Система видов государственной службы России
Гос.служба РФ имеет многоплановую структуру, определяемую в соответствии с
конституционно-федеративным устройством государства и
функционально-видовыми особенностями деятельности гос. органов.
По условию 1) (конституционно-федеративному стройству государства) структура гос.службы РФ включает 2 равноправных по предметам совместного ведения горизонтально-видовых уровня:
федеральную гос.службу, находящуюся в ведении РФ и
гос.службу субъектов РФ (субъектную), находящуюся в их ведении.
К ним близка муниципальная служба.
По условию 2) (функционально-видовыми особенностями деятельности гос. органов) образуется вертикально-видовой уровень структуры гос.службы – см. схему 1.
Каждый государственный орган уполномочен Российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что гос.органы имеют право принимать общеобязательные решения.
Этика государственной службы
Самое главное в назначении государственного служащего: он – выразитель и защитник интересов народа.
Но далеко не каждый чиновник способен соответствовать предъявляемым к нему требованиям. Поэтому для многих граждан гос.служащий – всего лишь функционер, пишущий бумаги и выдающий справки, столоначальник, принимающий по личным вопросам или обеспечивающий, например, правопорядок.
Поведение чиновника, его отношение к людям и делу, его речь и внешний облик во многом определяют не только личный авторитет, но и авторитет власти, с которой он ассоциируется у населения.
Объективные социально-правовые характеристики статуса гос.служащего, особенности его внутриаппаратного и управленческого общения реализуются в самых различных формах – субординационных, служебно-товарищеских, дружеских. Нередко они носят не просто узко служебный, "бюрократический" характер, а публичный характер. А значит, заставляют общаться, причем постоянно, с большим количеством самых разных людей. Это порождает многочисленные служебные и внеслужебные ситуации, регулирование которых требует особых навыков общения в рамках вполне определенных правил делового этикета. Их незнание и неумение ими пользоваться в повседневной практике нередко приводят к непредсказуемым последствиям, вызывая раздражение посетителей, с одной стороны, и формально-бюрократическое поведение чиновника, с другой стороны.
Знание правил делового этикета, умение применять их в конкретных служебных и внеслужебных ситуациях, а также доведенная до автоматизма привычка следовать принятым правилам сегодня становится одним из критериев профессиональной пригодности чиновника.
Как правило, государственные служащие – это люди с уже установившимся типом отношений к социальной реальности, который определяет активность и направленность их действий, с четко выработанной стратегией. Общество ждет и хочет видеть в гос.служащих людей с высокоразвитой духовной культурой. (К основным элементам духовной культуры можно отнести нравственную культуру, культуру образа жизни и быта, культурные формы общения, политическую и правовую культуру, науку как сумму знаний о законах развития природы и общества и как производительную силу, язык и речь как средства общения между людьми, нормы поведения и др.)
Надо помнить, что духовная культура не прирождена человеку и не является его генетическим достоянием или особенностью. Ее формирование происходит в течение всей жизни не только под влиянием тех или иных положительных обстоятельств, но и благодаря интеллектуально-волевым свойствам личности. Л.Н. Толстой писал: "Для восприятия чужой мудрости нужна, прежде всего, самостоятельная работа".
Применительно к конкретному лицу, находящемуся на государственной службе, понятие духовной культуры, в первую очередь, отражает одну из главных составляющих его общей культуры – моральную сущность. Именно уровень моральной культуры определяет ценностную ориентацию и смысл профессиональной деятельности гос.служащего, более того, ориентацию и смысл его жизни.
Международная ассоциация муниципальных администраторов определила основные нормативные уровни морали государственных должностных лиц. Они изложены по нарастанию сложности. Государственный служащий должен:
обладать честностью и неукоснительно следовать закону.
уметь находить правильный подход к разрешению конфликтных ситуаций.
ориентироваться на честное выполнение служебных обязанностей и процедурных норм учреждения.
быть компетентным в определении государственной и муниципальной политики.
уметь достигать компромиссов и не допускать социального игнорирования.
Проявление духовной культуры гос.служащего на всех уровнях его деятельности является способность уважительно относиться к достоинству человека, независимо от его социального положения. Признавать в человеке равные с собой права на достойное существование, понимать и чувствовать, что все люди равны, что человек – главная ценность социальной жизни, первое условие всякой деятельности.
Таким образом, духовная культура гос.служащего проявляется и актуализируется через отношение к людям, которым он служит.
В отличие от правовых норм и законодательства, моральные и этические нормы внеинституциональны в том смысле, что их нарушение не сопровождается юридическими санкциями или наказанием. Только личная совесть и общественное мнение контролируют индивидуальную мораль.