2. Система и компетенция органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

Система органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде – единый механизм, позволяющий эффективно осуществлять правоохранительную функцию государства. Именно благодаря наличию системы может быть достигнуто такое положение, когда любое юридически значимое действие нанимателей в отношении работников оказывается охваченным сферой надзора и контроля.

Критерием объединения в одну систему неодинаковых по природе и назначению органов является необходимость обеспечения наиболее полного соблюдения принципа законности в области трудовых отношений, который, в свою очередь, предполагает необходимость общественного разделения труда. Система органов помогает определить круг субъектов, осуществляющих надзорно-контрольную деятельность за соблюдением законодательства о труде. К решению общей задачи выявления, пресечения и предупреждения нарушений норм трудового права каждый орган системы подходит используя свои, предоставленные только ему полномочия, определенные средства и методы, тем самым обеспечивая целостность всей системы.

Систему органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, образуют специально уполномоченные органы. Их единственное назначение – обеспечение соблюдения законодательства о труде. Это органы межотраслевой компетенции.

Особое место в регулировании и организации трудовых отношений, а также надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г.№1589¹ утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь.

В систему Министерства труда и социальной защиты входят департамент государственной инспекции труда, а также областные и Минская городская экспертизы труда, органы государственной службы занятости населения, Фонд социальной защиты населения и его региональные отделения, центры по начислению и выплате пенсий и пособий, государственные учреждения социального обслуживания, другие организации, созданные в установленном порядке.

Главными задачами данного органа являются разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по решению комплексных проблем в социально-трудовой сфере, повышению уровня жизни и доходов населения. Министерство труда и социальной защиты обеспечивает совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, а также осуществляет контроль за его соблюдением.

Для выполнения возложенных на него задач данный государственный орган наделен достаточно большим объемом полномочий. Так, например, ему поручена разработка предложений по основным направлениям и приоритетам государственной политики в социально-трудовой сфере; организация и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, соблюдением установленных социальных гарантий. Министерство труда и социальной защиты организует применение в установленном законодательством порядке санкций к нанимателям и к должностным лицам, допустившим нарушения трудового законодательства.

Непосредственное осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде возложено на департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Положение об этом органе утверждено постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27 декабря 2001 г. № 22^1.

Департамент государственной инспекции труда является единственным специализированным органом, осуществляющим данную деятельность во всем объеме. Основная задача департамента государственной инспекции труда – выявление и пресечение нарушений трудового законодательства, в том числе с применением в пределах предоставленных ему полномочий санкций к нанимателям и к должностным лицам, допустившим такие нарушения.

Для решения стоящих перед департаментом задач государственным инспекторам труда предоставлено право: выдавать нанимателю обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде; приостанавливать (запрещать) работу предприятий, цехов, производственных участков, станков, машин, другого оборудования в случае выявления нарушений правил по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; налагать в установленном порядке за нарушения законодательства о труде и охране труда штрафы на должностных лиц, применять к нанимателям экономические санкции или выносить им предупреждения; составлять протоколы по делам об административных правонарушениях на должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, и направлять их в суд.

В целях реализации государственной политики в сфере занятости населения, организации контроля за соблюдением названного законодательства в Министерстве труда и социальной защиты создана система органов государственной службы занятости. К задачам, которые призваны выполнять данные органы, относятся: контроль за правильностью применения законодательства о занятости населения; разъяснение нормативных правовых актов, разработка предложений по его совершенствованию и др.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты от 4 октября 2000 г. № 130¹ утверждено Положение о порядке организации работы по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения Республики Беларусь.

Для решения поставленных перед ними задач должностные лица органов государственной службы занятости населения имеют право вносить предложения о приостановлении действия или отмене приказов, инструкций и других решений государственных и общественных органов, нанимателей, противоречащих законодательству о занятости населения.

Органом государственного контроля за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, установления доплат за работу во вредных или опасных условиях труда, а также контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда является государственная экспертиза условий труда Республики Беларусь утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 2002 г. № 694 ².

Госэкспертизе условий труда предоставляется право осуществлять проверки организаций и при выявлении нарушений законодательства выдавать соответствующие предписания; а также отменять результаты аттестации рабочих мест при выявлении нарушений в ее организации и проведении и др.

Составной частью системы национальной безопасности Республики Беларусь являются органы, осуществляющие свою деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности (Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 г. «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» ¹).

В систему этих органов входят Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и его региональные органы. Основными задачами этих органов являются организация мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществление государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от их наступления, осуществление государственного пожарного надзора и государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике и др.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены в Законе Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ². Он направлен на предупреждение аварий на таких объектах и обеспечение готовности организаций, их эксплуатирующих, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь государственный надзор в области промышленной безопасности. Органом, осуществляющим данную деятельность, является департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Положение о департаменте утверждено постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям от 29 ноября 2001 г. № 17 ¹.

Круг полномочий департамента чрезвычайно широк. В пределах своей компетенции должностные лица проводят проверку поднадзорных организаций; выдают обязательные для исполнения указания и предписания об устранении нарушений, в том числе о приостановке или запрещении работы оборудования, объектов; опечатывают оборудование, технические устройства, транспортные средства, перевозящие опасные угрозы, если не обеспечивается соблюдение правил и норм промышленной и иной безопасности; изымают выданные департаментом лицензии; привлекают в установленном законодательством порядке к административной ответственности должностных лиц и граждан за невыполнение или нарушение ими правил и норм безопасности, охраны и рационального использования недр и др.

Государственный пожарный надзор за соблюдением законодательства о пожарной безопасности осуществляется органами государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Государственный пожарный надзор в Республике Беларусь проводится прежде всего в целях защиты от пожаров жизни и здоровья людей. Правовая основа и принципы государственного пожарного надзора определены в Законе Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. «О пожарной безопасности» ².

­­­В соответствии с данным Законом и в целях совершенствования нормативного регулирования деятельности органов государственного пожарного надзора постановлением указанного выше Министерства от 25 июня 2003 г. № 26 ¹ утверждено Положение по осуществлению государственного пожарного надзора.

Данным Положением регулируются вопросы применения органами государственного пожарного надзора мер административного принуждения и пресечения. Должностные лица органов пожарного надзора имеют право приостанавливать работу организаций, запрещать эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением противопожарных требований, а также выпуск, реализацию и использование продукции, не соответствующей требованиям технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации.

Государственный энергетический надзор осуществляется Комитетом по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь. На него возлагается проведение государственной политики в сфере энергосбережения и осуществление государственного надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии всеми организациями независимо от форм собственности и подчиненности. Положение о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь утверждено постановлением Совета Министров Республики от 31 октября 2001 г. № 1583 ² .

Государственный энергетический надзор осуществляется для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, устойчивого функционирования энергетического оборудования, систем энергоснабжения, соблюдения правил пользования электрической и тепловой энергией. Объектом деятельности органов энергетического надзора является деятельность юридических и физических лиц потребителей электрической и тепловой энергии и энергоснабжающих организаций.

Осуществление санитарного надзора за соблюдением нанимателями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил возложено на органы санитарно-эпидемиологической службы системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь.

Принятый в новой редакции Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»¹ установил правовые и организационные основы предотвращения и устранения неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания и регламентировал действия государственных органов, юридических и физических лиц по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения. В нем закреплены система государственного санитарного надзора, права и обязанности должностных лиц органов и учреждений, осуществляющих санитарный надзор, гарантии их деятельности, а также предусмотрена ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 10 августа 2000 г. № 1236 утвердил Положение «Об осуществлении государственного санитарного надзора в Республике Беларусь»².

Государственный санитарный надзор – деятельность уполномоченных государственных органов и учреждений, направленная на профилактику заболеваний путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Органы санитарного надзора применяют меры административного принуждения.

Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют общий надзор за исполнением законов органами власти и управления, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

Основные цели, направления, задачи, принципы и порядок организации и деятельности органов прокуратуры определены Законом Республики Беларусь от 29 января 1993 г. «О Прокуратуре Республики Беларусь»¹.

Предметом общего надзора является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами. При осуществлении надзора прокуратура не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность учреждений и организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Как надзорный орган прокуратура не вправе самостоятельно ни отменить противоречащий закону акт, ни наказать виновное должностное лицо. Прокурорскому надзору характерны специфические формы реагирования на выявленные нарушения. Прокурорское реагирование – это акты прокурорского надзора: протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение.

Остановимся также на некоторых моментах судебной защиты трудовых прав работников. Критерием эффективности юридических гарантий является возможность обжалования в суде работником любого незаконно нарушенного права, а также законного интереса.

Расширение судебной защиты трудовых прав работников является насущной проблемой. Суд – классический орган разрешения споров, специально для этого созданный. Именно ему принадлежит правозащитная функция. Несомненно, что реально обеспечить защиту трудовых прав работников возможно только путем судебного разбирательства.