2. Преступления, посягающие на внешнюю безопасность государства

Измена государству (ст. 356) — это выдача государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителю, либо шпионаж, либо переход на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта, либо оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против Республики Беларусь путем совершения преступлений против государства по заданию органов или представителей иностранного государства, умышленно совершенные гражданином Республики Беларусь в ущерб внешней безопасности Республики Беларусь, ее суверенитету, территориальной неприкосновенности, национальной безопасности и обороноспособности.

Измена государству занимает особое место среди преступлений против государства и в условиях даже самых демократических политических режимов влечет строгую уголовную ответственность. В социально-правовом смысле измена представляет особый акт предательства гражданином интересов своего государства в сферах, обеспечивающих (гарантирующих) внешнюю безопасность государства.

Непосредственным объектом данного преступления являются отношения внешней безопасности государства в комплексном их проявлении, т.е. обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов государства от внешних угроз суверенитету государства, его территориальной неприкосновенности, национальной безопасности и обороноспособности.

Внешняя безопасность в контексте измены государству не ограничивается системой сохранения государственной тайны, хотя это ее основной компонент и передача таких сведений иностранному государству может нанести колоссальный ущерб и суверенитету государства, и его национальной (экономической и оборонной) безопасности. Внешняя безопасность также определяется незыблемостью конституционного строя и территориальной неприкосновенностью государства.

Отмеченные наиболее важные сферы жизнедеятельности государства взаимосвязаны и, можно сказать, определяют «статус» внешней безопасности любого государства в системе мирового сообщества государств.

Вопрос о том, какому из указанных компонентов внешней безопасности наносится наибольший вред при совершении изменнических действий, зависит от конкретной формы их проявления измены.

Объективная сторона измены государству может выражаться в четырех формах изменнических действий:

1. Измена государству в форме выдачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям государственной тайны состоит в передаче иностранному государству, иностранной организации или их представителю таких сведений лицом, которому они были доверены по службе или работе или стали известны иным путем, не связанным с их предварительным собиранием или похищением. Сведения, составляющие государственную тайну, могут стать достоянием лица случайно (например, стал свидетелем разговора двух специалистов, обсуждавших технический проект, сведения о котором составляют государственную тайну). Если сведения, составляющие государственную тайну, предварительно собирались или похищались с целью передачи иностранному государству и потом были переданы, содеянное образует измену государству в форме шпионажа.

Предметом выдачи является государственная тайна. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных секретах» от 29 ноября 1994 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. — № 3. — ст. 5) государственную тайну составляют государственные секреты, разглашение или утрата которых может повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности, обороноспособности, экономических и политических интересов Республики Беларусь, а также создать реальную угрозу безопасности государства либо правам и свободам его граждан. Предметом преступления являются только те сведения, которые включены в Перечень сведений, составляющих государственную тайну, утверждаемый Президентом Республики Беларусь.

В соответствии с указанным Законом к государственной тайне могут быть отнесены защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, научной, технической, разведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности (ст. 6. Закона).

При выдаче составляющие государственную тайну сведения могут передаваться различными способами (почтой, по факсу, письмом, лично вручаться представителю иностранного государства и иностранной организации и т.д.) по собственной инициативе или под принуждением. При передаче сведений иностранной организации или ее представителю для образования состава измены государству не имеет значения характер деятельности данной организации (является ли она частной, общественной или правительственной), ее местонахождение, имеется ли ее представительство на территории Республики Беларусь или в какой-либо другой стране.

Измена государству в форме выдачи государственной тайны является оконченным преступлением с момента фактической передачи сведений, составляющих государственную тайну, указанным адресатам.

2. Измена государству в форме шпионажа означает передачу, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, либо передачу или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб интересам Республики Беларусь.

Если предметом шпионажа выступают сведения, составляющие государственную тайну, то выполнение одного из указанных действий (передача или собирание, похищение, хранение с целью передачи) образует оконченное преступление (измену государству) с момента их фактического совершения.

Изменнические действия в форме шпионажа, если предметом такового были сведения, составляющие государственную тайну, может совершать лицо, которое предварительно собирало или похитило такие сведения, а затем передало их иностранному государству. В свою очередь, совершает измену государству и тот, кто был уличен только в передаче заведомо шпионских сведений, добытых другим лицом, равно как и тот, кто только хранил такие сведения в целях передачи иностранному государству.

Если предметом шпионажа были какие-либо иные сведения, то необходимо установить, что такие сведения собирались по заданию иностранной разведки и в целях их использования в ущерб интересам Республики Беларусь. Объективную сторону такого шпионажа составляют только действия по передаче или собиранию (в том числе похищению) таких сведений с целью передачи иностранному государству. Следовательно, хранение таких сведений, собранных другим лицом для передачи иностранному государству, образует соучастие в шпионаже и, следовательно, в измене государству.

Изменнические действия в виде передачи шпионских сведений (как составляющих, так и не составляющих государственную тайну) лицом, которое должно было совершить только эти действия, образует оконченное преступление с момента их передачи иностранному адресату. В отношении других изменнических действий шпионского характера преступление признается оконченным с момента фактического начала их совершения независимо от того, насколько успешными и продолжительными были эти действия.

К измене государству в форме шпионажа применяется освобождение от уголовной ответственности в соответствии с примечанием к ст. 358.

3. Измена государству в форме перехода на сторону врага может быть совершена во время нахождения Республики Беларусь в состоянии войны или вооруженного конфликта с другим государством, которое и именуется врагом. Переход на сторону врага означает любое (техническое, организационное, материальное, военное, в том числе идеологическое) содействие военному противнику со стороны гражданина Республики Беларусь в достижении успеха в войне или вооруженном конфликте против собственного государства. Переход на сторону врага может выражаться в непосредственном (физическом) переходе в стан противника (вступление в его вооруженные или иные формирования, участие в боевых действиях, проведение агитационной работы на оккупированной врагом территории в целях ослабить сопротивление населения и т.п.). Переход на сторону врага возможен и без открытого перехода в стан противника, и без вступления с ним в контакт. К переходу на сторону врага должны относиться любые действия, направленные на ослабление военной, экономической мощи Республики Беларусь в осуществлении оборонительных мероприятий государства от противника (в частности, подача сигналов противнику, проведение диверсионной и иной работы на неоккупированной территории и т.п.). Преступление является оконченным с момента совершения любых действий, направленных на оказание содействия противнику, либо с момента установления контакта с противником для оказания ему содействия.

4. Измена государству в форме оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности против Республики Беларусь предполагает установление контакта (связи) гражданина Республики Беларусь с представителями иностранного государства или иностранной организации и совершение по их заданию преступлений против государства, предусмотренных ст.ст. 357, 359, 360, и 361.

Указанная форма изменнических действий носит вполне определенный и конкретный характер: завербованный иностранным государством гражданин Республики Беларусь получает задание совершить одно или ряд преступлений против своего государства. По смыслу закона измена государству при данной форме изменнических действий является оконченным преступлением при совершении (покушении на совершение) хотя бы одного из преступлений во исполнение полученного задания. Содеянное в целом квалифицируется по ст. 356 как измена государству и не требует дополнительной квалификации по статьям, предусматривающим ответственность за совершенные преступления против государства.

Субъективная сторона измены государству характеризуется только прямым умыслом. Виновный сознает общественно опасный характер указанных изменнических действий и, в частности, то, что эти действия причиняют ущерб внешней безопасности Республики Беларусь, и желает совершить эти действия. Для измены государству не требуется наличие специальной направленности умысла — желания нанести ущерб внешней безопасности Республики Беларусь, необходимо лишь осознание того, что эти действия способны по своему характеру нанести ущерб внешней безопасности.

Мотивы измены государству могут быть самыми разнообразными: корысть, националистические побуждения, месть, ненависть к политической системе и конституционному строю Республики Беларусь.

Субъектом измены государству может быть только гражданин Республики Беларусь, достигший к моменту преступления 16 лет. Соучастниками же данного преступления (кроме исполнителя) могут быть иностранные граждане и лица без гражданства.

Квалифицированным видом рассматриваемого преступления является совершение изменнических действий, сопряженных с убийством (ч. 2 ст. 356), т.е. умышленным причинением смерти человеку.

Шпионаж (ст. 358) как самостоятельное преступление представляет собой передачу, похищение, собирание или хранение с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, либо передачу или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб интересам Республики Беларусь, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Непосредственным объектом шпионажа (как и измены государству в форме шпионажа) является внешняя безопасность Республики Беларусь. Его опасность заключается в том, что это преступление совершается для завладения другими государствами сведениями, которые отнесены в Республике Беларусь к государственной тайне.

Предмет шпионажа могут составлять и иные сведения, не относящиеся к государственной тайне, если таковые собираются специально по заданию иностранной разведки для использования их в ущерб интересам Республики Беларусь. Такого рода сведения могут носить самый различный характер, например, сведения об ответственных должностных лицах, их личностные характеристики, показатели экономического характера в различных отраслях производства, схемы крупных железнодорожных узлов, пробы почвы, воды в определенной местности и др. Такие сведения собираются, как правило, для разработки стратегических планов подрывной деятельности и т.д.

Объективная сторона шпионажа выражается в совершении любого из указанных в статье действий.

В зависимости от предмета преступления и получателя сведений (адресата) выделяются два вида шпионажа.

Шпионаж первого вида характеризуется тем, что:

• предметом шпионажа выступают только те сведения, которые составляют государственную тайну;

• преступление может выражаться либо в передаче таких сведений иностранному государству, либо в их собирании, похищении или хранении с целью передачи;

• адресатом государственной тайны являются иностранное государство, иностранная организация или их представители.

Шпионаж второго вида характеризуется следующими признаками;

• предметом шпионажа являются «иные сведения» (не государственная тайна);

• преступление может выражаться только в передаче или собирании иных сведений;

• собирание сведений осуществляется по заданию иностранной разведки;

• сведения передаются или собираются для использования их в ущерб интересам Республики Беларусь.

Собирание здесь предполагает любые формы получения (приобретения) сведений, составляющих государственную тайну (кроме их похищения), для последующей передачи указанным иностранным адресатам. Способы собирания могут быть самыми различными: наблюдение, фотографирование, выведывание сведений в беседе, при общении, путем подслушивания (включая применение технических средств и т.п.). Если предметом шпионажа выступают «иные сведения», то понятием собирания охватывается и похищение таковых сведений.

Похищение сведений, составляющих государственную тайну, заключается в открытом или тайном безвозмездном их изъятии в виде макета, чертежа, технического проекта, письменного описания, расчетных заданных или материального объекта (его части или элемента), сведения о котором составляют государственную тайну.

Передача сведений — это доведение до адресата их содержания лично или через другое лицо любым способом (устно, письменно, с использованием технических средств, тайников, почтовой или иной связи и т.д.).

Хранение сведений означает любой способ их сбережения, обеспечивающий их неизменность и сохранность для последующей передачи.

Объективную сторону шпионажа образует совершение любого из указанных действий независимо от того, кто совершал предыдущие шпионские действия: собирал, похищал, хранил с целью передачи, разумеется, с учетом особенностей двух форм шпионажа.

Шпионаж, предметом которого являются сведения, составляющие государственную тайну, может совершаться по собственной инициативе или по заданию иностранного государства. Оконченным преступлением такой вид шпионажа является с момента совершения одного из указанных действий, образующих на альтернативной основе объективную сторону данного преступления. Вместе с тем необходимо учитывать, что шпионаж предполагает передачу иностранному адресату сведений, которые получены лицом посредством шпионской деятельности, то есть путем их собирания или похищения. Вербовка лица для занятия таким видом шпионажа образует приготовление к совершению преступления.

Шпионаж, предметом которого являются «иные сведения», предполагает предварительную вербовку агента. Поэтому факт вербовки образует приготовление к шпионажу в указанной форме, если виновный еще не приступил к собиранию сведений. Собирание, похищение или передача «иных сведений» по просьбе завербованного иностранной разведкой лица образует шпионаж, если такому лицу было известно, что эти сведения собираются по заданию иностранной разведки. Собирание «иных сведений» по собственной инициативе для последующей их передачи иностранной разведке должно квалифицироваться как приготовление к шпионажу.

Субъективная сторона шпионажа характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает общественно опасный характер совершаемых действий и желает действовать в ущерб внешней безопасности Республики Беларусь. Совершая действия, образующие объективную сторону шпионажа, лицо должно сознавать, что передаваемые или сохраняемые сведения, составляющие государственную тайну, носят шпионский характер, т.е. предварительно собирались или похищались для последующей передачи иностранному адресату.

Мотивы совершения этого преступления могут быть различными. Чаще всего таковыми выступают корыстные побуждения.

Субъектом шпионажа могут быть только иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16 лет. В качестве соучастников данного преступления могут выступать и граждане Республики Беларусь при условии, что в их действиях отсутствуют признаки измены государству.

В примечании к ст. 358 устанавливается специальный вид освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших шпионаж или измену государству в форме шпионажа, при характеристике содеянного как оконченного преступления.

Учитывая, что шпионская деятельность, как правило, носит продолжаемый характер, не исчерпывается однократным совершением действий, образующих оконченное преступление (измену государству или шпионаж), законодатель в целях стимулирования прекращения такой деятельности установил, что если такое лицо: добровольно прекратило шпионскую деятельность; добровольно заявило государственным органам об уже совершенных им действиях; оказало содействие в предотвращении вредных последствий, — то оно освобождается от уголовной ответственности за шпионаж или измену государству в форме шпионажа.

Диверсия (ст. 360) представляет собой совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения им телесных повреждений, разрушения или повреждения зданий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи или другого имущества, в целях нанесения ущерба экономической безопасности и обороноспособности Республики Беларусь.

Общественная опасность данного преступления обусловлена тремя факторами:

• характером совершаемых действий как общеопасных для людей и материальных ресурсов, являющихся важнейшими составляющими экономической и оборонной мощи любого государства и, следовательно, его внешней безопасности;

• тяжестью возможных последствий (гибель людей, причинение им телесных повреждений, уничтожение жизненно важных материальных объектов и т.д.);

• целью совершения действий — причинить ущерб экономической безопасности и обороноспособности Республики Беларусь.

Непосредственным объектом данного преступления выступает внешняя безопасность государства, а конкретно — материальные и человеческие ресурсы как основа экономической и оборонной безопасности любого государства от внутренних и внешних угроз.

Объективная сторона диверсии выражается в совершении взрыва, поджога и иных действий общеопасного характера. При диверсии характерно совершение таких действий, которые создают опасность гибели людей или причинения им увечий в значительных масштабах либо опасность уничтожения или повреждения материальных объектов, перечисленных в ст. 360. Помимо взрыва и поджога, общеопасными действиями могут быть затопление, «организация» обвалов, камнепадов, лавин и т.д.

Под опасностью гибели людей или причинения им телесных повреждений понимается реальная угроза причинения таких последствий неопределенному кругу лиц вследствие совершения общеопасных действий.

Опасность разрушения или повреждения материальных объектов вследствие совершения общеопасных действий — это создание реальной угрозы их полного уничтожения (повреждения в такой степени, когда их восстановление невозможно или экономически нецелесообразно), либо причинение им восстановимого ущерба (повреждение).

Диверсия признается оконченным преступлением с момента совершения взрыва, поджога или иных действий общеопасного характера, направленных на причинение указанных последствий независимо от того, наступили реально эти последствия или нет.

Субъективная сторона диверсии выражается в прямом умысле. Виновный сознает, что совершает действия общеопасного характера, которые направлены на причинение смерти или телесных повреждений людям или на уничтожение или повреждение соответствующих материальных объектов, и желает совершить такие действия.

Мотивами диверсии могут выступать корысть, месть, ненависть к существующему конституционному строю или политическому режиму и т.д.

Обязательным признаком субъективной стороны диверсии является специальная цель — нанесение ущерба экономической безопасности и обороноспособности Республики Беларусь.

От международного терроризма (ст. 126) и терроризма, ответственность за который установлена ст. 289, диверсия отличается по целям совершения общеопасных действий.

Международный терроризм объективно выражается в аналогичных действиях, но совершаемых на территории другого государства и в целях провокации международных осложнений, войны или дестабилизации внутреннего положения иностранного государства.

Терроризм как преступление против общественной безопасности предполагает совершение взрыва, поджога и иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения им телесных повреждений, причинения ущерба в крупном размере или наступления иных тяжких последствий, в целях устрашения населения, либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности

Диверсию следует также отличать от общеуголовных преступлений, связанных с убийством (ст. 139), умышленным причинением телесных повреждений (ст.ст. 147—149), умышленным уничтожением или повреждением имущества (ст. 218), умышленным приведением в негодность транспортного средства или путей сообщения (ст. 309). Отличие указанных преступлений от диверсии в том, что при их совершении у виновного отсутствует цель нанести ущерб экономической безопасности и обороноспособности Республики Беларусь.

Субъектом диверсии может быть любое лицо (гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин, лицо без гражданства), достигшее 16 лет. Если диверсию совершает гражданин Республики Беларусь по заданию иностранного государства, то ответственность наступает за измену государству (ст. 356).

Квалифицированными видами диверсии является совершение данного преступления организованной преступной группой либо когда диверсионные действия повлекли гибель людей или иные тяжкие последствия. Под «иными тяжкими последствиями» понимается уничтожение жизненно важных материальных объектов, имеющих значение для обеспечения деятельности экономики государства, сохранения и поддержания на надлежащем уровне обороноспособности государства.