- •Гоу впо волго-вятская академия государственной службы
- •Кафедра региональной экономики и управления
- •Утверждаю:
- •Проректор по методической работе
- •____________________А.В. Пантюк «___»___________________2008 г.
- •Организация управления муниципальным хозяйственным комплексом
- •080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •Оглавление
- •Учебная программа
- •Содержание программы
- •Тема 1.
- •Тема 2.
- •Тема 3.
- •Тема 4.
- •Тема 5.
- •Тема 6.
- •Тема 7.
- •Тема 8.
- •Тема 9.
- •Тема 10.
- •Тема 11.
- •Структура промышленного кластера
- •Тема 12.
- •Субъекты стратегического планирования
- •Тема 13.
- •Тема 14.
- •Принципиальная схема корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципального образования
- •Тема 15
- •Модель управления сфг мо
- •Тема 16.
- •Тема 17.
- •Тема 18.
- •Система налогообложения по принципу надбавок и отчислений
- •Система разграничения доходных источников между государством и местным самоуправлением по видовому признаку
- •Тема 19.
- •«Пирамида потребностей» муниципального образования
- •Тема 20.
- •Структура бюджетной системы рф
- •Тема 21
- •Тема 22.
- •Тема 23.
- •Тема 24.
- •Тема 25
- •Тема 26
- •Тема 27
- •Тема 28
- •Тема 29
- •Тема 30
- •Методические рекомендации по самостоятельной работе студентов
- •Список обязательной и дополнительной литературы
- •Гоу впо волго-вятская академия государственной службы Кафедра региональной экономики и управления
- •Учебно-тематический план
- •Специальность: 080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •Гоу впо волго-вятская академия государственной службы Кафедра региональной экономики и управления
- •Учебно-тематический план
- •Специальность: 080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •Планы семинарских и практических занятий
- •Контрольные вопросы.
- •Методические рекомендации по самостоятельной работе студентов
- •Вопросы к экзамену.
Тема 15
Социально-финансовые группы муниципальных образований в управлении муниципальным хозяйством на основе корпоративной экономики.
Муниципальное образование как корпорация представляет, по сути, социально-финансовую группу. Главная функция СФГ МО — обеспечение интересов населения, а главная задача корпоративного управления — организация оптимального взаимоотношения ее участников.
Акционерный и заемный капитал СФГ МО представляют собой лишь один из типов инвестиций, а именно финансовый капитал. В то же время ряд участников ее деятельности инвестируют другие формы капитала. Например, работающие по найму работники вкладывают «человеческий капитал», в том числе интеллектуальный.
У населения-акционеров, заинтересованного в уровне и качестве управления корпорацией, имеются в распоряжении несколько внешних механизмов, к каковым относятся Фонд «СЭПИН» и рынки, которые могут помочь поставить под контроль деятельность менеджмента. Роль этих механизмов в различных схемах корпоративного управления определяются конкретными условиями и возможностями МО.
Фонд «СЭПИН» — некоммерческая общественная организация, созданная при участии администрации МО. В СФГ МО он выполняет роль управляющей компании и представляет собой, по сути, фонд населения-акционеров, передавших акции в доверительное управление.
В функции Фонда «СЭПИН» входит выравнивание различий между разными структурами корпорации — участниками СФГ МО, в то время, как советы директоров каждой из структур разрабатывают и проводят в жизнь стратегию, направленную на гармонизацию интересов всех участников.
В данном виде СФГ МО — свободные социально-финансовые структуры, которые не являются авторитарно учрежденными государством структурами. Они представляют собой наиболее дееспособные и самостоятельные органы экономической жизни, работающие в интересах населения города или района.
Роль СФГ МО может быть особенно значимой в настоящий момент, т.е. в условиях спада экономического развития, когда необходима оперативная мобилизация ресурсов, их концентрация и эффективное перераспределение в ключевые сферы науки, техники, производства.
В сложившихся условиях хозяйствования важнейшими задачами СФГ МО являются:
- сертификация социально-экономического состояния муниципальных образований, мониторинг социально-экономического потенциала населения;
- развитие местной финансовой инфраструктуры, работающей на население;
- организация местного производства товаров, продуктов и услуг с учетом территориальных особенностей и возможностей, развитие семейного и малого предпринимательства;
- обеспечение занятости населения, открытие дополнительных рабочих мест;
— разработка стандартов в области социального обслуживания населения;
— создание эффективной системы контроля за предоставлением социальных услуг;
- внедрение оптимальных моделей территориальных социальных служб;
— концентрация инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики;
— формирование рациональных технологических и кооперационных связей в условиях рыночной экономики, развитие конкурентной экономической среды;
— защита приватизируемой промышленности путем передачи пакетов акций в собственность СФГ МО.
Таким образом, под социально-финансовой группой как организационной формой реализации принципа корпоративизма понимается официально зарегистрированное объединение коммерческих организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, объединение капиталов которых проведено в порядке и на условиях, предусмотренных Уставом.
Участниками СФГ МО является население, корпоративные, коммерческие организации и финансовые институты, предприятия любой организационно-правовой формы независимо от вида собственности, а также иные учреждения, инвестиционные институты и организации, в том числе иностранные.
В составе участников СФГ МО можно выделить три группы институтов и организаций, объединенные общими для них целями.
Финансовая группа включает банки, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, компании по управлению активами и другие финансовые институты.
Производственная группа объединяет предприятия, исследовательские, опытно-конструкторские и другие учреждения.
Коммерческая группа включает сбытовые, торгово-закупочные и другие обслуживающие и обеспечивающие организации. СФГ МО, являясь юридическим лицом:
— выражает корпоративные интересы населения МО;
— существует независимо от состава его участников, может существовать бессрочно;
— обладает самостоятельной волей, не всегда совпадающей с волей отдельных ее участников;
— имеет имущество, обособленное от имущества участников;
— несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, закрепленным за ней имуществом;
- вправе совершать от своего имени сделки, не запрещенные законом;
- может взыскивать и отвечать в юрисдикционных органах от своего имени.
Такая трактовка СФГ МО имеет свое экономическое обоснование. СФГ МО за рубежом и в РФ появились как форма удовлетворения общественной потребности в механизме аккумулирования капиталов, необходимых для обеспечения роста качества и уровня жизни населения сообщества (муниципального образования).
Сущность СФГ МО заключается в том, что это экономическое единство самостоятельных хозяйствующих субъектов. При этом механизм СФГ МО используется для достижения множества корпоративных интересов в различных социально-экономических сферах жизни сообщества (населения).
Среди основных принципов определяющих порядок создания СФГ МО, можно выделить следующие:
• добровольное вхождение организаций в состав групп;
• многовариантность и индивидуальный характер проектов создания каждой СФГ МО на основе единой нормативно-правовой базы, как в форме учреждения участниками группы акционерного общества (открытого или: закрытого), так и на основе холдинговых или трастовых отношений;
• использование разнообразных организационно-правовых форм интеграции финансового, коммерческого и торгового капитала на основе взаимной заинтересованности в результатах совместной деятельности, в качестве определяющего условия создания групп;
• государственное содействие и поддержка создания и функционирования СФГ МО, инвестиционные проекты и программы которых отвечают целям и приоритетам социально-экономической политики на основе договоров о партнерстве и взаимной ответственности между СФГ МО, администрациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями, Формы государственной поддержки СФГ МО могут быть разнообразными, учитывающими специфику как общей экономической ситуации, так и деятельности конкретных групп.
Правовое положение акционерного общества, права и обязанности акционеров определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации и федеральным законом «Об акционерных обществах».
Взносы в уставный капитал, создаваемой СФГ МО могут быть представлены:
— денежными средствами в рублях и иностранной валюте, ценными бумагами;
— зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другими материальными ценностями;
— правами пользования землей, водой и другими природными ресурсами;
— интеллектуальной собственностью.
При создании СФГ МО инициаторы должны решить ряд управленческих проблем, основными из которых являются:
— подбор заинтересованных потенциальных участников, нахождение способов удовлетворения их экономических интересов в рамках совместной деятельности;
— формирование единой взаимоприемлемой стратегии поведения на различных рынках: финансовом, товарном, труда и других;
— формирование достаточного начального капитала;
— разработка эффективного механизма наращивания собственного капитала;
— выбор оптимальных организационно-правовых форм, методов руководства совместной деятельностью и взаимосвязи участников.
СФГ МО — в добровольном порядке или в порядке консолидации пакетов акций — формируются путем:
— учреждения участниками группы акционерного общества открытого типа;
— передачи участниками группы находящихся в их собственности пакетов акций входящих в группу предприятий и финансово-кредитных учреждений в доверительное управление одному из участников группы;
— приобретения одним из участников группы пакетов акций других предприятий, а также учреждений и организаций, становящихся участниками группы.
При формировании СФГ МО необходимо обязательное предварительное согласование определенных вопросов с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены организации-участники. Уставный капитал СФГ МО, их финансовых институтов должен соответствовать необходимым нормативным требованиям.
На рис. представлена укрупненная модель управления СФГ МО, в которой реализуется основная цель развития МО — социальная, экономическая и правовая защита интересов населения города (района).
Размеры корпоративных экономических территорий определяются границами целостных административных единиц. Они начинаются с города или района и могут расширяться до пределов области, края, республики.
СФГ МО, ФПГ городов и районов и их связи перерастают в корпоративный «сплав», за счет которого соответствующие корпоративные экономики районов (городов) сливаются в более крупные хозяйственные единицы.