- •Управление государственным и муниципальным имуществом
- •Санкт-Петербург
- •Содержание
- •Введение
- •1. Понятие собственности
- •1.1. Собственность как философская категория
- •1.2. Собственность как экономическая категория
- •1.3. Собственность как юридическая категория
- •2. Формы и уровни собственности.
- •2.1. Многообразие форм собственности и видов предпринимательской деятельности
- •2.2. Государственная собственность: понятие, виды, уровни
- •2.3. Формы собственности в переходной экономике
- •Госсобственность в переходный период
- •3. Система управления государственной и муниципальной собственностью в рф
- •3.1. Принципы управления государственной собственностью
- •3.2. Система управления государственной собственности
- •3.3. Система управления муниципальной собственностью в рф.
- •4. Понятие и виды субъектов в системе управления собственностью на уровне рф, субъекта федерации, муниципалитета.
- •4.1. Понятие и виды субъектов в системе управления собственностью на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
- •4.2. Понятие и виды субъектов в системе управления собственностью на уровне муниципалитета
- •5. Объекты государственной и муниципальной собственности
- •5.1. Классификация объектов права государственной и муниципальной собственности
- •5.2. Виды объектов государственной и муниципальной собственности
- •6. Государственная казна рф.
- •6.1. Составные части казны рф.
- •6.2. Казначейство рф.
- •6.3. Перспективы казначейской системы в рф
- •7. Зарубежный опыт управления государственной и муниципальной собственностью.
- •7.1. Опыт приватизации государственной собственности за рубежом
- •7.2. Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства
- •7.3. Формы реализации государственно-частного партнерства
- •8. Цели и способы приватизации государственного и муниципального имущества
- •8.1. Сущность и цели приватизации государственного и муниципального имущества
- •8.2. Способы приватизации
- •8.3. Проблемы приватизации в России и пути их решения
- •9. Зарубежный опыт приватизации
- •9.1. Приватизация в странах Западной и Центральной Европы
- •9.2.Страны-лидеры приватизации Восточной Европы
- •9.3. Приватизация в странах Северной и Латинской Америки
- •9.4.Приватизация в странах Азии
- •10. Отечественный и зарубежный опыт национализации собственности
- •10.1. Конституционно-правовое и законодательное регулирование национализации
- •10.2. Национализация в зарубежных странах
- •10.3. Национализация в России
- •11. Управление государственными и муниципальными унитарными предприятиями
- •11.1.Основные понятия и признаки унитарных предприятий
- •11.2. Проблемы функционирования государственных и муниципальных унитарных предприятий
- •12. Особенности управления пакетами акций (долями) государства в хозяйственных обществах
- •12.1. Управление пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации
- •Полномочия органов государственной власти по управлению пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации.
- •12.2. Эффективность управления акционерным обществом в лице государства-акционера, владельца контрольного пакета акций
- •13. Особенности и проблемы управления имущественными комплексами государственных учреждений.
- •13.1. Правовое положение государственных учреждений
- •13.2. Имущество государственных учреждений и проблемы управления им
- •14. Управление недвижимым имуществом в системе муниципального самоуправления
- •14.1. Состав и общая характеристика муниципального имущества
- •14.2. Операции с муниципальным имуществом
- •14.3. Экономические проблемы управления муниципальным имуществом
- •14.4. Комплексный подход к управлению муниципальной недвижимостью
- •15. Аренда объектов государственной и муниципальной собственности.
- •15.1. Аренда государственного и муниципального имущества
- •15.2. Особенности аренды объектов нежилого фонда
- •15.3. Особенности аренды земельных участков
- •15.4. Особенности отчуждения арендуемого имущества
- •16. Доверительное управление государственным и муниципальным имуществом
- •16.1. Понятие и правовые основы доверительного управления имуществом
- •16.2. Субъекты и объекты доверительного управления
- •16.3. Отличие права доверительного управления имуществом от права оперативного управления
- •Доверительное управление как одно из направлений повышения эффективности управления государственным и муниципальным имуществом.
- •17. Способы распоряжения государственными земельными ресурсами
- •17.1. Понятие и характеристика государственной земли
- •17.2. Способы распоряжения государственной землей
- •18. Система регистрации прав собственности в рф
- •18.1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество
- •18.2. Приостановление государственной регистрации и отказ в государственной регистрации
- •18.3. Структура Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество
- •19. Управление бюджетом и финансами
- •19.1. Основные задачи и методы управления финансами
- •19.2. Основы управления бюджетным процессом и необходимость его автоматизации
- •20. Государственные и муниципальные инвестиции и их роль в развитии экономики
- •20.1. Значение инвестиций в оздоровлении экономики и повышения жизненного уровня населения
- •20.2. Государственные инвестиции в форме капитальных вложений в свете бюджетного законодательства
- •21. Механизмы санации и банкротства в системе управления государственным и муниципальным имуществом.
- •21.1. Понятие и экономическая сущность санации
- •21.2. Банкротство в системе управления государственным и муниципальным имуществом
- •22. Критерии и показатели эффективности управления государственным и муниципальным имуществом
- •22.1. Основные критерии эффективности управления государственной собственностью.
- •22.2. Критерии эффективности управления федеральной собственностью
- •Эффективность и критерии управления государственной собственностью.
- •22.3. Пути повышения эффективности управления имуществом
- •Рекомендуемая литература
- •Терминологический словарь
17. Способы распоряжения государственными земельными ресурсами
17.1. Понятие и характеристика государственной земли
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9 Конституции РФ).
Удельный вес государственной собственности на землю в Российской Федерации остается еще достаточно высоким. По закону государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 1 ст. 16 ЗК РФ).
Государственная земельная собственность существует в двух видах: федеральной и субъектов Федерации. Разграничение между двумя этими видами земельной собственности еще не закончено, но уже выяснены основные принципы такого размежевания. Они названы прежде всего в ЗК РФ. В нем сказано: разграничение государственной собственности на землю Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (п. 2 ст. 16 ЗК РФ). Названный Федеральный закон принят 17 июля 2001 г. и вступил в силу через шесть месяцев после его официального опубликования.
Право государственной собственности на землю
В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и её субъектам (собственность субъектов РФ). Таким образом, субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.
От имени РФ право собственности осуществляют органы исполнительной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Такими органами являются Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и другие федеральные органы исполнительной власти. Таким образом все названные органы могут реализовать правомочия, вытекающие из права собственности. Однако вряд ли правомочия могут осуществлять органы законодательной власти и Президент РФ.
Следовательно от имени РФ право собственности на земли, находящиеся в федеральной собственности, осуществляет Правительство в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.
К землям федеральной собственности действующее законодательство относит: земельные участки, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ; земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности; земельные участки федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения; земли, под которыми находятся месторождения природных ископаемых, имеющих общегосударственное значение; земли лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, и лесов, расположенных на землях обороны.
В соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации» объектами федеральной собственности являются земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся на территории г. Москвы, в которых расположены высшие органы законодательной и исполнительной власти РФ, Генеральная прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Пенсионный фонд РФ.
Право собственности РФ на земельные участки должно подлежать регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней» и учитываться в специальном Реестре федеральных земель.
Объекты права государственной собственности на землю можно разделить на следующие группы: земельные участки, подлежащие приватизации, т.е те, которые могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, и земельные участки, не подлежащие приватизации. Такое имущество существует практически во всех государствах и используется исключительно в интересах народа или для обслуживания специфических нужд государства.
В соответствии с действующим законодательством не подлежат приватизации земельные участки лесного и водного фонда, особо охраняемых земель; земли, зараженные опасными веществами и подвергшиеся биогенному заражению; земли общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и др.); земельные участки, расположенные в морских, речных, воздушных портах федерального значения либо отведенные для их перспективного развития.
Представляется, что из всех правомочий, вытекающих из права собственности, государство в лице его органов бесспорно обладает двумя: правом владения, т.е. фактическим обладанием соответствующими земельными участками в строго определенных границах, и правом распоряжения, т.е. правом определять юридическую судьбу соответствующих земельных участков: передавать их гражданам и юридическим лицам на установленных в законе правах, а также предавать (или продавать) их в собственность иных субъектов (граждан, юридических лиц, субъектов РФ и муниципальных образований). Что касается право пользования, то государство практически всегда передает это правомочие другим лицам.