Федерализм

Федерализм – совокупность признаков, а гос-во может быть в той или иной степени федерацией. Идеальный федерализм – пример глубокой децентрализации, много дискуссий, какую страну считать федерацией, а какую нет. Федерализм - явление эмпирически редкое.

В западной науке сущ-т радикальный подход, что есть только 5 федераций: США, Канада, Германия, Швейцария…

Факторы федерализма могут быть внешними и внутренними. Федерализм может быть заимствован, а может быть сформирован изнутри.

Россия, политические мутанты: Совет Федерации и др полит институты.

Географию федерализма легко представить в виде совокупности групп стран, где действовали сходные внутренние факторы и шел обмен опытом между собой при формировании опр полит институтов.

География федерализма.

Американский континент

- центр формирования США

- на С континента – Канада, кот в процессе объединения колоний создавали новую государственность, новую идентичность, речь шла о компромиссе между правами территорий и централизованного гос-ва, то есть федерации

- Аргентина

- Венесуэла

- Бразилия

- Мексика

- возникали в условиях «green field»: создавались в «чистом поле»

- в Лат Америке часть гос-в за унитаризм, часть - за федерализм. В той же Аргентине это была борьба, закончившаяся формированием региональных элит. В Венесуэле менее жесткая борьба, её создатель Боливар был сторонником образования большого унитарного латино-америкнского гос-ва; тем не менее, степень централизации здесь достаточно велика

Европа

- грин филда не было

- основа – Священная Римская империя, множество гос-в, расплывчатая идентичность

- унитарное гос-во пытался создать Гитлер, но получилось ненадолго

- Германия,

- Австрия,

- Швейцария (самая старая федерация в мире): была попытка образования унитарного гос-ва при Наполеоне, но слишком против было население

- это три федерации на старой германской основе

- 4-ая федерация, новая, самое неустойчивое западно-европейское гос-во: Венгрия

- Бельгия, параллели: «регионы как административные образования», 3 шт + 3 лингвистических сообщества (фламандское, франко-язычное и германо-язычное); 3 субъекта федерации одного типа + 3 другого типа

- новейшая федерация Босния-Герцоговина: республика Сербская + мусульмано-хорватская экстерриториальная федерация (федерация внутри федерации)

- Европа – классический случай современной децентрализации, либо общая, либо автономизация частей созданием собственных правительств

- Великобритания: Сев Ирландия, Шотландия получили автономию

- интересен пример Испании: глубокая децентарлизация, деление страны на автономные сообщества со воими органами власти

- в Италии степень автономизации областей велика

- Португалия: 2 автономии в составе: остров Мадейра и Азорские острова

- в Европе много примеров того, как вытраиваются отношения между центром и областями

Африка

- громадное этническое разнообразие

- пассивность общества, кот само не стремится к децентрализации

- внешние заимствования и связи элит оказывают влияние на выбор отношений «центр – регионы»

- бывшие французские колонии не интересны, очень сильно забюрократизированы, ни одной федерации там нет

- англоязычные страны: Нигерия, развитие федеративных отношений происходит в опр степени

- Эфиопия: федерации созданы по этническому принципу, федерализация произошла относительно недавно

- ЮАР (с оговорками)

- Танзания: возникла в процессе объединения 2 независимых гос-в

- Каморские острова: 3 острова, 3 субъекта федерации, из них 2 хотят отделиться от 3-его

Азия

- Индия: свой центр инноваций, на кот ориентируются многие др гос-ва

- Пакистан

- на пути к федерализации созданная недавно республика Непал (находится под большим влиянием Индии)

- не федерации, но сходные организации региональной власти с Индией: Шри-Ланка

- Малайзия (столица – Путраджайо): асимметричная федерация: часть субъектов федерации – конституционная монархия, 2 штата на острове Климантано, где не было традиционной монархической власти, а были губернаторы

Океания

- Австралия

- Федеративные штаты Микронезии (на В от Филиппин): 3 осн группы и 1 отдельно стоящий остров

Ирак, Судан находятся на пути к федерации.

Карибское море

- Сенткидс Сеневис

Признаки федерации

В федерации 2 уровня власти: федеральный и региональный, существующие параллельно.

Главный вопрос: разграничение полномочий между уровнями власти.

1. Разграничение полномочий.

Есть полномочия регионов, на кот не влияет центр. Есть полномочия центра, на кот не влияет регион. Это главный признак.

Федерация – это объединение, но гос-в, возникших в результате объединения, крайней мало (США, Швейцария). Как правило, образовывались в результате распада.

Федерация – это характер отношений между центром и регионами (разграничение полномочий)

Разграничение полномочий всегда продолжается либо в сторону централизации, либо в сторону децентрализации.

1-ая развилка:

Либеральный принцип разграничения полномочий: Россия, имитирует объединение территории в новое гос-во: все, тчо не закреплено за центром, отходит к регионам.

Постановочный принцип разграничения: все полномочия всех уровней власти прописаны в Конституции, Индия (самая толстая Конституция)

2-ая развилка: Сфера совместных полномочий есть: законы, кот могу принимать и центр, и регионы; Германия, Бразилия – новые конституции

Сферы совместных полномочий нет: США, старые конституции.

Сферы полномочий:

- федеральные

- региональные

- совместные

2. Развитое региональное самоуправление

центр-регионы есть 2 параллельных гос машины, федерализм предполагает развитое региональное самоуправление: чем больше выборности, тем больше федерализма

- ОАЭ: демократия по вертикали есть, но демократия в самих Эмиратах не развивается, нет ярко выраженного полит центра

- федерализм без демократии невозможен, но не наоборот, согласно многим западным ученым

- модель выборного губернатора характерна для США, все Латино-Американские федерации (Мексика, Бразилия, Венесуэла, Аргентина), Нигерия, Федеративные штаты Микронезии, республика Сербская как часть Боснии-Герцоговины

Может быть ограничено назначаемыми чиновниками:

- шажок в сторону централизации;

- Индия (больше самоуправления, чем в Пакистане), Пакистан (власть назначаемого губернатора достаточно велика)

- Индия, способ централизации: ставить во главу региона человека, кот ничего общего с этим регионом не имеет

3. Влияние регионов на общенациональный уровень

- регионы в федеративном гос-ве не только автономны, но и обладают возможностью влияния на общенациональный уровень

- это региональное влияние должно быть институционализировано: квоты для представительства регионов в центре, двухпалатный парламент

1-ая развилка:

Наличие \ отсутствие 2-хпалатного парламента: Венесуэла, Микронезия (скорее напоминает совет федерации, то есть скорее нет нижней палаты) – 1 палата

2-ая развилка

2 палата есть, но как она сформирована: всенародными выборами или путем делигирования (Австрия, Германия)

3-я развилка:

Если есть региональная палата, то равное или неравное представительство в ней региона

Есть страны, где неравное представительство регионов в региональной палате: - Австрия (различия между регионами небольшие, можно легко привязать число квот к кол-ву жителей),

- Германия (сложнее, т.к. большее кол-во жителей),

- Индия (условная привязка к численности жителей)

Примеры деволюции:

- Испания

- Великобритания применительно к образованию автономий

Есть немало стран с 2-хпалатными парламентами, но не федераций:

- Казахстан (по 2 чел с региона)

- Мадагаскар

Касательно исполнительной власти. В исполнительной власти тоже можно организовать квотирование. Например, Каморкие о-ва

18. Модели и механизмы разделения властей.

За 2011: