Государственные служащие – управленцы (социальные менеджеры), нанятые обществом на государственную службу для выполнения управленческих задач в различных областях государственно-властной деятельности.

Гос.служащие являются первичными носителями государственных интересов. Гос.служащие не должны:

• разрабатывать свою самостоятельную политику,

• действовать в отрыве от решений, принятых легитимными органами и должностными лицами государства.

Гос.служащие выступают носителями и выразителями государственной политической линии, ее идеологии. Причем, не механически, только потому, что принадлежат к корпорации чиновников, а через личностное самоопределение, осознание и принятие ее на уровне профессионального мировоззрения. Гос.служащие должны быть нацелены, прежде всего, на обеспечение реализации функций власти, политики, управления. (Государству функции власти делегированы народом). Такой социальный статус делает чиновника обладателем делегированной официальной власти. Объем этой власти может быть большим или меньшим в зависимости от занимаемого им положения, но власть у чиновника есть всегда.

Государственная служба – профессиональная деятельность, нормативно установленный механизм по профессиональному обеспечению исполнения властных полномочий государственных органов.

Признаки государственной службы:

1. государственная. Это означает, что, и назначение этой службы определяется сущностью и назначением государства. Поэтому гос.служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.

2. Профессиональная деятельность. Т.е. эта деятельность должна осуществляться на основе специальных теоретических и практических знаний и навыков, в результате подготовки.

3. Особый вид профессиональной деятельности. Заниматься этой деятельностью можно только в органах гос. власти, учреждаемых в установленном в российском законодательстве порядке.

4. Публичный характер деятельности. Сущность гос. деятельности должна быть подчинена правам и свободам гражданина и человека как высшей ценности. Гос. служение обществу должно помогать человеку решать его проблемы, способствовать удовлетворению его социальных потребностей.

Не является гос.службой деятельность Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Председателей палат Федерального Собрания РФ, руководителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутатов, министров, судей и других лиц, непосредственно исполняющих полномочия государственных органов.

Гос.служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных гос.органах. Реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных законодательными актами РФ и ее субъектов к государственной службе. В ФЗ "О естественных монополиях" от 19 июля 1995г. указывается, что на работников органов гос.регулирования естественных монополий распространяется правовой статус государственных служащих.

Гос.служба представляет собой необходимый и важный элемент структуры государства. Она выполняет связующую роль между государством и обществом. Главный критерий выделения ее сущности заключен в ее основном предназначении – профессионально выполнять и компетентно реализовывать функции гос.управления по организации и регулированию общества.

Итак, сущность гос.службы:

• преследует общественно полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам;

• выполняет функции обеспечения, исполнения и реализации гос.власти, которая должна служить обществу.

Функции государственной службы:

• социальная организация;

• планирование и прогнозирование;

• разработка и исполнение решений;

• социальная коммуникация;

• координация;

• контроль;

• информирование;

• производство услуг образовательных, воспитательных, правовой защиты, безопасности и т.д.

Принципы осуществления государственой службы

(установлены в ФЗ "Об основах государственной службы в РФ" от 31 июля 1995 г , ст.5)

1. верховенство Конституции РФ;

2. приоритет прав и свобод человека и гражданина;

3. единство системы гос.власти, разграничения предметов ведения РФ и субъектов РФ;

4. разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную;

5. равный доступ граждан к гос.службе;

6. обязательность для гос.служащих решений вышестоящих органов и руководителей;

7. единство основных требований, предъявляемых к государственным служащим;

8. профессионализм и компетентность гос.служащих;

9. гласность;

10. ответственность гос.служащих за подготовку и принятие решений, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11. внепартийность и внерелигиозность;

12. стабильность кадров.

Т.о., государственная служба должна олицетворять единство элементов двух групп. С одной стороны, система правовых институтов, определяющих порядок формирования и реализации целей и функций государства и применения гос. власти. А, с другой стороны, – совокупность людей, специально подготовленных и профессионально занятых в госаппарате для выполнения социальной роли государства.