1.3. Загальна структура єс

Європейський Союз - це організація зі складною структурою, що складається з трьох компонентів (так званих “опор”, “стовпів” або “колон”):

1) Європейські співтовариства (об'єднує в собі попередниць ЄС: ЄЕС і Євратом. ЄОВС припинило своє існування у 2002 р. в відповідності до Паризького договору);

2) Спільна зовнішня політика і політика безпеки (ОЗПБ);

3) Співпраця поліцій і судових органів у кримінально-правовій сфері (спочатку – «Правосуддя і внутрішні справи»).

Функціонування кожної “колони” підкоряється різним по характеру і змісту джерелам права Європейського Союзу, з їх допомогою в договорах розмежовуються сфери політики, що відносяться до компетенції ЄС. Крім того, опори дають наочне уявлення про роль урядів держав-членів ЄС і інститутів ЄС в процесі ухвалення рішень. У рамках першої опори роль інститутів ЄС визначаюча. Рішення тут приймаються «методом співтовариства». До ведення Співтовариства відносяться питання, що стосуються, зокрема, єдиного ринку, митного союзу, єдиної валюти (при збереженні власної валюти деякими з членів), сільськогосподарської політики і риболовецької політики, деякими питаннями міграції і біженців, а також політики зближення (cohesion роlicy). У другій і третій опорах роль інститутів ЄС мінімальна і рішення приймаються державами-членами ЄС. Цей метод ухвалення рішень називається міжурядовим. У результаті Ніццкого договору 2001 р. деякі питання міграції і біженців, а також питання забезпечення гендерної рівності на робочих місцях були перенесені з другої в першу опору. Отже, з цих питань, роль інститутів ЄС по відношенню до держав-членам ЄС посилилася.

Таблиця 2

Храмова структура ЄС

Європейський Союз
Перша колона наднаціональна	Друга колона міжурядова	Третя колона міжурядова
Європейські співтовариства (ЄС)	Спільна зовнішня політика і політика безпеки (ОВПБ)	Співпраця поліцій і судових органів в кримінально-правовій сфері
Митний союз і Єдиний ринок Спільна аграрна політика Спільна політика у сфері рибальства Європейське законодавство у сфері конкуренції Економічний і валютний союз Європейське громадянство Освіта і культура Трансевропейськіє мережі (TENs) Захист прав споживачів Охорона Здоров'я Наукові дослідження Законодавство з охорони довкілля Соціальна політика Захист біженців і переміщених осіб Шенгенськоє угода Імміграційна політика	Зовнішня політика: Права людини Демократія Надання допомоги третім країнам Політика безпеки: Європейська політика безпеки і оборони Військові формування ЄС Європейські сили швидкого реагування Підтримка миру	Торгівля наркотиками і контрабанда зброї Тероризм Торгівля людьми Організована злочинність Фінансові зловживання і шахрайство

На сьогодні членство у ЄС, Євроспівтоваристві і Євратомі єдине, всі держави, вступаючі у Союз, стають і членами Співтовариств.

Згідно з Лісабонським договору 2007 р. ця складна система скасована, встановлено єдиний статус Євросоюзу як суб'єкта міжнародного права.

Три “колони” Союзу об'єднує один з одним, перш за все, наявність єдиної мети і принципів, закріплених безпосередньо в Договорі про Європейський Союз; єдиний склад держав-членів. Важливою умовою цілісності Європейського Союзу виступає також наявність у цієї організації єдиної системи керівних органів - інститутів Європейського Союзу.

Європейський Союз виступає як наднаціональна організація політичної влади, на користь якої держави-члени добровільно обмежили свій суверенітет. Сучасний Європейський Союз - ця державоподібне утворення освіта, поступово еволюціонує у бік повноцінної федерації. В той же час Європейський Союз має низку характеристик, що дозволяють визначати його як міжнародну організацію.