16. Особенности исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц в отношении граждан.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей принудительное исполнение судебных актов и актов других органов является функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба принудительного исполнения отделена от самих судов и судопроизводства и передана Министерству юстиции РФ – федеральному органу исполнительной власти. Вместе с тем отмечается, что судопроизводство и исполнительное производство неразрывно связаны общностью выполняемой ими задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.2 ГПК, ст. 2 АПК), которую исполнительное производство выполняет только одним способом – путем принудительного исполнения судебных актов и актов других органов (ст.1 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Андреева Т.К. отмечает также такое обстоятельство, что до принятия законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» основной массив правовых норм и институтов, регулирующих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, был закреплен в ГПК РФ и составлял неотъемлемую часть гражданского процессуального права. Согласно ст.71 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года, гражданское процессуальное законодательство отнесено к ведению РФ. С принятием федерального закона «Об исполнительном производстве», таким образом изменилось место «Исполнительного производства» в системе Российского права и теперь его правовые нормы и институты вряд ли могут быть включены в состав отрасли гражданского процессуального права. На мой взгляд, изменение места службы судебных приставов в системе ветвей власти, изменение правовой базы исполнительного производства еще не дает возможности считать исполнительное производство отраслью права, имеющую свою специфическую сферу регулирующую общественных отношений. Указанные выше доводы, на мой взгляд, дают возможностью говорить о том, что исполнительное производство усложняется как правовой институт и, возможно, имеет тенденцию к превращению в подотрасль гражданско-процессуального права.

17. Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации.

По общему правилу организации отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом (ст.56 ГК).

Для организаций основной мерой принудительного исполнения является обращение взыскания на ее имущество, которое заключается в наложении ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.

Закон (ст.48) устанавливает очередность наложения взыскания на имущество должника. В первую очередь оно обращается на денежные средства должника. Затем, при отсутствии этих средств, взыскание налагается на иное имущество должника.

При обращении взыскания на денежные средства наличные деньги изымаются сразу, а при обнаружении у должника средств на счетах и в кредитных организациях на них налагается арест. Арест средств на счетах в банке означает, что данная кредитная организация не должна допускать никакого движения средств со счета в пределах суммы ареста За осуществление расходных операций по данному счету (вкладу) в отношении средств, на которые .наложен арест, банки и иные кредитные организации несут ответственность вплоть до отзыва лицензии. Законодатель (ст.57 Закона) специально регламентирует процедуру наложения взыскания на денежные средства должника-организации. В принципе она лишь более подробно по сравнению со ст.46 описывает действия судебного пристава-исполнителя. Наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, и находящаяся в изолированном помещении этой кассы также иная наличность, которая значится в бухгалтерских документах независимо от места нахождения, подлежат изъятию по представлению или обна­ружению. В тот же день изъятое сдается в банк для перечисления на следующие счета:

1. взыскателя в размере долга;

2. на счет внебюджетного фонда развития исполнительного производства в размере суммы исполнительского сбора;

3. для зачисления в бюджеты всех уровней;

4. на депозитный счет подразделения для покрытия расходов по совершению исполнительных действий.

Списание средств со счетов должника осуществляется в безакцептном порядке. При этом предоставляется инкассовое поручение со ссылкой на дату и номер исполнительного документа. Одновременно должен быть предоставлен сам исполнительный документ либо его дубликат. В самих исполнительных документах обязательно должно содержаться полное наименование взыскателя и плательщика, размер взыскиваемой суммы и т. д. (см. Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденное Письмом ЦБ РФ от 8 сентября 2000г. №120П). Банк или иная кредитная организация в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств. Списание со счетов должника осуществляется в очередности, установленной ст.855 ГК.

При отсутствии денежных средств на счетах должника судебный пристав составляет соответствующий акт, утверждаемый старшим судебным приставом-исполнителем, а на исполнительном документе делается отметка банка о полном или частичном неисполнении требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

Предъявить требование о списании средств со счетов должника может и непосредственно сам взыскатель. В соответствии со ст.6 Закона, исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств. Закон также предусматривает, что судебный пристав-исполнитель либо непосредственно взыскатель, если у них нет сведений о наличии у должника счетов в банках, могут запросить соответствующую информацию у налоговых органов. Такая информация предоставляется им в трехдневный срок на основании Закона и Приказа Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 22 марта 1999 года "О порядке представления налоговыми органами информации по запросам судебных приставов-исполнителей".

Закон особо регулирует процедуру наложения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте (ст.47). Обнаруженная и изъятая валюта сдается судебным приставом-исполнителем в банк для продажи не позднее следующего дня. При аресте денежных средств в иностранной валюте на счетах в банках, они либо продаются по постановлению пристава, либо переводятся в другой банк для продажи (в зависимости от того, есть ли у данного банка лицензия на право продажи иностранной валюты).

При этом необходимо иметь в виду ряд моментов. Во-первых, кроме валюты существует такие валютные ценности, как драгоценные металлы и камни, ценные бумаги в иностранной валюте. Относительно этих видов имущества не установлено особых правил, поэтому взыскание на них налагается в общем порядке. Во-вторых, ст.47 Закона предусматривает специальные правила при исчислении долга в рублях. Остается открытым вопрос о том, как поступать, когда сам долг выражен в иностранной валюте. Практика в этом случае идет по разным путям: в некоторых случаях валюта переводится непосредственно на счет взыскателя, в некоторых - сначала продается, а затем в эквивалентной сумме зачисляется на счет взыскателя.

Какие же выводы можно сделать из изложенного? Действующее законодательство содержит пробелы и противоречия, затрудняющие принудительное взыскание денежных средств с организаций. Должник, умело их используя, может уходить от имущественной ответственности в течение длительного времени. Кредиторы должны очень тщательно прорабатывать все варианты развития отношений с должником шире использовать гражданско-правовые меры обеспечения исполнения обязательств. Для кредитора очень важно не доводить исполнительное производство до обращения взыскания на имущество. Ходатайство об обеспечении иска в виде ареста денежных средств будет неплохим решением.

При отсутствии на счетах должника средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание налагается на иное имущество должника, за исключением изъятого из оборота либо ограниченного в обороте.

Как мы уже указывали, обращение взыскания на имущество должника заключается в наложении ареста, изъятия и принудительной реализации. По правилам ГК юридические лица по своим обязательствам отвечают всем своим имуществом (ст.56), находящимся на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится (ст.58 Закона). Учредители и участники юридических лиц несут субсидиарную ответственность на основании ст.ст.113, 115, 120 ГК (правила об ответственности казенных предприятий и учреждений). Юридическое лицо не несет ответственности по обязательствам учредителей, если это не предусмотрено в уставе. Таким образом, на иное имущество организации не может быть наложено взыскание по гражданско-правовым обязательствам юридического лица.

Между тем, ряд положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" не так однозначно определяет пределы ответственности учреждения. П.5 ст.46 Закона предписывает в случае отсутствия у должника денежных средств обратить взыскание на иное имущество должника. При этом исключается наложение взыскания на имущество, если в федеральном законе содержится соответствующий запрет. Одним из таких ограничений может быть п.2 ст.120ГК.

Далее в Законе содержится глава устанавливающая особенности наложения взыскания на имущество должника-организации. Входящая в нее ст.58 в явном виде допускает возможность наложения взыскания на имущество, принадлежащее должнику-организации на праве оперативного управления. Допускается наложение на это имущество ареста и проведение в отношении него иных исполнительных действий. Указанная норма является специальной по отношению к норме ст.46, что формально делает ее более сильной.

Налицо коллизия, которая может привести к нарушению прав как взыскателя, так и должника-учреждения.

Обобщая судебную практику, Президиум ВАС РФ выработал рекомендации по разрешению указанного противоречия. Информационное письмо от 14 июля 1999г. №45' содержит однозначное указание на невозможность наложения взыскания на имущество учреждения, закрепленное за ним собственником на праве оперативного управления, равно как и на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.

При таком способе разрешения противоречия соблюдается соразмерность интересов должника и кредитора. В случае вынесения постановления об аресте имущества учреждение имеет возможность в соответствии со ст.90 Закона обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в Арбитражный суд.

У кредитора остается возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества при недостаточности денежных средств у учреждения (п.2 ст. 120 ГК). Для удовлетворения требований кредитор должен при арбитражном рассмотрении спора заявить ходатайство о привлечении его в качестве третьей стороны с самостоятельными требованиями, а затем, в случае доказанности отсутствия денежных средств у должника, в качестве соответчика. В интересах кредитора целесообразно вынесение решения о взыскании задолженности с учредителя.

Наложение взыскания на имущество производится с соблюдением очередности, установленной ст.59 Закона:

1. в первую очередь - имущество, непосредственно не участвующее в производстве (ценные бумаги, денежные средства на депозитных и иных счетах должника, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов и иное);

2. во вторую очередь - готовая продукция (товары), а также иные материальные ценности, непосредственно не участвующие в производстве и не предназначенные для непосредственного участия в нем;

3. в третью очередь - объекты недвижимого имущества, а также сырье и материалы, станки, оборудование, другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве.

Закон при установлении очередности исходит из того, что должник - это коммерческая организация, действующая ради извлечения прибыли. Поэтому взыскание на имущество, непосредственно обеспечивающее жизнедеятельность юридического лица, обращается в последнюю очередь. О такой позиции законодателя свидетельствует также возможность должника указывать судебному приставу-исполнителю желаемую очередность наложения взыскания (с учетом очередности, установленной Законом).

Арест имущества должника осуществляется по постановлению судебного пристава-исполнителя не позднее месяца после принятия исполнительного документа к производству, либо одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства. Сам арест представляет собой запрет собственнику под угрозой юридической ответственности определять юридическую судьбу имущества, включенного в опись (распоряжаться им), а в случае необходимости - ограничение права пользования имуществом. Арестованное имущество может передаваться на хранение его собственнику либо иным лицам.

На практике встречается немало нарушений, которые допускают судебные приставы-исполнители, производящие арест.

Итак, что же делать, если имущество организации подлежит аресту? Для начала необходимо проверить, есть ли основания для ареста у судебного пристава-исполнителя. Пристав-исполнитель должен предъявить служебное удостоверение, а также надлежащим образом оформленные исполнительный лист и постановление о возбуждении исполнительного производства.

Опись имущества производится в присутствии должника или его представителя и двух понятых. При описи имущества может присутствовать взыскатель или его представитель. Фактические действия судебного пристава-исполнителя отражаются в акте. Особое внимание следует обратить на акт описи. Этот документ является основанием для последующего изъятия арестованного имущества. Поэтому важно, чтобы он был грамотно составлен и позволял четко идентифицировать описанное имущество. Важное значение имеет полнота описи имущества, а также точность в описаниях его индивидуальных признаков. Акт ареста и описи имущества составляется в двух экземплярах. Его подписывают судебный пристав, взыскатель, должник, хранитель имущества и другие лица, которые присутствовали при составление этого акта.

Одновременно с наложением ареста пристав-исполнитель вправе изъять часть или все имущество. Немедленно подлежат изъятию вещи и иное имущество, подвергающиеся быстрой порче. Денежные средства в рублях, валютные ценности, лом и отдельные части ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и камней, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест, в любом случае подлежат обязательному изъятию.

Оценка арестованного имущества осуществляется самим приставом на основе рыночных цен, существующих на день ареста. Описанное имущество под расписку передается на хранение должнику либо иному лицу, если существует угроза того, что должник станет растрачивать имущество. Хранитель может пользоваться этим имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности. Также хранителю, если это не сам должник (работник должника-организации), выплачивается вознаграждение.

Закон (ст.54) регламентирует процедуру реализации арестованного имущества. Реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста.

Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом. Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью.

Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю.

Закон (ст.62) решает некоторые вопросы подготовки торгов недвижимым имуществом должника-организации. Торги организуются и проводятся специализированными, имеющими право совершать операции с недвижимостью, с которыми заключен соответствующий договор.

Эти организации проводят торги по заявке судебного пристава-исполнителя с указанием минимальной начальной цены имущества, выставляемого на торги. Помимо непосредственно недвижимого имущества возможна продажа права долгосрочной аренды. Однако в этом случае необходимо предоставить копию документа, подтверждающего согласие арендодателя на обращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо документа, из которого следует возможность передачи этого права без согласия арендодателя, если право аренды было получено арендатором в результате торгов. Также возможна продажа права на объект незавершенного строительства.

Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения специализированной организацией соответствующей заявки судебного пристава-исполнителя. Порядок проведения торгов определяется Гражданским кодексом Российской Федерации.

Помимо указанного, взыскание может налагаться также на ценные бумаги, находящиеся у должника, дебиторскую задолженность, права ползвания товарными знбаками, авторскими произведениями и т.п.

Как указано в Законе, акции и иные ценные бумаги являются имуществом первой очереди. При наложении взыскания необходимо пользоваться Порядком наложения ареста на ценные бумаги' и Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отЗ марта 1999г. №4 «О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции».

Прежде чем налагать взыскание на ценные бумаги, пристав обязан убедиться в том, что эти ценные бумаги, пристав обязан убедиться в том, что эти ценные бумаги находятся в собственности должника (или принадлежат на праве хозяйственного ведения). Доказательством наличия такого права является соответствующая запись в реестре акционеров общества и выписка из реестра. Так как пристав-исполнитель не может налагать взыскание на имущество, не принадлежащее должнику, не может, соответственно, быть обращено взыскание:

1. на пакеты акций, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных государством (муниципальным органом) в управление соответствующему органу либо по договору управляющей организации (управляющему), - по долгам соответствующего акционерного общества или органа (организации, лица), которому они переданы в управление;

2. на акции, принадлежащие юридическому лицу и переданные им по договору в доверительное управление, - по долгам управляющей организации (управляющего).

По обязательствам (долгам) собственника таких акций на них может быть обращено взыскание в установленном законом порядке.

При наложении ареста на ценные бумаги судебным приставом-исполнителем составляется акт ареста ценных бумаг. Об аресте ставится в известность эмитент, держатель реестра ценных бумаг и депозитарий. Арест ценных бумаг предполагает также, что все доходы по ним перечисляются на депозитный счет службы судебных приставов.

При наложении взыскания на акции, принадлежащие холдинговой компании, созданной в процессе приватизации государственного имущества, уставный капитал которой сформирован за счет внесения в него принадлежащих государству контрольных пакетов акций дочерних обществ, необходимо иметь в виду то, что эти компании созданы для направления деятельности водящих в их состав дочерних обществ. Поэтому исключение из состава копании одного или нескольких таких обществ в результате обращения взыскания на соответствующие пакеты акций может привести к нарушению или прекращению деятельности компании в целом. Вследствие этого такие пакеты акций считать имуществом первой очереди нельзя, а взыскание на них производить только в последнюю - третью очередь.

Помимо всего прочего, взыскание может налагаться и на права, принадлежащие должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц. По этому вопросу Министерство юстиции Российской Федерации издало Приказ от 3 июля 1998г. №76 «О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций», утвердивший Временную инструкцию о порядке ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской задолженности) при обращении взыскания на имущество организаций-должников.

В соответствии с указанными актами данные права учитываются в составе первой очереди имущества должника, подлежащего аресту и реализации. Арест на дебиторскую задолженность налагается судебным приставом-исполнителем на основании соответствующего исполнительного документа. Он состоит в описи документов, подтверждающих наличие дебиторской задолженности, в случае необходимости - их изъятии, передаче их на хранение и объявлении запрета на совершение должником любых действий, приводящих к изменению либо прекращению правоотношений, в силу которых образовалась дебиторская задолженность должника, а равно на передачу соответствующих требований третьим лицам. Должник и дебитор должника обязаны предоставить все необходимые документы, удостоверяющие возникновение конкретных прав и обязанностей по дебиторской задолженности и подтверждающие размер задолженности по соответствующему обязательству (размер дебиторской задолженности), включая акты сверки задолженности по суммам основного долга и начисленных штрафных санкций, документы передаются на хранение под роспись в акте ареста.

С момента наложения ареста на дебиторскую задолженность лица, осуществляющие взыскание, обязывают должника, а в необходимых случаях и дебитора должника, обеспечить сохранность всех документов, ее подтверждающих.

Реализация арестованной дебиторской задолженности осуществляется дебиторской задолженности осуществляется Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации, специализированными организациями, определяемыми на конкурсной основе. Реализация арестованной дебиторской задолженности производится на торгах, проводимых продавцом в форме открытых аукционов, по правилам, установленным статьями 447-449 ГК.

Дебиторская задолженность, не реализованная на торгах, подлежит реализации продавцом на комиссионных началах. Торги по продаже дебиторской задолженности должны быть проведены продавцом не позднее 40 дней со дня передачи ему соответствующих документов.

Средства, вырученные от реализации дебиторской задолженности, перечисляются продавцом в полном объеме на соответствующие специальные счета подразделений службы судебных приставов Минюста России в пятидневный срок со дня поступления этих средств на счет продавца.

Несмотря на то, что в основном организации являются должниками по имущественным спорам, они могут быть таковыми и по спорам неимущественного характера. Среди них споры о восстановлении незаконно уволенного или переведенного работника; о вселении и пр. Организация также может быть обязанной стороной по исполнительным документам в отношении работников - агентом при взыскании денежных средств из заработной платы.

Подводя итог, можно сказать, что ныне действующее законодательство обладает рядом существенных недостатков, которые в совокупности с неграмотностью взыскателей позволяют некоторым должникам избегать ответственности даже при наличии судебного решения, вынесенного в пользу истца. В частности, можно указать на то, что в Законе нет четко обозначенной позиции по порядку проведения торгов; не предусмотрены иные формы реализации имущества, в Законе никак не урегулирована процедура исполнительного производства в отношении государства, должностных лиц, органов государственной власти или местного самоуправления. Помимо законодательства много проблем создают себе и сами взыскатели, проявляя порой неосмотрительность как при выборе деловых партнеров, так и при защите своих прав в суде. И в этой области результатов можно достичь только накопив достаточный опыт судебной защиты своих имущественных интересов.