Этапы, характер и результаты экономических реформ в России
Сразу после юридического упразднения СССР в декабре 1991 г. политическое руководство постсоветской России во главе с Б.Н.Ельциным взяло курс на трансформацию страну в зрелую рыночную экономику и политическую демократию западного типа. Эту трансформацию хронологически и по существу можно разделить на три этапа.
Первый этап (1992-1998 гг.) был самым тяжелым периодом в развитии России, периодом глубокого качественного перелома во всей системе общественно-производственных отношений, результатом которого стало хаотичное формирование «дикого» капитализма, по своей природе напоминающего «манчестерский» капитализм XIX века. Постсоветский капитализм справедливо получил название олигархического, ибо ведущие позиции в экономике захватил немногочисленный слой крупнейших магнатов капитала (главным образом занятого в сырьевых отраслях, сферах банковского дела и СМИ).
Этот период начался 2 января 1992 г. шоковой терапией в результате радикальной либерализации основной массы цен на товары и услуги. Результатом такого рода «лечения», а также последующих непродуманных и во многом противоречивых реформ стал глубокий макроэкономический трансформационный кризис. Это прежде всего отразилось на сокращении объема выпускаемой продукции. ВВП сократился за 1992-1998 гг. примерно на 40%, что привело к резкому падению доходов и уровня жизни большей части населения, расслоению общества на обитателей «дворцов» и «хижин». Этот этап завершился глубочайшим финансовым кризисом, известным как «дефолт» в августе 1998 г., поставившим страну на грань признания банкротом со стороны мирового сообщества. В этой связи следует отметить, что этот кризис был обусловлен не только провалом политики реформ, но и небывалым падением цен на энергоносители (главным образом нефть и газ), являющиеся основной статьей российского экспорта.
С 1999 г. можно вести отсчет второго этапа реформ в России. К весне 1999 г. падение ВВП удалось приостановить, наметился некоторый экономический рост, основанный на росте выпуска продукции отечественного производства. В экономической политике был взят на преодоление и избежание грубых просчетов, характерных для предыдущего этапа, осуществление более социально направленных, более продуманных реформ в сочетании с заметной активизацией социальной политики для исправления сложившихся в обществе глубоких диспропорций. Данный период, завершившийся к 2003-04 гг. показал, что основные макроэкономические показатели и индикаторы социального развития РФ заметно улучшились. Главными факторами улучшения экономической ситуации в стране были падение курса рубля и резкий рост мировых цен на энергоносителей.
Третий этап реформирования начался с 2004 г. Он характеризуется дальнейшим улучшением основных макроэкономических показателей. Главным условием макроэкономических успехов России стал гигантский рост мировых цен на энергоносители. Рост доходов от экспорта нефти и газа формирует огромные бюджетные доходы. Все это обеспечивает развитие эффективной социально ориентированной экономики. Нынешний этап развития может стать этапом ускоренного перехода к развитой рыночной экономике и устойчивого роста ВВП и благосостояния населения. При благоприятных обстоятельствах к 2017-2020 гг. РФ может приблизиться к странам ОЭСР по многим показателям экономического и социального развития.
На первом этапе быстрые и коренные преобразования экономики из командно-административной в рыночную потребовали огромных «жертв». Эти жертвы были представлены падением экономической динамики роста ВВП до отрицательных величин, сокращением производства более чем 80% наличного ассортимента выпускаемой продукции, резким падением жизненного уровня, даже обнищанием основного российского населения. Душевые доходы в ежегодном исчислении в 1999 г. были ниже уровня 1989 г. в 2,5 раза! Все это было платой за обвальную либерализацию цен, приватизацию государственной собственности, полную и бесконтрольную коммерческую деятельность субъектов, за отказ государства выполнять важные управляющие функции.
Кризис 1998 г. был не только кризисом финансово-банковской системы, но всей российской экономики, которая приобрела уже весьма устойчивые и зримые черты рыночного хозяйствования. К 1999 г. в целом сложилась рыночная инфраструктура со всеми основными институтами современного рынка. Важным следствием кризиса было падение курса рубля по отношению к доллару США почти в 4 раза: с 6 руб. за доллар, до 23,4 руб. за доллар.
С одной стороны это усилило темпы инфляции и обесценение результатов общественного производства. С другой стороны более низкий курс рубля стал стимулировать рост экспорта и сокращение импорта, в целом продолжительную динамику роста ВВП. Это дало толчок развитию многих отраслей материального производства, которые до 1998 г. находились в упадке, поскольку были задавлены импортом. За два года 1999-2000 гг. прирост выпуска продукции черной металлургии составил 16%, цветной металлургии – 18%, добыча угля возросла почти на 12%, выпуск продукции машиностроения вырос на 9,5%, пищевой промышленности – на 19% и т.д.
То были лишь первые симптомы оживления российской экономики, в которой оставалась масса серьезных проблем, сдерживающая переход к устойчивому и поступательному социально-экономическому развитию. Это прежде всего высокая инфляция, слабость финансово-банковской системы, слабые стимулы к высокопроизводительному труду из-за низкого уровня оплаты труда, недостаточная инвестиционная активность, порождающая сокращение инвестиций в основной капитал действующих предприятий. Общий объем инвестиций в основной капитал сократился в 2000 г. по сравнению с 1999 г. в 3,5 раза. Очень остро 1999-2000 гг. стоял вопрос о внешней задолженности России, валовой объем которой в 2000 г. составил 149 млрд. долл. Опасность такого положения обусловливалась тем, что объем экспорта был менее 100 млрд. долл., ожидавшийся объем процентных платежей по внешнему долгу на 2002-2003 гг. составлял в годовом исчислении 17-17,5 млрд. долл. Объем золотовалютных резервов страны в 2000 г. не превышал 15 млрд. долл.
Однако многие проблемы и трудности российской экономики на третьем этапе реформ, начиная с 2004 г., как бы «испарились» сами по себе. Объяснение этому – для России начинается очень благоприятная полоса внешнеэкономической конъюнктуры. Очень быстро растут мировые цены на нефть и природный газ. Более 60% экспорта России по ассортименту – сырая нефть, природный газ и нефтепродукты. Если в 2000 г. максимальное значение цены на нефть не превышало 27 долл./баррель, то в ноябре 2007 г. цена перешагнула за рубеж 100 долл./баррель.
Благоприятная конъюнктура мировых цен обусловила получение огромных доходов компаниями-производителями и госбюджетом. Это стало основой для устойчивого и поступательного экономического роста: прирост ВВП в 2003 г. по отношению к предыдущему году составил 7,3%, в 2004 г. – 7,2%, в 2005 г. – 6,4%, в 2006 г. – 6,7%, в 2007 г. – 7,4%. Кроме того, обеспечило серьезный рост инвестиций в основной капитал: в 2004 г. 10,9% по сравнению с 2003 г., в 2005 г. – 10,5%, в 2006 г. – 17%. Выделим особо быстрое развитие обрабатывающих отраслей. За 2006-2007 гг. этот рост составил более 8,5%.
Существенно окрепло финансовое положение страны. Это представлено в существенном росте поступлений в госбюджет и росте бюджетного профицита. Большой рост бюджетных поступлений обусловил необходимость формирования Стабилизационного форда, куда зачисляются дополнительные экспортные доходы, образованные ростом мировых цен на энергоносители. В 2006 г. эти доходы превысили 182 млн. долл.
Высокие доходы, полученные госбюджетом, позволили провести серьезную бюджетную реформу в целях обеспечения более долгосрочного стратегического финансового планирования. Государственная Дума утвердила первый трехлетний федеральный бюджет РФ на 2008-2010 гг. В новый бюджет интегрированы Федеральные целевые инвестиционные программы и национальные проекты развития.
В 2006 г. на цели реализации Федеральных целевых программ было затрачено 363,6 млрд. руб., в 2007 г. – более 500 млрд. руб. следует обратить внимание на наиболее важные приоритеты: развитие инфраструктуры (строительство автомобильных дорог, железнодорожных путей, морских и речных портов и т.д.); наука и инновационные технологии. Рост затрат на эти цели к 2010 г. должен составить более 120% от уровня 2005 г. Это позволит серьезно повысить долю наукоемкой продукции в общем объеме промышленного производства с 6,5% в 2005 г. до 12,5% в 2010 г.
По предложению Президента РФ в 2007 г. в программы развития были включены следующие важные мероприятия: строительство нового жилья (объем финансирования в бюджете 2007 г. 0,8% ВВП), создание и поддержка институтов инвестиционного развития (Банк развития, Венчурный инвестиционный фонд) – объем финансирования 1% ВВП. Строительство дорог в городах – объем финансирования 0,3% ВВП Капитализация Фонда для развития нанотехнологий – объем финансирования 0,6% ВВП.
Существенные сдвиги произошли в социальной политике. Высокие темпы роста и большие бюджетные доходы обеспечили серьезный рост заработной платы и реальных доходов населения. Реальные доходы в 2004 г. по сравнению с предыдущим годом увеличились на 9,9%, в 2005 г. – на 8,8%, в 2006 г. – на 10,2; в 2007 г. – на 11,7%. Среднемесячная зарплата по стране возросла в 2,7 раза с 179,4 долл. США в 2003 г. до 494 долл. в 2007 г.
В целом кажется, что картина социально-экономического развития России в нынешних условиях крайне благоприятная. Но упомянутые цифры, характеризующие итоги развития, как мы видим, во многом зависят от внешнеэкономической конъюнктуры. Россия пока еще не вышла на траекторию устойчивого и сбалансированного экономического роста, свойственную стране с развитой рыночной экономикой.
Среди серьезных проблем, ждущих своего решения, выделим проблему инфляции. На фоне мирохозяйственных сравнений уровень инфляции по данным за 2001-2006 гг. в России очень высокий – в среднем за 6 указанных лет 12,9%, в то время как во всех европейских странах – 5,2%. Серьезную тревогу вызвали данные за 2007 г. – 12%, что существенно выше уровня 2006г. (9,6%).
Невысоким остается качество экономического роста, поскольку рост в большей степени на высоких ценах на нефть, чем на потребительском спросе. Доля перерабатывающих отраслей в структуре промышленного производства менее 30%. При растущем курсе рубля динамика импорта по темпам своего развития вдвое выше темпов расширения внутреннего производства. Слабым местом российской экономики является степень ее наукоемкости и инновационности. Инновационная активность мала. Удельный вес инвестиций в отрасли конечной продукции составляет менее 6%.
Все эти другие проблемы должны быть предметом пристального внимания экономической политики государства в ближайшие годы. От того насколько нам удастся продвинуться в их решении во многом зависит место и роль России в мировом хозяйстве.