25. Обязательность правовых актов местного самоуправления, ответственность за их выполнение.

26. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления.

27. Органы территориального общественного самоуправления, порядок их создания и регистрации, полномочия.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – самоорганизация граждан по месту их жительства, на части территории населения, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственной инициативы по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливается представительным органом поселения по предложению населения проживающего на данной территории. ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собраний, конференций граждан, а также через создание органов ТОС. ТОС может осуществляться в пределах следующих мест проживания граждан: а) подъезд многоквартирного жилого дома; б) многоквартирный жилой дом; в) группа жилых домов; г) жилой микрорайон; д) сельский населенный пункт, не являющийся поселением. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан проживающих на соответствующей территории. ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС соответствующего поселения. Порядок регистрации Устава ТОС определяется Уставом муниципального образования или Н-П актами представительного органа. ТОС в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимает участие не менее ½ жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. Конференция граждан считается правомочной, если в ней приняло участие не менее 2/3 избранных на собрании граждан делегатов, представляющих не менее ½ жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. К исключительным полномочиям собрания или конференции граждан относятся: 1) установление структурных органов ТОС; 2) принятие Уставов ТОС, внесение в них изменений и дополнений; 3) избрание органов ТОС; 4) определение основных направлений деятельности ТОС; 5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС. Органы ТОС: 1) представляют интересы населения проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории; 4) могут осуществлять иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан проживающих на соответствующей территории как за счет средств указанных гражданами, так и на основании договора между органами ТОС и МСУ с использованием средств местного бюджета; 5) вправе вносить в органы МСУ проект муниципально-правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению органами, должностными лицами МСУ к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения средств из местного бюджета определяется Уставом муниципального образования и Н-П актами представительными органами МСУ.

28. Основное содержание и направления осуществления реформы местного самоуправления на современном этапе.

29. Основные принципы местного самоуправления как выражения власти народа.

30. Основные теории местного самоуправления и их воплощение.

31. Особенности организации местной власти в советский период.

32. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, физическими и юридическими лицами.

33. Ответственность представительных органов, местной администрации и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

34. Полномочия главы муниципального образования, его взаимодействие с представительным органом власти.

35. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности.

36. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения.

37. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью и развития местного хозяйства.

38. Полномочия местного самоуправления в социально-культурной среде.

39. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

40. Понятие и структура экономической основы местного самоуправления.

41. Понятие и сущность местного самоуправления.

42. Понятие муниципального права. Особенности самоуправленческих (муниципальных) отношений как предмета муниципального права.

43. Понятие органа местного самоуправления, их система.

44. Порядок создания муниципальных предприятий и учреждений, их реорганизация и ликвидация.

45. Постоянные и временные комиссии представительного органа местного самоуправления, их функции и полномочия.

46. Права и обязанности муниципального служащего; ограничения, связанные с муниципальной службой.

47. Правовые основы взаимодействия и взаимного делегирования полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти.

48. Предметы ведения местного самоуправления.

49. Представительные органы местного самоуправления, порядок их формирования и основные полномочия.

50. Прокурорский надзор за законностью в системе местного самоуправления.

51. Разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

52. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности. Комитет по управлению имуществом, его основные полномочия.

53. Реализация полномочий местного самоуправления в области обеспечения законности и охраны общественного порядка.

54. Связь муниципального права с конституционным, административным, хозяйственным и другими отраслями права.

55. Система местного самоуправления, многообразие его организационных форм.

56. Собрания (сходы) граждан, порядок проведения, полномочия.

57. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

58. Судебная защита местного самоуправления.

59. Территориальные основы местного самоуправления, границы и состав территории муниципального образования, порядок изменения границ.

Территориальная основа местного самоуправления – одна из правовых институтов муниципального права, представляет собой совокупность норм, закрепленных и регулируемых территориальными организациями местного самоуправления, формирование и состав территории муниципального образования, границы территориальных муниципальных образований, порядок их установления и применения. Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, поскольку местное самоуправление осуществляется только в его границах. По вопросам определения территориальной основы местного самоуправления сформировано две точки зрения: 1) местное самоуправление должно осуществляться исключительно на первичном уровне (городских или сельских поселениях, не больших по численности); 2) муниципальное образование должно очерчиваться рамками городского округа и муниципального района, но при этом оставляя за населением права на осуществление местного самоуправления в иных населенных пунктах. Территория субъекта РФ при применении ФЗ разделяется на территории поселений, городских округов и межселенных территорий. Вхождение в состав территории поселения земель не зависит от форм собственности и целевого назначения. Границы муниципальных образований. В соответствии с ФЗ №131-ФЗ, органы государственной власти субъектов РФ до 1 января 2005 г. должны были установить границы и наделить муниципальные образования соответствующим статусом. При этом, границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительства и земельного законодательства не позднее 1 января 2007 г. Впервые на федеральном уровне были установлены достаточно строгие критерии определения границ муниципальных образований: 1) Плотность населения: в соответствии с ним определены территории с низкой плотностью населения, в которой разрешено выделение межселенных территорий. В остальных частях РФ территория должна быть полностью разграничена между поселениями и здесь межселенные территории не могут быть. На территории с высокой плотностью вводятся ограничения, согласно которым основой для поселения, имеющего статус муниципального образования, может быть населенный пункт с числом жителей не менее 3 тыс.чел., т.е. втрое больше, чем на остальной территории. Порогом, за которым начинается территория с низкой плотностью населения должна стать плотность приблизительно равная 0,75 чел/км², потому что это втрое меньше, чем средняя по РФ плотность сельского населения 2,9 чел/км². Соответственно, территории с высокой плотностью должны считаться такие, где плотность сельского населения свыше 9 чел/км². перечень субъектов и определенных районов РФ, относящихся к территории с низкой и высокой плотностью населения утверждается распоряжением Правительства РФ и не может быть изменен чаще, чем один раз в пять лет. Численность населения по типам муниципального образования выглядит следующим образом: городская округа – 58,3% населения; городские поселения приблизительно равны 16%; сельские поселения – 35,2%; внутригородские муниципальные образования городов Федерального значения приблизительно равны 10,5%. При формировании территорий поселений обязательным является включение в их состав: 1) земель населенных пунктов; 2) прилегающих к ним земель общего пользования; 3) территории традиционного природопользования жителей; 4) рекреационных земель и земель для развития поселений независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория муниципального образования включает земли жилых зон, предназначенных для застройки жилыми домами, земли общего пользования, предназначенные для удовлетворения общественных интересов населения; общественно-деловые зоны – земли, предназначенные для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания; земли производственных зон и зон инженерных и транспортных инфраструктур, предназначенных для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, а также для размещения функционирования сооружений и коммуникаций всех видов транспорта, связи и инженерного оборудования; рекреационной зоны, предназначенной для организации мест отдыха населения; зоны сельскохозяйственного использования; зоны специального назначения; кроме того, территории муниципального образования, включая земли, необходимые для развития поселения, границ и состав территориального муниципального образования указанного в его уставе. При установлении границ поселения, включаются территории двух и более населенных пунктов, ФЗ содержит требования, учитывающие пешеходную доступность в течение рабочего дня до административного центра поселения для всех жителей, входящих в состав поселения (и обратно). Это связано с необходимостью обеспечения всем жителям возможность непосредственно обращаться в органы местного самоуправления при неразвитости транспортной инфраструктуры. Для районов аналогичные требования составляют в транспортной доступности административного центра. В связи с этим, средний радиус муниципального района должен быть приблизительно равен до 40 км, а сельский поселок – до 9 км.