2. Понятие и сущность конституции в зарубежных странах.

Конституция – система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу в государстве, регулирующих отношения между обществом, человеком и государством, а также организацию самого государства.

Функции конституции.

Юридическая функция - конституция является основным источником права, содержащим исходные начала для всей правовой системы (служит базой для остальных НПА).

Учредительная функция – конституция учреждает существующий общественный порядок путем закрепления важнейших институтов общества.

Политическая функция - конституция устанавливает основы организации государственной власти, основы взаимоотношений государства личности, определяет принципы функционирования политической системы в целом.

Идеологическая функция – закладывает основы мировоззрения (оказывает влияние на духовную жизнь общества путем распространения и утверждения определенных политических и правовых идей, представлений и ценностей).

Юридические свойства конституции - это признаки, позволяющие отличить ее от актов текущего законодательства:

1. верховенство и высшая юридическая сила (конституция имеет приоритетное положение в системе нормативно-правовых актов, действующих на территории государства),

2. является базой текущего законодательства (конституционные нормы служат отправной точкой для всех отраслей права.),

3. имеет прямое действие (нормы Конституции являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм),

4. Стабильность и особый порядок принятия, пересмотра и внесения поправок

3. Основные черты и особенности конституций в зарубежных странах.

Любое государство имеет основной закон (конституцию) как системообразующий акт, занимающий особое место во всей правовой системе. Термин «конституция» произошел от латинского «устанавливаю», «учреждаю». Первоначально этот термин появился в Древнем Риме. Конституцией назывались отдельные акты императора. Как единый основной закон страны конституция стала употребляться в конце 17 – начале 18 вв.

В теории КПЗС появление таких основополагающих актов связывается со следующими причинами:

1. Развитие экономических, торговых отношений, промышленного производства.

2. Приоритет общечеловеческих ценностей (прав человека) и необходимость закрепления возможностей личности в каком-то нормативно-правовом акте.

3. Необходимость оформления институтов государственной власти.

Первые конституционные акты появились в Великобритании, США, Франции.

Писаные акты: 1787 г. – Конституция США (действует по настоящее время, 26 поправок); 1791 г. — первая французская конституция.

Т.о. в настоящее время термин «конституция» рассматривается как единый, основополагающий, обладающий особыми свойствами правовой акт, посредством которого регулируются наиболее важные общественные отношения между государством, обществом и личностью. Конституция по существу закрепляет прежде всего основы конституционного строя и организацию государственной власти.

В теории КПЗС выделяются несколько функций:

1. учредительная – учреждает и оформляет институты государственной власти, высшие органы государства (глава государства, парламент и т.д.)

2. охранительная – охраняет основы конституционного строя, правопорядка, права и свободы человека и гражданина.

3. политическая – служит правовой основой формирования политической системы

4. системообразующая – (конституция выступает ядром всей правовой системы)

5. идеологическая (воспитательная) – конституция это идея, выраженная в правовой норме

6. программная – не все положения конституции реализуемы в настоящее время, конституция рассматривается как программа развития государственности.

Сущность конституции – то главное, основное, из чего она исходит, ее предназначение, предначертание.

Сущность становится понятной, когда поясняется вопрос о том, какие потребности вызвали конституцию к жизни.

Теории сущности конституции:

1. конституция как общественный договор (Гроций, Гоббс, Локк) – люди объединяются, координируют свои действия, фиксируя это в договоре (конституции).

2. теологическая (божественная) – конституция, которая дарована монархом (посланником бога) – это дар божий.

3. Марксистско-ленинская концепция: любая конституция отражает волю господствующего класса.

4. Современный подход: конституция как юридически узаконенный баланс интересов различных классов и социальных слоев общества.

Свойства конституций

1) Политические

2) Идеологичекие

3) Юридические

Юридические свойства это именно те характерные особенности конституции, которые позволяют выделить именно вот этот акт из всей нормативно правовой системы страны.

Эти свойства можно выделить:

1) Высшая юридическая сила (т.е. именно конституция стоит в основе всей действующей системы правовых актов)

2) Нормативный характер (конституция как любой акт состоит их норм права – правил поведения. Обобщенности, стабильности и т.д.)

3) Учредительный характер (конституция учреждает прежде всего систему высших органов власти)

4) Особый порядок принятия и изменения ( принимается народом или от лица народа)

5) Особая охрана (заключается в том, что в охране конституции задействованы как органы общей компетенции, так и специальной. Органы конституционного контроля и надзора)

Форма конституции это способ организации и выражения соответствующих норм. Традиционно рассматривается что если конституция это единый акт то это так называемая кодифицированная конституция. Если же имеются несколько таких актов, то соответственно говорят о некодифицированной конституции. Существуют конституции смешанного типа.

Структура конституции

Любая конституция состоит из:

1) Вводной части (Преамбула. Сугубо нормативного, правового значения не имеет, только указывает на цели, стремления, идеи, исторические традиции)

2) Основная часть (все то что фиксируется основополагающие положения которые отражают содержательную сторону)

• Конституционные характеристики государства

• Основные конституционные принципы всего государственного устройства

• Фиксирует институт высших органов государственной власти

• Юридические основы статуса личности (вопросы гражданства, права и свободы, правовое положение иностранцев и т.д.)

• Основы правового положения административно территориальных единиц

• Организация судебной власти

3) Заключительные и переходные положения

Вопросы, которые фиксируются в конце, они определяют дополнения, вопросы, касающиеся изменения конституционного текста, и так далее (вопросы технического характера или формального юридического характера)

4) Приложения (поправки)

Призваны дополнить, уточнить, конкретизировать соответствующую конституционную норму.

Значение конституции:

1) Она необходима для оформления организации высшей власти в стране

2) Призвана закрепить и обеспечить соответствующие права и свободы человека и гражданина.

3) Определяет стратегические направления дальнейшего развития, совершенствования государства и общества.

В современном законотворчестве понятие «конституция» имеет следующие значения:

- фактическая конституция – фактически существующие основы общественно – политического строя, реальное положение личности в какой – либо стране;

- юридическая конституция – основной закон (свод основных законов), который принимают и изменяют в строго определённом порядке (этот закон имеет наивысшую юридическую силу и особый объект, при помощи которого регулируются основы политической системы, социально – экономического строя, правового статуса личности, духовной жизни общества).

4. Порядок принятия, изменения и отмены конституций в зарубежных странах.

Способы принятия, внесения конституционных поправок и пересмотра конституции в зарубежных странах.

Конституция – система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу в государстве, регулирующих отношения между обществом, человеком и государством, а также организацию самого государства.

Три способа принятия конституций:

а) Октроирование конституции (дарование) – односторонний акт главы государства (монарха) (1814 г. Франция, Людовик XVII).

б) Договорная конституция – результат договора между парламентом и главой государства (Греция, Болгария).

в) Народная конституция – принимается в результате референдума или избирательным корпусом, который выбирает парламент или учредительное собрание.

Чаще всего конституция вырабатывается учредительным собранием - выборным органом, который имеет главной или единственной целью создание конституции и иногда временно также выполняет задачи парламента. Учредительные собрания делятся на суверенные (окончательно принимающие конституцию) и несуверенные - вырабатывающие лишь текст конституции, который затем утверждается иным способом, чаще всего референдумом. Иногда конституция вырабатывается правительством с последующей передачей на утверждение парламента или народа.

Порядок изменения конституций:

а) Гибкая конституция – принятие обычного (текущего) парламентского закона. Каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения, ранее не регулирующиеся (в Великобритании, Новой Зеландии, Израиля, Индии).

б) Жесткая конституция – значительно более сложная процедура (необходимо квалифицированное большинство в парламенте) Иногда требуется повторное голосование парламента того же созыва через определенный срок, или утверждение поправок на референдуме или определенным большинством субъектов федерации или повторное принятие поправок парламентом следующего созыва. Н-р в США: большинство в парламенте и одобрение 3/4 штатов.

В) смешанная конституция - различные части изменяются по-разному. Необходимое большинство, единогласное решение, … (н-р Мальта)

Два способа внесения поправок:

а) Замена старых положений новыми, либо исключение прежних положений, либо добавлением новых.

б) Прибавление новых положений без формального изменения прежних (США – 27 поправок).

Иногда устанавливается определенный период времени, в течение которого запрещается внесение поправок для стабилизации вновь установленного конституционного строя (Французская к. 1791), или запрещение их пересмотра в условиях чрезвычайной ситуации в стране.

Процедуру конституционного пересмотра можно условно разделить на два этапа:

а) принятие поправок парламентом, б) их ратификация.

В отдельных конституциях содержится норма устанавливающая необходимость ратификации референдумом. Ратифицирующие референдумы могут быть как факультативными, так и обязательными.

Для подготовки конституционных поправок иногда образуют специальные органы. Н-р, в Австралии в 1927 и 1958 годах образовывался специальный консультативный орган, предварительно рассматривавший проекты пересмотра Конституции. Иногда парламент образует из своего состава конституционную комиссию для подготовки проекта (Швеция, Финляндия).

В большинстве стран в изменении конституции обязательно участвует глава государства. Обычно он промульгирует поправки (т.е подписывает, после чего К. публикуется и вступает в действие.). У главы гос-ва есть или отсутствует право инициативы пересмотра Конституции.

Пересмотры конституций(фактически = отмене конституции) бывают полные и частичные. Особенно важны полные пересмотры, проводимые на основе положений действующего основного закона. Значение этого института несомненно, поскольку он позволяет легитимно ввести новую конституцию с новыми параметрами при соответствующем изменении соотношения политических сил. В результате исключается возможность нелегитимного, порой насильственного изменения существующего, но исчерпавшего себя государственного строя. Названный пересмотр оправдан лишь при значительном изменении соотношения политических сил, требующем обновления государства. Поэтому естественно, что для полного пересмотра конституции требуются более жесткие условия, чем для внесения отдельных поправок.

Полный пересмотр конституции возможен двумя путями. Первый – это принятие новой конституции в соответствии с правилами, предусмотренными прежней конституцией. Второй путь – принятие новой редакции конституции при сохранении ее прежней даты.

Частичный пересмотр означает относительно небольшую по объему замену, исключение или дополнение текста конституции, не затрагивающие всей совокупности положений, которые образуют ее концептуальную основу. Обычно при частичном пересмотре нумерация статей или параграфов сохраняется, даже если какие-то из них исключены или добавлены новые (то же относится и к частям статей или параграфов).

Отмена конституций - только для жестких конституций, т.к. гибкие прекращают свое действие автоматически. Конституция может отменяться в предусмотренном ею же порядке в результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил. Иногда в новых основных законах содержится упоминание о юридической отмене предшествующего акта. В новые конституции часто переходят многие положения прежних (Сохраняется терминология, структура, фразеология).

Нередко конституции предусматривают более сложный порядок для полной конституционной реформы по сравнению с частичной.