35. Основные правила ведения избирательной кампании. Предвыборная агитация.

Предвыборная агитация:Она начинается в большинстве стран после регистрации кандидата или опубликования их списка, и им официально разрешается вести предвыборную агитацию. Только в отдельных странах (Румыния) это разрешается со дня объявления даты голосования или с определённой даты до дня голосования. Законодательство зарубежных стран по-разному регулирует условия такой агитации, в одних странах довольно жёстко, в других – мягче, но всегда закон определяет допустимые методы агитации, запрещая все другие. Также закон регулирует начало и время окончания предвыборной агитации, в некоторых странах даже определяется место расклейки афиш. Наиболее детально регулируются вопросы использования СМИ, финансирования выборов. В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается участие в предвыборной агитации определённых должностных лиц, органов местного самоуправления. Это самая дорогостоящая стадия избирательного процесса. Обычно запрещается агитация в воинских частях, в общественном транспорте, она не должна мешать деятельности государственных органов, запрещается вторгаться в личную жизнь граждан и кандидатов. Закон устанавливает предел финансовых затрат на ведение избирательной кампании. Нередко государство выделяет из бюджета определённую сумму кандидатам или выдвигающим их партиям на избирательные расходы. Эта сумма может быть выдана в равном размере всем кандидатам, но чаще она зависит от числа собранных партией голосов и выдаётся партиям после выборов в качестве возмещения избирательных расходов.

35. Финансирование выборов в зарубежных странах.

I. США

1. Действующая система регулирования финансирования избирательных кампаний

В США сложилась достаточно институционально развитая система контроля за финансированием федеральных избирательных кампаний. Избирательные кампании на уровне штатов и местном уровне проводятся в соответствии с законами штатов, при этом подходы в законодательном регулировании в разных штатах весьма значительно отличаются.

Основным законодательным актом, которым регулируется финансирование федеральных избирательных кампаний в США, является Закон о федеральных избирательных кампаниях 1972 г. В соответствии с поправками в этот закон, принятыми в 1974 г., был создан независимый орган - Федеральная избирательная комиссия (ФИК) по контролю за соблюдением закона, оказанию содействия в проведении финансовой отчетности и администрировании программы государственного финансирования. После рассмотрения в 1976 г. в Верховном суде США дела Бакли против Валео Конгресс США внес в этот закон новые поправки; серьезные поправки, которые были направлены на упорядочение процесса отчетности и придания большего значения роли политических партий, были приняты в 1979г.

II Великобритания

1. Правила финансирования избирательных кампаний в Великобритании

Британским законодательством (Закон о народном представительстве) установлены ограничения на общую сумму финансовых расходов кандидатов в Палату общин, а также кандидатов на иные выборные должности. Расходы кандидата на избирательную кампанию в 1994 г. не должны были превышать сумму в 4642 фунтов стерлингов, увеличенную на 5,2 пенса и на 3,9 пенса за каждого зарегистрированного избирателя соответственно в сельских и городских избирательных округах. В то же время расходы политических партий на проведение избирательных кампаний никак не регламентируются. Законодательством также не установлена обязанность политических партий публиковать отчеты о взносах, которые произведены в их избирательные фонды. И на практике ни одна из партий не обнародовала информацию об индивидуальных и корпоративных вкладах в избирательные фонды.

Все компании, оказывающие финансовую поддержку политическим партиям на сумму, превышающую 200 фунтов стерлингов, обязаны ежегодно отчитываться о соответствующих затратах. Таким образом обязанность раскрытия информации лежит на компаниях, а не на партиях. Как отмечает М. Пинто-Душинский, невозможно составить достаточно полную информацию о всех финансовых пожертвованиях, так как она содержится примерно в полумиллионе годовых отчетов, представляемых дирекциями компаний.

III. Франция

Отличительной особенностью современной системы регулирования финансирования избирательных кампаний во Франции является то обстоятельство, что в последнее десятилетие она претерпела существенные качественные изменения. Таким образом, Франция является страной, где уже реализовалась реформа первоначально сложившейся системы регулирования.

Во Франции сложилась достаточно отлаженная система государственного контроля за финансированием избирательных кампаний. Эту систему возглавляет Национальная комиссия по отчетам об избирательной кампании и политическому финансированию.