2. Особенности лесопользования и лесовосстановления
Практика государственного регулирования во многих странах мира в области использования, воспроизводства и охраны лесов свидетельствует об общей тенденции постепенного перехода от государственного управления лесным хозяйством к государственному управлению лесами, от прямого управления отраслью к ее косвенному экономическому регулированию. Важнейшими функциями государственного управления лесами следует считать:
--установление порядка владения, пользования и изъятия лесов;
--распоряжение единым государственным лесным фондом;
--установление порядка отнесения лесов к группам и категориям защитности.
--установление порядка пользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов;
--установление единых для страны систем лесоустройства, учета лесов, порядка ведения государственного лесного кадастра и мониторинга лесов;
--осуществление государственного контроля за состоянием и использованием лесов, соблюдением требований лесного законодательства.
Система управления лесами включает и такую важную функцию как отнесение лесов к группам и категориям защищенности. В бывшем СССР все леса по природным особенностям и народохозяйственному значению были разделены на три группы. Этот подход сохраняется в большинстве стран СНГ сегодня, что создает условия для дальнейшего повышения уровня управления, улучшения организации использования и воспроизводства лесных ресурсов с учетом основного целевого назначения лесов разных категорий.
Первую группу составляют леса особого защитного значения: государственные заповедники и национальные парки; памятники природы государственного значения и особо охраняемые части заказников государственного значения; особо ценные лесные участки, имеющие генетическое, научное, историко-культурное и экологическое значение; городские и пригородные лесопарковые леса, курортные леса; леса прибрежных полос рек и водоемов, полезащитные лесные полосы. В лесах первой группы установлен особый режим лесопользования и ведутся только рубки ухода и лесовосстановительные рубки.
Второю группу образуют леса, имеющие наряду с эксплутационными большое защитное значение. Они расположены в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. К этой группе относятся также и леса ряда многолесных регионов, где в связи с ограниченными лесосырьевыми ресурсами возникает необходимость более строгого регулирования режима лесопользования и повышения интенсивности лесного хозяйства. В этих лесах проводятся большие работы по лесовосстановлению и уходу за насаждениями, повышению их продуктивности; поддерживаются защитные рекреационные и иные экологические функции лесов.
К третьей группе относятся леса многолесных регионов, обеспечивающие основные потребности народного хозяйства в древесине. Эти леса -- главная сырьевая база для развития промышленных лесозаготовок. В лесах этой группы формируются высокопродуктивные древостои, обеспечивается непрерывность и неистощимость использования лесных ресурсов. Вместе с тем они играют важную роль в сохранении устойчивости экологических систем.
Основные функции лесопользования и лесовоспроизводства выполняет лесное хозяйство — особая отрасль народного хозяйства. Лесное хозяйство обеспечивает потребности страны в древесине и других продуктах леса, сохранение и рациональное использование всего многообразия ресурсов лесного фонда и усиление экологических функций лесов. В соответствии с этим в круг деятельности лесохозяйственных органов входит: организация и регулирование всех видов пользования с учетом сохранения средозащитных, климаторегулирующих и оздоровительных функций леса; охрана и защита лесов от пожаров, вредителей и болезней; осуществление государственного надзора за использованием лесных ресурсов; проведение целого комплекса лесохозяйственных мероприятий по восстановлению, выращиванию и уходу за лесом, повышению плодородия лесных земель, улучшению качества и повышению продуктивности лесов.
Лесопользование, как один из важнейших видов природопользования, состоит из заготовки древесины, использования леса для получения технического и лекарственного сырья, пищевых продуктов, пушнины, дичи, а также используется в защитных, водоохранных, рекреационных и других специальных целях. Участки леса предоставляются в пользование юридическим и физическим лицам с целью использования лесных ресурсов и извлечения полезных свойств леса, проведения научных экспериментов и наблюдений и иных целей в соответствии с национальным законодательством. В лесах могут осуществляться следующие виды лесных пользований: заготовка древесины; подсочка (заготовка древесных соков и живицы); заготовка второстепенных лесных материалов (пней, коры, бересты, новогодних елок и др.); побочные лесные пользования (размещение ульев и пасек, сбор лесных семян, других компонентов и продуктов жизнедеятельности леса); пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства; проведение научно-исследовательских и учебно-опытных работ; осуществление в лесах оздоровительных, рекреационных, туристических и спортивных мероприятий.
Заготовка древесины относится к основному лесопользованию, которое подразделяется на главное пользование (рубка спелого леса), промежуточное пользование (заготовка древесины при рубках ухода и санитарных рубках в процессе выращивания леса) и прочие пользования древесиной (при расчистке лесных площадей для промышленных и других целей, разрубке трасс дорог для линий связи и электропередач и т.д.).
Режим лесопользования, в первую очередь, определяется размером расчетной лесосеки. Расчетная лесосека — это норма ежегодных объемов рубок леса или количество готовой продукции, которая может быть изъята из дальнейшего воспроизводства для заготовки лесоматериалов. Она рассчитывается, исходя из наличия спелой древесины, характера воспроизводства, потребности в древесине, а также с соблюдением принципа непрерывного и неистощительного пользования лесом. Эксплуатация леса в пределах расчетной лесосеки является необходимым условием эффективного использования лесных ресурсов.
Рациональное лесопользование предполагает как вырубку, так и восстановление лесов. Современное воспроизводство лесных ресурсов обеспечивается проведением в необходимых размерах лесохозяйственных мероприятий по посадке леса, содействию естественному возобновлению, уходу за молодняком, созданию и расширению питомников. Экономическая эффективность воспроизводства (выращивания) леса определяется по формуле:
2.12
где Кэ.в. — коэффициент эффективности выращивания леса; Тз, Тк, Тп.к. — таксовая стоимость запаса в возрасте рубки насаждения, ликвида из кроны, древесных пней и корней соответственно; Тп — поступления от подсочки и побочных пользований; Рп.п. — продукция промежуточного пользования; Св — себестоимость выращивания древостоя до возраста рубки.
Обеспечение непрерывного и неистощительного использования лесных ресурсов зависит от своевременного и качественного восстановления лесов.
3.Охрана и защита лесов, экономическое стимулирование рационального лесопользования.
Леса относятся к тем природным ресурсам, использование и охрана которых, как правило, регулируется национальным законодательством. Вместе с тем экологическое состояние лесов существенно сказывается на окружающей природной среде планеты в целом и это, в свою очередь, требует создания международного механизма охраны и защиты лесов.
На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) было принято "Заявление о сохранении лесов" и согласованы "лесные принципы", направленные на достижение глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов. В этом документе подчеркивается, что хозяйство на лесных землях должно вестись на основе принципов равномерного и неистощительного использования ресурсов с учетом необходимости удовлетворения социальных, экономических и духовных потребностей нынешнего и будущих поколений.
Документ концентрирует внимание на необходимость устранения факторов, сдерживающих рациональное использование лесов. С целью осуществления устойчивого использования лесов следует, с одной стороны, устранять необоснованные ограничения на использование древесины, с другой -- сдерживать безудержную рубку лесов, в том числе путем жесткой регламентации международной торговли древесиной; стимулировать работы по возобновлению лесов, устанавливая определенные преимущества в торговле для тех государств, где работы по лесовосстановлению ведутся эффективно. Важнейшими направлениями лесозащиты являются разработка и совершенствование интегрированных систем защиты лесов от вредителей и болезней. Площади лесов, пораженные вредителями и болезнями леса, в стран СНГ достигают в отдельные годы 3,5 -- 4,0млн. га. Мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями леса в зависимости от принципа действия и технологии применения подразделяются на: лесохозяйственные, биологические, химические и др. Лесохозяйственные мероприятия носят преимущественно профилактический характер: они предупреждают распространение вредных насекомых и болезней, повышают биологическую устойчивость растений. Важное лесохозяйственное мероприятие ухода за лесом — рубка деревьев, свежезаселенных стволовыми вредителями. В основе биологических методов лежит использование хищников и паразитических насекомых, насекомоядных птиц и зверей, а также патогенных бактерий и вирусов. Эффективно борются с насекомыми-вредителями некоторые виды лесных муравьев. Химический метод борьбы с вредными насекомыми и болезнями основан на применении ряда ядовитых веществ.
В отдельных странах СНГ - Беларуси, России, Украине - необходимо учитывать специфику хозяйствования в лесах, загрязненных радионуклидами. Планирование лесохозяйственных мероприятий здесь должно строиться с учетом безопасности условий труда и получения нормативно чистой лесной продукции. Особую значимость приобретает охрана лесов на загрязненных территориях от пожаров не только в целях предотвращения их гибели, но также и необходимости защиты сопредельных регионов от возможного вторичного загрязнения радионуклидами.
Международными природоохранными организациями много внимания уделяется проблеме сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, которое включает не только совокупность форм жизни, но и сочетание биотических сообществ в наземных, почвенных, водных и других средах обитания. Страны СНГ - участники Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) подписали Конвенцию о биологическом разнообразии. Конвенция называет среди целей, к достижению которых должны стремиться государства, сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов, совместное получение на равной и справедливой основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов.
Компоненты биологического разнообразия подлежат охране в двух состояниях:
--ex-situ, что означает сохранение компонентов биологического разнообразия вне их естественных мест обитания;
--in-situ, что означает сохранение экосистем естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде.
Основным видом охраны биологического разнообразия признается охрана в состоянии in-situ. С этой целью государства создают систему охраняемых районов для сохранения биоразнообразия (систему особо охраняемых природных территорий), регулируют и рационально используют биоресурсы, содействуют защите экосистем, естественных мест обитания, принимают другие защитные меры. Во исполнение принятых международных обязательств, в странах СНГ были разработаны Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия, другие правовые и нормативные документы.