- •1. Составьте таблицу соотношения важнейших признаков административного и гражданского права:
- •2. В одном пособии дано такое определение:
- •Задания:
- •Приведите примеры общих и специальных норм, содержащихся в КоАп рф.
- •6. Расположите в порядке иерархичности (по юридической силе) следующие акты, содержащие нормы административного права:
- •Приведите примеры административно-правовых отношений каждого типа. Какие еще критерии можно использовать для группировок апо?
- •Задачи:
- •Как следует разрешить данное дело?
- •Согласны ли вы с такими нормами?
- •3. За нарушение в январе 2002 г. Правил дорожного движения Жуков по ст. 264 ук рф с применением ст. 73 ук рф был подвергнут наказанию в виде лишения свободы сроком на два года условно.
- •Обоснована ли жалоба Жукова?
- •Точен ли ответ студента?
- •Имеют ли данные факты юридическое значение? Какие административноправовые отношения возникают на их основе?
- •К теме 4 «Граждане, иностранные граждане, апатриды как субъекты административного права» Нормативные акты
- •Верен ли такой вывод?
- •Соответствует ли данный правовой акт действующему законодательству?
- •Правомерны ли действия администрации образовательного учреждения?
- •Прав ли студент, отвечая на поставленный вопрос? Как бы вы могли дополнить ответ, внести в него уточнения или отметить ошибки в нем?
- •Согласны ли вы с приведенными примерами?
- •Расшифруйте записку. Сопоставьте ее с нормами законодательства.
- •Как следует решить данное дело?
6. Расположите в порядке иерархичности (по юридической силе) следующие акты, содержащие нормы административного права:
- указ Президента РФ;
- федеральный закон;
- распоряжение Правительства РФ;
- совместный приказ министра обороны РФ и министра внутренних дел РФ;
- постановление Правительства РФ;
- федеральный конституционный закон;
- закон Ульяновской области;
- распоряжение Центрального банка РФ;
- постановление Собрания представителей города;
- инструкция Федеральной налоговой службы РФ;
- международный договор РФ.
- международный договор РФ
- федеральный конституционный закон;
- федеральный закон;
- указ Президента РФ;
- постановление Правительства РФ;
- распоряжение Правительства РФ;
- распоряжение Центрального банка РФ;
- совместный приказ министра обороны РФ и министра внутренних дел РФ;
- инструкция Федеральной налоговой службы РФ;
- закон Ульяновской области;
- постановление Собрания представителей города;
7. Гражданин Сизов обратился с жалобой о нарушении его права на ознакомление со списком избирателей. Мировой судья, рассмотрев жалобу, установил, что при проведении выборов список избирателей был представлен участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей в установленном порядке, в связи с чем было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Какие формы реализации административно-правовых норм использованы в данном случае всеми участниками?
Гражданин Сизов – использование;
Мировой судья – применение.
8. В юридической литературе предложены различные группировки административно- правовых отношений:
регулятивные, охранительные;
внутриаппаратные, внеаппаратные;
вертикальные, горизонтальные;
основные, неосновные;
субординационные, координационные.
Приведите примеры административно-правовых отношений каждого типа. Какие еще критерии можно использовать для группировок апо?
Административным правоотношениям присуще широкое разнообразие в зависимости от характера и видов управленческой деятельности, ее участников, от того, какие функции государственного управления реализуются, от поставленных перед органами исполнительной власти (местной администрацией) целей и т.д.
Первоначально выделяются две группы административных правоотношений:
а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект-объект), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить как властеотношения; иногда они именуются как основные;
б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением; характеризующиеся как неосновные правоотношения;
Первые из названных выражают сущность управления, вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым можно отнести отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами-руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности и т.п.
Вторая группа характеризуется тем, что такие отношения хотя и возникают непосредственно в сфере государственного управления, однако не преследуют целью непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. К примеру, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанные между собою соподчиненностью. Так два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.д.
Выделяют так же субординационные и координационные административно-правовые отношения. Субординационными называют те отношения, которые построены на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, в которых названная авторитарность отсутствует.
Координация входит в перечень основных проявлений государственно-управленческой деятельности, т.е. фактически совпадает с ее юридически властными проявлениями. К примеру, Министерство природы Российской Федерации координирует деятельность министерств и ведомств по вопросам охраны окружающей природной среды, причем принимаемые этим органом решения обязательны для иных исполнительных органов Российской Федерации.
Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. Таким образом, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.
Вертикальными признаются правоотношения, которые выражаю суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Часто они возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления).
Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствует юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко, по сравнению с вертикальными. Разновидностями таких отношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам.
По составу участников правоотношения подразделяются на внутриаппаратные и внеаппаратные. В внутриаппаратных отношениях соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы и их структурные подразделения, а также должностные лица. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д. Во втором случае выступают отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные). В принципе это и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, так как они не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такого рода отношений фактически выступает в роли «третьего лица».
Регулятивные правоотношения — это правовое регулирование организационных управленческих отношений в обществе, связанных с реализацией положительных задач исполнительной власти. Примером таких правоотношений может служить постановление Кабинета Министров Украины от 2 августа 1996 г. «О создании единой государственной автоматизированной паспортной системы», которым предусмотрено проведение организационной работы, связанной с созданием единой государственной автоматизированной паспортной системы. Охранительные правоотношения регулируют правоохранительную деятельность путем установления правовых запретов и применения к нарушителям мер административного принуждения, например, мер административного пресечения (задержание правонарушителей), административной ответственности и других мер административного воздействия)
Так же выделяют:
1.По предмету регулирования:
а) материальные - отражающие и регулирующие сущность управленческих отношений (права и обязанности субъектов);
б) процессуальные - порядок реализации и применения права.
2.По методу воздействия на субъекта:
а) обязывающие;
б) уполномочивающие;
в) запретительные;
г) поощрительные.
3.По форме предписания:
а) категорические (рекомендательные) - содержат правила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий, которые не могут быть изменены или заменены иными обстоятельствами по согласованию сторон данного правоотношения.
б) рекомендательные нормы содержат определенные советы, рекомендации о целесообразности совершения субъектами АП тех или иных действий;
в) диспозитивные нормы содержат правило, которое представляет возможность участникам адм. правоотношения в рамках нормы самим определять права и обязанности. И только в случае отсутствия возможного соглашения вступает в силу правило нормы.
4. По пределу действия (масштабу):
а) общероссийские;
б) действующие в пределах субъекта РФ;
в) местные;
г) межрегиональные и специальные, т.е. действующие в пределах нескольких территориальных единиц;
д) распространяющие свое действие на определенную часть территориальной единицы.
5. По действию во времени:
а) срочные;
б) бессрочные.
6. по субъектам (адресатам):
а) нормы, регулирующие поведение физ. лиц;
б) нормы, регулирующие деятельность юрид. лиц
9. К какой группе административно-правовых отношений относятся следующие правоотношения:
- генеральный директор дисквалифицирован судом за ненадлежащее управление юридическим лицом; (вертикальные, субординационные)
- гражданин обратился с жалобой в Комитет по защите прав потребителя; (основные)
- саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг провела проверку жалобы гражданина; (охранительные)
администрация Тамбовской области и Юго-Восточная железная дорога заключили соглашение о взаимодействии и эксплуатации убыточных железнодорожных линий; (горизонтальные, внеаппаратные)
МВД России выдало лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность; (неосновные, )
федеральный орган исполнительной власти заключил договор аренды помещений с государственным учреждением по содержанию и использованию нежилых помещений;(неосновные, вертикальные)
прокурор принес протест на решение мирового судьи о наложении административного наказания; (охранительные)
группа инспекторов провела проверку деятельности общества на предмет соответствия законодательству о рынке ценных бумаг. (охранительные, субординационные)