1.1. Основные функции инновационного менеджмента

В широком смысле слова функция – это специализированный, обособленный вид управленческой деятельности, используемый аппаратом управления для достижения поставленных целей и задач инновационного развития предприятий городского хозяйства и туризма.

В современном менеджменте выделяют следующие основные функции.

1. Планирование. Слово план происходят от латинского “planus” и переводится как плоскость, ровный, выравнивать, пояснять. Слово прогноз происходит от греческого “prognosis”, что в буквальном смысле означает предвидение, предсказание. Отсюда, прогноз – это научно-обоснованная гипотеза о вероятном, будущем состоянии экономической системы и хозяйствующих объектов. Применительно к общественно-экономическим процессам термины планирование и прогнозирование обозначают действия, которые позволяют предвидеть изменения внешней среды с целью лучшей к ним адаптации.

Рассматривая необходимость прогнозирования как функцию управления следует отметить, что предвидение событий дает возможность заблаговременно приготовиться к ним, учесть их положительные и отрицательные последствия, а если это возможно - вмешаться в ход развития и контролировать его. Предстоящие крупные сдвиги в области науки, техники, социальных отношений, отдаленных от нас на десятки лет, в той или иной мере находятся в событиях сегодняшнего дня. Решения, принимаемые сегодня, опираются на оценки явлений в будущем, в свою очередь они в большей или меньшей степени воздействуют на это будущее.

Отсюда, планирование, как функция инновационного менеджмента, представляет собой специализированный вид управленческой деятельности, направленный на научное обоснование выделения приоритетных направлений развития общества и разработке комплекса мероприятий по производству и реализации новых товаров и услуг, способных удовлетворить существующие и будущие потребности общества.

Государственное прогнозирование является неотъемлемой частью развития общества, так как объективно нации просто необходимо предвидеть последствия своего труда. Объективно интерес к будущему возникает из практической потребности сегодняшнего дня. Необходимость предвидения вероятного развития национальной экономики в будущем - это проблема, которая всегда стояла перед правительством разных государств.

Планирование, как функция инновационного менеджмента, предполагает использование следующих основных принципов.

Принцип равенства сторон участвующих в процессе разработки, создания и реализации инновационных товаров и услуг. Он предполагает, что все участники рынка независимо от форм собственности в рамках действующего законодательства Российской Федерации выступают как равноправные партнеры и несут ответственность, в том числе и экономическую, за нарушение принятых договоров в рамках заключаемых соглашений.

Принцип выделения приоритетных направлений или стратегических задач. Его смысл заключается в том, что в первую очередь определяется стратегическое направление развитие научно-производственного комплекса национальной экономики.

 Принцип комплексной увязки и единства всех частей и разделов плана предполагает, что долгосрочные программы инновационного развития национальной экономки должны быть увязаны не со среднесрочными и текущими прогнозами, ресурсным обеспечением инновационных предприятий, но и, главное, с реальным положением и тенденциями развития конъюнктуры рынка. При этом, как бы увязываются несколько основных частей прогноза. Потребность, состоящая из максимальной емкости рынка и ограниченная реальным платежеспособным спросом населения, промышленности, нуждающейся в новых видав сырья, ресурсосберегающих технологиях его переработке, системе машин и оборудования.

Процесс производства невозможен без использования ресурсов, поэтому прогнозы инновационного развития должны основываться на имеющихся и возможных для вовлечения в производство дополнительных ресурсах. Здесь же разрабатывается механизм заинтересованности хозяйствующих субъектов рынка в участии национальных программ, ценовые регуляторы и т.д.

2. Организация, представляет собой специализированный вид управленческой деятельности направленный на вовлечение необходимых ресурсов в процесс общественного воспроизводства товаров и услуг, обладающих новыми, ранее неизвестными потребительскими свойствами.

В основе современной теории организации лежит положение о необходимости мотивации достижения конечной цели всеми участниками процесса создания новых товаров и услуг и обеспеченности их необходимыми ресурсами.

Известные психологи США выделяют два концептуальных направления в теории мотивации: содержательные и процессуальные. Содержательные теории мотивации базируются на идентификации внутренних побуждений (потребностей), которые заставляют хозяйствующие субъекты рынка действовать так, а не иначе. Значительный вклад в развитие содержательной теории мотивации внесли известные зарубежные ученые А.Маслоу , Ф. Маккеланд, Ф. Гецберг и др.

Концептуально содержательное направление теории мотивации в инновационном менеджменте должно исходить из положения, что в основе деятельности хозяйствующих субъектов рынка лежит естественное желание удовлетворить потребности, которые развиваются по своей природе и в несколько упрощенном виде могут быть представлены на рис. 1.

1. Физиологические потребности, необходимые для существования человека, пища, одежда и т.д. Инновационное развитие общества предполагает обеспечение удовлетворение физиологических потребностей его членов с минимальными затратами ресурсов.

2. Потребности в безопасности и защищенности, являющиеся естественным желанием иметь надежный источник поступления доходов, необходимых для удовлетворения физиологических потребностей. Отсюда прогнозирование продаж должно являться своеобразным путеводителем в бушующем море рыночных страстей. Ориентируясь на государственные программы инновационного развития, хозяйствующие субъекты получают уверенность, что в любом случае произведенная ими продукция будет иметь устойчивый рынок сбыта на ближайшую перспективу. Если все же возникает необходимость изменения специализации производства, то, ориентируясь на заключенные долгосрочные контракты производства инновационных товаров и услуг, предприниматель получает своего рода гарантию, что при соответствующем выборе своей дальнейшей деятельности он может рассчитывать на прибыль, покрывающей необходимые в этом случае издержки. Неслучайно, что известное положение о том, что самый надежные партнеры те, чьи интересы совпадают является аксиомой современного менеджмента.

3. Социальные потребности. Они включают такие понятия, как чувство предпринимателя причастности к чему-то значительному. Предприятия городского хозяйства и туризма должны постоянно ощущать, что их участие в инновационных программах способствует достижению экономической безопасности государства, уважению нации другими народами и т.д.

4. Потребность участников государственных программ в уважении, включая потребность в самоуважении через достижение поставленных обществом целей и задач, компетентности, успехов в предпринимательской деятельности и т.д. Например, производитель, достигший минимальных затрат при оказании услуг жилищно-коммунального хозяйства населению должен всячески поощряться государством, являться примером для подражания и даже быть национальным героем, кумиром и т.д.

5. Потребности самовыражения, раскрывающиеся в реализации своих потенциальных возможностей и росте как личности. Государственные прогнозы и национальные программы ни в коем случае не должны ограничивать свободу предпринимательства отдельных субъектов рынка.

Таким образом, иерархия потребностей, по Маслоу, предполагает, что удовлетворение потребностей участников инновационного процесса осуществляется вверх от низших к высшим.

При использовании данного концептуального подхода в практике организации предприятий городского хозяйства и туризма возникают следующие проблемы.

Во-первых, четкой пятиступенчатой иерархической структуры потребностей, не существует.

Во-вторых, не получила широкого распространения концепция наивысших потребностей. Альтруизм в предпринимательстве - явление довольно редкое.

В-третьих, здесь не всегда учитываются индивидуальные особенности людей, как потребителей, так и производителей.

Другим направлением теории мотивации, используемой в практике организации инновационной деятельности, является процессуальная концепция. Она рассматривает мотивацию в ином плане. Здесь анализируется то, как хозяйствующий субъект распределяет усилия для достижения различных целей и на чем основывается стратегия его поведения на рынке. Процессуальная концепция организации не оспаривает существование потребностей, но предполагает, что поведение людей, предпринимателей и хозяйствующих субъектов потребительского рынка определяется не только ими. Предполагается, что в основе поведения хозяйствующих субъектов рынка лежат такие категории, как "ожидание", "справедливость", "валентность".

Категория "ожиданий" часто ассоциируется с работами В.Врума и других экономистов. Здесь предполагается, что наличие активной потребности не является единственным и необходимым условием мотивации хозяйствующих субъектов на разработку и производство инновационных товаров и услуг. Категорию "ожиданий" в современной концепции менеджмента необходимо рассматривать как оценку отдельным хозяйствующим субъектом вероятности наступления определенного события. Большинство участников общенациональных инновационных проектов ожидают, что их реальные доходы будут выше, чем у хозяйствующих субъектов, не входящих в состав научно-производственного комплекса. Финансовые результаты их деятельности будут напрямую зависеть от объективных факторов количества и качества вложенного труда. Введение данной категории в современную концепцию организации менеджмента подчеркивает важность трех взаимосвязей: затраты труда - результаты; результаты - вознаграждения; валентность - т.е. удовлетворенность вознаграждением. Хозяйствующий субъект потребительского рынка, производящий более дешевую и, главное, качественную продукцию, может ожидать, что его прибыль будет выше, чем у конкурентов. Если этой прямой связи нет, то мотивация инновационных программ будет ослабевать и они могут превратиться просто в добрые пожелания.

Категория "справедливость" предполагает, что все хозяйствующие субъекты рынка городского хозяйства и туристических услуг, участвующие в долгосрочных национальных программах, должны быть поставлены государством в равные условия, а результаты оценки их предпринимательской деятельности будут адекватны количеству и качеству вложенного труда.

Категория "валентность" означает ценность вознаграждения или поощрения. Ясно, что хозяйствующие субъекты, разрабатываемые и производящие инновационные товары и услуги, должны иметь значимые преимущества перед конкурентами, иначе их участие в реализации национальных программ становится проблематично. В мировой практике считается, что для ведения расширенного воспроизводства уровень рентабельности должен составлять не менее 50%, а при уровне рентабельности менее 20% шансы на модернизацию производства существенно снижаются. Отсюда представляется, что хотя для каждого конкретного случая существует своя валентность, тем не менее материальное вознаграждение предпринимателей, участвующих в выполнении инновационных программ, должно ориентироваться на уровень рентабельности не менее 50%, а при необходимости его значение не должно быть ниже значений, характерных для аналогичного среднестатистического конкурента, не участвующего в реализации инновационных программ.

Для анализа привлекательности инновационного производства в современной теории организации предлагается рассчитывать индекс экономической целесообразности, который определяется как отношение уровня рентабельности производства инновационных товаров и услуг к среднеотраслевому уровню

где: I_м - индекс мотивации производства; РИ -уровень рентабельности инновационного производства; РС – среднеотраслевой уровень рентабельности

Расчет индекса мотивации позволяет проанализировать заинтересованность хозяйствующих субъектов в организации производства отдельных видов инновационной продукции.

Поскольку организация инновационного производства связана с повышенным риском то в практике инновационного менеджмента используется следующая дифференциация индексов мотивации, относительно 50% уровня рентабельности: менее 1,0 - производство инновационных товаров и услуг экономически нецелесообразно; 1,0 - 1,1 – крайне низкая мотивация, связанная с высоким риском потери прибыли; 1,1 - 1,2 - слабая мотивация частичного производства инновационных товаров и услуг; 1,2 - 1,3 – недостаточная мотивация специализированного инновационного производства; 1,3 - 1,5 - стимулирующая мотивация для устойчивого, расширенного специализированного воспроизводства; свыше 1,5 - высокая мотивация для бурного роста специализированного инновационного производства.

В современной практике организации инновационного производства используется "модель Портера - Лоулера". В ее основе лежат все указанные нами категории ( рис. 1).

Исходя из положений рассматриваемой модели, результаты, достигнутые хозяйствующим субъектом при организации выполнения планируемых государством инновационных программ, будут напрямую зависеть от 3 переменных: затраченных усилий, особенностей организации производства и адаптации к изменениям конъюнктуры рынка, а также от осознания своей роли в участии общенациональных государственных программ. Уровень затраченных усилий в свою очередь зависит от ценности предлагаемого государством вознаграждения и того, насколько предприниматель верит в существующие связи между затратами усилий и возможным вознаграждением. Результаты работы могут повлечь вознаграждения, как внутренние (чувство уважения за собственную работу, причастие к великим делам и возрождение нации, чувство самоуважения за проделанную необходимую обществу продукцию и т.д.), так и внешние - материальное стимулирование государством или моральное поощрение государственными органами управления. Все эти факторы и формируют в конечном итоге достижение поставленной цели, а именно, удовлетворенность хозяйствующими субъектами рынка от участия в предлагаемых государством общенациональных инновационных программах.

Функция координации, как одна из основных функций инновационного менеджмента обеспечивает взаимодействия и согласованности всех элементов малых систем и подсистем большой иерархической системы организации управления. Координация инновационной деятельности в условиях нео­пределенности, многовариантности подходов и неполноты исход­ной информации характеризуется особой сложностью и специфи­кой.

Основной задачей координации сложных вероятностных систем является процесс оптимизации ее структурных подразделений, а так же разработки, принятия и реализации управленческих решений. Оптимизация больших смешанных научно-технических и социаль­но-экономических систем, чем и является инновационная деятель­ность, сводится к оптимизации дискретных стохастических много­стадийных процессов. В результате оптимизации взаимодействий и взаимосвязей элементов систем и подсистем вырабатывается алго­ритм управленческого решения. Постановкой задачи координации предполагается глубокое изучение объекта, будь то человеческая деятельность или собственно технологический процесс. Процесс ко­ординации в инновационном менеджменте поэтому начинается с формулировки требований, предъяв­ляемых к системе управления. Сюда относится следующее. Первое, целостность системы, что предполагает единство и взаимодействие элементов сис­темы. На внешние воздействия система ре­агирует как единое целое. Единство опера­тивной, производственной, финансовой, ин­вестиционной, инновационной и стратегиче­ской деятельности инновационного процесса, как автоном­ной системы. Второе, взаимосвязь и взаимодействие всех элементов системы управления. Это означает, что компоненты системы связаны прямой и об­ратной связью. Например, конечная продук­ция производства получается на основе вза­имодействия средств труда, предметов тру­да, технологии, организации, персонала. Третье, обусловленность функций, выделение их в самостоятельный специализированный вид управленческой деятельности, связанный с объективными предпосылками инновационного развития общества. При этом функции управления формируются и изме­няются не произвольно, а в соответствии с целями производства, требованиями спро­са, наличием ресурсов и т.д. Четвертое, иерархичность структурных подразделений, входящих в систему управления. Данное свойство координации предполагает, что на любых вертикальных или горизонтальных уровнях системы должно обеспечиваться иерархическое взаимодействие между эле­ментами (звеньями технологической цепоч­ки, структурными подразделениями, отдель­ными работниками и т.д.). При этом специфической особенностью инновационного менеджмента является то, что взаимодействие между структурными подразделениями преимущественно осуществляется не на основе линейных связей, хотя, безусловно, они имеют важное значение, а на основе функциональных связей, обусловленных технологическими особенностями разработки, производства и реализации интеллект-продуктов. Пятое, автономность элементов системы управления, реализующееся четким разграничением технологических процессов, функциональной специализацией, внутренним относительным административным обособлением, не зависимостью от действий других подразделений. Классическим примером свойства автономности структурных подразделений, при координации их деятельности является функционирование отдела технического контроля и стандартов, бухгалтерии и т.д. Шестое, согласованность, синхронность, рит­мичность функционирования структурных подразделений, направленных на достижение синергетического эффекта. На практике это означает, что все звенья и структурные элементы систе­мы должны быть синхронизированы во времени и согла­сованы с основными целями организации при использовании строго определенных мето­дов и приемов (регламенты производствен­ных процессов, инструкции, нормативные требования техники безопасности, охраны труда, соблюдение экологических норм, та­рификация трудовых процессов). Седьмое, адаптивность, гибкость структурных подразделений, их приспособляемость к изменениям внешней среды. Важное значение здесь имеет повышение уровня квалификации персонала, овладение новыми техническими средствами управления, инновационными процессами и т.д. Восьмое, управляемость структурных подразделений. Это свойство координации структурных подразделений, характеризующих отсутствие отказов и простоев в работе обо­рудования, ритмичность и синхронность раз­личных стадий инновационного процесса, отсутствие прогулов и неявок работников при любых, даже крайне неблагоприятных условиях. Упорядоченность информационных и мате­риальных потоков, регулярность выполнения функций по команде управляющего звена. Наиболее управляемы автоматизированные и непрерывные инновационные процессы. Девятое, многофункциональ­ность, многоаспектность системы управления, свойство функции координации, характеризующее способность системы к переориентации, внедрению новшеств, быстрому переобуче­нию персонала, изменению и расширению ассортимента, частичной или полной модер­низации технологических процессов, обновлению активной части основных средств и т.д.. Десятое, прозрачность системы управления и принимаемых управленческих решений. С позиций координации деятельности структурных подразделений здесь предполагается введение единой терминологии технической и деловой документации, единство требований ко всем звеньям системы, единая система нормативов и регламентирующей базы, предполагающих воз­можность переориентации инновационных процессов под влиянием внешних воздействий. Одиннадцатое, оптимальность использования имеющихся и выделяемых ресурсов. Данное свойство означает возможность опти­мизации усилий всех подразделений, наце­ленность на главные задачи, предполагающих достижение синергетического эффекта. Управленческие задачи в инновационном менеджменте, как правило, решаются на достижение максимума полезного эффекта на минимум затрат. Достижение поставленных задач обеспечивает­ся соблюдением всех вышеперечисленных свойств.

Функция контроля реализации и выполнения инновационных программ предполагает обеспечение аппаратом управления поставленных целей и задач. Анализируя позиции отечественных и зарубежных ученых, можно выделить три вида контроля: предварительный, текущий и заключительный.

Предварительный контроль получил свое название потому, что осуществляется до начала разработки мероприятий по стимулированию хозяйствующих субъектов на выполнение инновационных программ. Его основное назначение определить наличие имеющихся производственных ресурсов, эффективность их использования, наличие неиспользуемых резервов и рассчитать возможные объемы производства, а также определить потребность в производстве дополнительной продукции, возможные источники ее покрытия, предварительную потребность в земельных, трудовых и материально-технических ресурсах. Расчеты предварительного контроля в конечном итоге позволяют в общих чертах определить объемы и структуру производства инновационных товаров и услуг. Здесь же рассматриваются вопросы мотивации участников инновационных проектов.

.

Текущий контроль. Он осуществляется непосредственно в ходе реализации инновационных программ. Чаще всего его объектом является анализ выполнения графика научно-производственных операций, анализ затрат и прогноз конъюнктуры рынка. Регулярный статистический анализ производственных процессов в городском хозяйстве и туризме математическое моделирование позволяют исключить отклонения развития ситуации от намеченных планов.

Заключительный контроль. Он используется на стадии завершения реализации прогнозов и программ, когда намеченные планы выполнены, и преследует две цели. Первая - получение информации необходимой органам государственного управления для планирования развития городского хозяйства и туризма на перспективу. Сравнивая фактические результаты и прогнозируемые, органы управления могут лучше оценить, насколько реально были составлены их планы и прогнозы. Вторая задача состоит в том, чтобы в случае необходимости разработать мероприятия по повышению мотивации хозяйствующих субъектов потребительского рынка в реализации инновационных программ.

Процесс организации контроля за реализацией инновационных проектов осуществляется следующим образом ( рис.2).

На первом этапе требуется оценить, насколько слиты функции контроля и прогнозирования в органах управления. Здесь необходимо определить цели производства новых товаров и услуг, которые разбиваются на стандартные ситуации, необходимые для контроля. Стандартные ситуации характеризуются наличием временных рамок, в которых должна быть выполнена определенная работа, и использованием конкретного критерия, по которому можно оценить степень выполнения работы. Например, проведение сезонных работ в городском хозяйстве, динамика развития гостинично-туристического комплекса по отдельным видам туризма и т.д.

Второй этап состоит в сопоставлении реально достигнутых результатов с принятыми прогнозами. На этом этапе органы управления должны определить, насколько фактические результаты разработки и реализации новых товаров и услуг соответствуют прогнозным. Кроме того, на этом этапе органы управления должны принять обоснованное и недвусмысленное решение: насколько допустимы или относительно безопасны обнаруженные отклонения от прогнозов. Это один из наиболее принципиальных моментов во всей системе контроля реализации инновационных программ.

Органы управления инновационных проектов должны установить масштаб допустимых отклонений, в пределах которого отклонения достигнутых результатов от прогнозируемых показателей не должны вызывать опасений. Этот вопрос принципиально важный, так как если взят слишком большой масштаб отклонений, то возможно возникновение форс-мажорных ситуаций на рынке инновационных товаров и услуг. Наоборот, если аппарат

управления вводит небольшой масштаб отклонений, то возникает угроза к постепенному отказу от экономических методов управления в пользу директивных, а это противоречит существу рыночных отношений.

Искусство инновационного менеджмента заключается в том, чтобы разработать систему эффективного контроля. Для того чтобы контроль со стороны аппарата управления был эффективным, в его основе должны лежать, во-первых, экономические методы управления, направленные на повышение мотивации реализации инновационных программ. Во-вторых, контроль должен иметь стратегический характер, т.е. отражать общие приоритеты развития и поддерживать их. Показатели, выполняющие вспомогательные функции и не имеющие стратегического значения, следует измерять не очень часто и не обращать большого внимания на возможность их воздействия, пока отклонения не будут большими. В -третьих, контроль должен быть своевременным. Своевременность контроля заключается не в быстроте или частоте его проведения, а во временном интервале между проведением аналитических оценок, которые адекватно соответствуют контролируемому явлению. В-четвертых, контроль должен быть гибким и приспосабливаться к происходящим изменениям. Если изменения прогнозов и планов незначительны, то не следует вмешиваться в ход их выполнения. В-пятых, контроль должен быть прост с точки зрения его методического проведения. В системе контроля не должно быть лишних звеньев, так как чем сложнее система, тем больше вероятность сбоев в ее работе. В-шестых, затраты на проведение контроля должны быть оптимальными, так как здесь используются средства государственного бюджета, следовательно, и рядовых налогоплательщиков.