- •2. Администрация муниципального образования.
- •3. Акты главы администрации
- •4. Акты представительных органов местного самоуправления.
- •6. Взаимоотношения органов мсу с предприятиями и учреждениями, не входящими в состав муниципальной собственности
- •8. Глава муниципального образования
- •9.Европейская Хартия
- •10 Конституционная модель
- •11 Исключительная компетенция представительных органов
- •12 История развития местного самоуправления
- •13 Источники права
- •14 Местное самоуправление в системе народовластия
- •15 Местные бюджеты
- •16Рефере́ндум
- •17Место и роль прямого волеизъявления народа
- •18 Муниципальная служба
- •19. Муниципальная собственность в экономической основе местного самоуправления: ее объекты, способы формирования муниципального имущества.
- •20. Муниципальное образование: его понятие и составные элементы.
- •21. Муниципальное право как комплексная научная дисциплина. Его место в системе общественных и правовых наук
- •22.Муниципально-правовые нормы и институты; система муниципального права.
- •23. Муниципальные выборы, их правовое регулирование
- •24. Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •25.Обязательность правовых актов местного самоуправления, ответственность за их выполнение.
- •26. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления.
- •27.Органы территориального общественного самоуправления, порядок их создания и регистрации, полномочия.
- •28. Реформа местного самоуправления на современном этапе является одной из важнейших задач развития российской государственности.
- •30. Теория свободной общины.
- •31. Местные съезды,
- •32. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •33. Основания наступления ответственности депутатов,
- •35. Местные финансы
- •36. Охрана здоровья граждан
- •37.Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью и развития местного хозяйства.
- •39Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.
- •38.Полномочия местного самоуправления в социально-культурной среде.
- •40Понятие и структура экономической основы местного самоуправления.
- •41.Понятие и сущность местного самоуправления.
- •42.Понятие муниципального права.
- •43Понятие органа местного самоуправления, их система.
- •44Порядок создания муниципальных предприятий и учреждений, их реорганизация и ликвидация.
- •45Постоянные и временные комиссии представительного органа местного самоуправления, их функции и полномочия.
- •46 Муниципальный служащий
- •47. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:
- •48 Конституция р ф определяет предметы ведения местного самоуправления
- •49 Представительные органы – это выборные органы,
- •50 Прокуратура рф осуществляет надзор за исполнением ф з,
- •58. Судебная защита местного самоуправления
- •Глава 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления
- •Глава 3. Вопросы местного значения
- •Глава 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
- •Глава 7. Муниципальные правовые акты
- •Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления
- •Глава 9. Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью
- •Глава 11. Особенности организации местного самоуправления
- •Глава 12. Переходные положения
9.Европейская Хартия
Европейская хартия о местном самоуправлении была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления.
Хартия является международным договором, следовательно, она имеет приоритет по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших.
Хартия состоит из Преамбулы и трех частей.
Преамбула закрепляет фундаментальные принципы Хартии, которыми являются: роль местного самоуправления в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль муниципальных образований в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию.
Первая часть содержит основополагающие положения относительно местной автономии. В частности, закрепляется необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления (ст. 2), определяется понятие местного самоуправления (ст. 3), устанавливаются принципы организации и деятельности органов местного самоуправления (ст. 4), например, наличие предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, позволяющих последним эффективно решать вопросы местного значения.
Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Исходя из намерения обеспечить баланс между нормами Хартии и институционально-юридическими особенностями государств, Хартия предоставляет государствам право не включать во внутреннее законодательство некоторые положения Хартии при наличии правового обоснования (ст. 12). Указанная статья также закрепляет, что принципы местного самоуправления обязательные для всех государств. Таким образом, речь идет о компромиссе между необходимостью соблюдения фундаментальных принципов местного самоуправления и гибкостью в отношении внутреннего права каждого из государств.
Третья часть регулирует процедурные вопросы, содержание которых, как правило, стандартно и наличествует во всех конвенциях Совета Европы: подписание, ратификация и вступление в силу (ст. 15), территориальная сфера действия (ст.16), денонсация и нотифицирование(ст.17, 18).
10 Конституционная модель
Конституционно-правовые основы Действующие Конституция РФ и федеральные законы определяют статус местного самоуправления как относительно самостоятельной системы управления в рамках отдельных муниципальных образований по решению вопросов местного значения, системы, органы которой (то есть органы местного самоуправления) не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).<Местное самоуправление, - пишет академик Топорнин Б.Н., - не составляет, и по своей природе не может составить компоненг 1ис\дарС1венной ортанизацпи. Вс^ преувеличения будет правильной формула, согласно которой государственность заканчивается там, где начинается местное самоуправление. Попытки ставить знак равенства между самоуправлением и государственной властью, частые в недалеком прошлом, не дали сколько-нибудь ощутимого результата прежде всего вследствие концептуальной уязвимости>’. В соответствии с конституционными нормами в РФ не только признается местное (муниципальное) самоуправление, муниципальная собственность, в том числе и на землю, финансовая и бюджетная самостоятельность ОМС, но и обеспечивается их защищенность и гарантированность. Это полностью сообразуется с проводимой в нашей стране политикой в области местного самоуправления, а также с международно-правовыми стандартами, сформулированными в Европейской Хартии местного самоуправления.В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 6 марта 1997 года “Порядок во власти - порядок в стране” подчеркивается, что “всемерное содействие муниципальному .уровню власти, прежде всего завершение формирования экономической базы местного самоуправления, его правовая защита, является не только конституционной обязанностью государства, но и важнейшей политической задачей... Отношение к местному самоуправлению как к чему-то второстепенному означает полное непонимание его общегосударственного значения...”Отмечая конституционные основы самостоятельности местного самоуправления, вместе с тем необходимо иметь в виду, что органы местного самоуправления и органы государственной власти являются важнейшей формой осуществления народовластия в нашей стране (ст.З Конституций РФ). Отсюда ни о каком абсолютном разделении государственной власти и муниципальнойвласти, ОМС и органов государственной власти, их автономности и полной независимости друг от друга, а тем более их противопоставлении, не может быть и речи. И то, и другое - составные части, элементы единого конституционного (но не государственного) механизма.Еще в более раннем своем Послании Федеральному Собранию (1994 г.) “Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)”, Президент РФ, подчеркивая самостоятельность местного самоуправления, его органов, вместе с тем отметил, что “это не означает, что государство может полностью отстраниться от правового регулирования структуры, функций и полномочий местного самоуправления. Нельзя не учитывать, что это не только сфера самоорганизации жителей, но и специфический уровень