Програма розвитку торгівлі на період до 2015 року

Характеристика стану внутрішньої торгівлі

Значна роль у формуванні економічного потенціалу держави, забезпеченні ефективного функціонування системи обігу споживчих товарів відведена сфері торгівлі та ресторанного господарства як важливій складовій внутрішнього ринку. Торгівля характеризується наявністю домінуючої частки приватного капіталу, сталою позитивною динамікою обсягу роздрібного товарообороту, збільшенням чисельності приватних підприємців. У 2012 році обсяг реального валового внутрішнього продукту становив 949,8 млрд. гривень, а оборот роздрібної торгівлі - 449,3 млрд. гривень. Проте на сьогодні темпи збільшення обороту роздрібної торгівлі у порівнянних цінах уповільнилися на 14,3 відсотка через зменшення обсягу споживчого попиту, зумовлене уповільненням зростання реальних доходів населення та підвищенням вартості імпортної продукції внаслідок істотної девальвації національної валюти. За темпами підвищення валової доданої вартості у 2012 році торгівля посідала третє місце серед галузей економіки. За останні роки в Україні відбулися позитивні зміни в розвитку матеріально-технічної бази торгівлі: упроваджуються сучасні торговельні технології, створюються роздрібні торговельні підприємства, які за рівнем культури обслуговування покупців відповідають вимогам європейських стандартів, а також вітчизняні торговельні мережі, що здійснюють торгівлю під однією торговельною маркою, дотримуються єдиної стратегії діяльності, мають єдиний центр управління, координації та контролю, власний розподільний склад. Площа торговельних об'єктів збільшилася за останні п'ять років на 35,3 відсотка, зокрема у містах - на 52 відсотки, за рахунок відкриття нових великих магазинів. Станом на 1 квітня 2014 р. загальний обсяг прямих іноземних інвестицій у сферу торгівлі становив 3,744 млрд. доларів США, або 10,3 відсотка обсягу іноземних інвестицій в економіку, що на 1,5 відсотка більше обсягу іноземних інвестицій на початок 2009 року. За цим показником внутрішня торгівля посідає третє місце після промисловості та фінансової діяльності. Протягом останніх п'яти років населення надавало перевагу стаціонарним торговельним об'єктам. Кількість роздрібних ринків за зазначений період зменшилася на 3 відсотки. Питома вага реалізації товарів на ринках скоротилась у 2014 році до 26,3 відсотка обсягу продажу споживчих товарів. Обсяг коштів, що надійшли в результаті сплати до бюджету податків і зборів підприємствами торгівлі, становив у 20114році 23 млрд. гривень, або 12,6 відсотка загального обсягу надходжень. В умовах загострення фінансової кризи особливо болісною для населення стає проблема необґрунтованого зростання цін на споживчому ринку, в тому числі на соціально значущі продовольчі товари. Розв'язання зазначеної проблеми потребує комплексного підходу із застосуванням як методів державного цінового регулювання (зокрема, декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари), так і ринкових механізмів (наприклад, товарних інтервенцій). Залишається не врегульованим на законодавчому рівні питання щодо взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування у процесі реалізації державної політики у сфері торгівлі. Нерівномірне розміщення виробництва споживчих товарів, неспроможність роздрібних торговельних підприємств установити тривалі господарські зв'язки з виробниками та постачальниками продукції призвели до значного зменшення оптового товарообороту. У 2014 році оптовий товарооборот одного такого підприємства становив у середньому 14,5 млн. гривень. При цьому на 14,1 відсотка оптових торговельних підприємств припадає основна частка оптового товарообороту (92 відсотки). Зазначені підприємства не мають достатньої кількості сучасно обладнаних складів, на яких упроваджено новітні технології складської обробки товарів. Станом на 1 січня 2015 р. лише 8,5 відсотка підприємств мали власні склади. Спостерігається збільшення товарообороту між оптовими торговельними підприємствами, що призводить до зростання роздрібних цін. Зберігається стійка тенденція до зменшення кількості юридичних осіб, що провадять діяльність у сфері роздрібної торгівлі та ресторанного господарства, у зв'язку з переходом до оподаткування за спрощеною системою та одночасним збільшенням кількості фізичних осіб - підприємців. Оподаткування суб'єктів господарювання за спрощеною системою призводить до реалізації товару без ведення належного обліку розрахункових операцій, підтвердження походження та джерел придбання товару. Торговельні об'єкти у містах розміщуються нерівномірно. Закриття діючих та відкриття нових торговельних об'єктів відбувається стихійно, без приведення у відповідність з генеральними планами населених пунктів. У багатьох населених пунктах значно скорочено мережу хлібних, овочевих, книжкових, галантерейних магазинів, водночас надмірною є кількість аптек, магазинів з продажу ексклюзивного одягу, автотранспортних засобів, ювелірних виробів, а також розважальних закладів. Значно зменшилася кількість об'єктів роздрібної торговельної мережі в сільській місцевості, особливо у віддалених та малодоступних районах. Останнім часом набули особливої актуальності проблеми, пов'язані з функціонуванням роздрібних ринків, на яких реалізується здебільшого низькоякісна продукція, зокрема фальсифікат. Неврегульованість питання щодо провадження торговельної діяльності на ринках призвела до дестабілізації продовольчої та цінової ситуації, неефективності контролю за якістю товарів. Практично ліквідована система торговельного обслуговування соціально незахищених верств населення, відсутні заклади дієтичного та лікувально-профілактичного харчування.

Стратегічними цілями Програми є:

• задоволення потреби населення, зокрема малозабезпечених верств, у високоякісних товарах та послугах, запобігання необґрунтованому зростанню цін на споживчому ринку, в тому числі на соціально значущі продовольчі товари;

• запровадження сучасних стандартів торговельного і побутового обслуговування;

• розвиток конкуренції у сфері оптової та роздрібної торгівлі;

• оптимізація і структурна перебудова торговельної мережі;

• урегулювання відносин, пов'язаних з організацією та функціонуванням роздрібних ринків, створення умов для продажу сільськогосподарської продукції безпосередньо її виробниками;

• удосконалення системи показників статистичного спостереження за діяльністю підприємств торгівлі;

• поліпшення іміджу робітничих професій у сфері торгівлі та послуг, удосконалення системи підготовки спеціалістів вищими та професійно-технічними навчальними закладами;

• налагодження соціального діалогу між громадськими, профспілковими об'єднаннями, організаціями роботодавців у сфері торгівлі, центральними та місцевими органами виконавчої влади.

Фінансування Програми

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів суб'єктів господарювання та інших джерел.

Виконання Програми дасть змогу забезпечити:

• збільшення щороку обороту роздрібної торгівлі на 22-27 відсотків;

• щорічне надходження до державного та місцевих бюджетів коштів від сплати податків і зборів в обсязі 24-28 млрд. гривень (до 2022року - близько 98 млрд. гривень);

• збільшення торговельної площі:

• - у цілому до 360 кв. метрів на 1000 жителів, що на 54 кв. метри більше, порівняно з 20113роком, зокрема площі для торгівлі товарами щоденного попиту - до 144 кв. метрів, непродовольчими товарами періодичного та епізодичного попиту - до 216 кв. метрів (відповідно на 22 і 34 кв. метри);

• - у містах - до 425 кв. метрів, у сільській місцевості - до 296 кв. метрів на 1000 жителів (відповідно на 66 і 46 кв. метрів);

• додаткове працевлаштування громадян та збільшення чисельності працівників у сфері торгівлі на 16 відсотків.

Заходи з виконання Програми

1. Розробити концепцію проекту Закону України "Про торгівлю".

Мінекономіки, Мінфін, Держспоживстандарт, Мінрегіонбуд, Мін'юст, Держкомпідприємництво. III квартал 2012 року.

2. Розробити проекти Законів України:

Про торгівлю. Мінекономіки, Мінфін, Держспоживстандарт, Мінрегіонбуд, Мін'юст, Держкомпідприємництво. IV квартал 2012 року;

3. Розробити проекти постанов Кабінету Міністрів України:

Про затвердження Порядку організації роботи роздрібних ринків та провадження на них торговельної діяльності.

Мінекономіки, Мінфін, МВС, ДПА, Держспоживстандарт, Держкомпідприємництво, Мін'юст. У тримісячний строк після прийняття Закону України "Про торгівлю";

Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності у сфері оптової торгівлі.

Мінекономіки, Мінфін, ДПА, Держспоживстандарт, Держкомпідприємництво, Мін'юст. III квартал 2015 року;

4. Розробити показники, за якими будуть проводитися статистичні спостереження, зокрема за продажем споживчих товарів фізичними особами - підприємцями, що провадять діяльність у сфері торгівлі, ресторанного господарства та послуг, з урахуванням міжнародних стандартів і досвіду зарубіжних країн.

Мінекономіки, Мінфін, Держкомстат. 2016-2022 роки.

5. Розробити критерії оцінки ефективності роботи місцевих органів виконавчої влади з питань розвитку торгівлі.

Мінекономіки, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації. 2013 рік.

6. Провести оцінку ефективності роботи місцевих органів виконавчої влади з питань розвитку торгівлі та забезпечити висвітлення її результатів у засобах масової інформації.

Мінекономіки, Рада міністрів втономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації. 2017 рік.

7. Розробити та затвердити регіональні програми:

розвитку торгівлі на період до 2015 року, зокрема у сільській місцевості.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації. 2015 рік;

удосконалення функціонування роздрібних ринків з метою їх перетворення на сучасні торговельно-сервісні комплекси.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації. 2018рік.

8. Провести обстеження ринків з продажу продовольчих і непродовольчих товарів.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, Мінекономіки, Держкомпідприємництво. 2017-2018 роки.

9. Розробити та затвердити регіональні плани:

надання підтримки місцевим виробникам соціально значущих продовольчих товарів.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації. 2016 рік;

10. Сприяти організації та проведенню:

виставок сучасного технічного обладнання для підприємств роздрібної торгівлі та закладів ресторанного господарства.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації. 2014-2019 роки;

регіональних і міжрегіональних ярмарків сільськогосподарської продукції із залученням товаровиробників.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації. 2012-2022 роки.

11. Сприяти створенню підприємств оптової торгівлі та впровадженню у їх діяльність новітніх технологій складської обробки товарів.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації. 2012-2022 роки.