. Поэтому все решала позиция центра - октябристов. Т.о., в отличие от 1и 2 ГД 3 была угодливой и преданной самодержавию. Ее реакционность проявлялась в поддержке прав-ой политики. Оживление оппозиционной деятельности проявилось лишь в 1911, когда разразился конституц. кризис в связи с временным роспуском Гос совета и ГД, а также неудовлетворительной деятельности последней. Однако выборы в IV ГД, проведенные в конце 1912 г., лишь незначительно изменили ее состав. Были сохранены два большинства, - правооктябристское и октябристско-кадетское. В это же время организационно оформилась новая партия – прогрессистов. 1WW временно притушила оппози-ционное движение в Р. На совместном заседании ГД И ГС 26 июля 1914 было заявлено ,об отказе от оппозиционной деятельности. Однако военные неудачи и полная неспособность властей обеспечить управление страной стимулировали активность политических партий и консолидации либер сил - прогрессистов, кадетов и октябристов. Либералы создали всерос-ий земский союз и Всероссийский союз городов. Т.О., думский период в истории Р нач ХХ в. - всего 12 лет. Николай II, пообещав в Манифесте 17 октября 1905 законодательную думу, на деле постарался сохранить за собой всю полноту самодержавной власти в стране. Но сам факт появления и деятельности в Р представительного учреждения, обладавшего законодательными правами, являлся уже некоторым ограничением всевластия царя. Царизм разгонял неугодные ему думы, ограничивал избирательные права народа, но вынужден был снова созывать Думу, ибо уничтожить ее было уже невозможно. Страна пробудилась к политической жизни. ГД стала той силой, которая подталкивала самодержавие к самореформированию.