Платежи за загрязнение окружающей среды

Плата за загрязнение окружающей природной среды представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду и включает в себя затраты: на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ; стимулирование снижения или поддержание уровня выбросов и сбросов в пределах нормативов; на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Этот вид платежей реализует принцип платности природопользования, а также принцип экономической ответственности за нарушение природоохранного законодательства и является одним из экономических методов управления в сфере природопользования.

В 2003 году был уточнен порядок определения платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и др. виды вредного воздействия (Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 года №344). Были установлены новые нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ.

Плата взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую среду:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (в т.ч. через канализационные системы), а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

• размещение отходов производства и бытовых отходов.

Норматив платы за загрязнение эквивалентен части величины годового экономического ущерба от загрязнения, предназначенной на возмещение затрат по предотвращению воздействия выбросов загрязняющих веществ и достижение допустимого уровня загрязнения.

Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются с учетом удельного экономического ущерба в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов, показателей относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для природной среды и здоровья населения. Эти нормативы рассчитаны для наиболее распространенных загрязняющих вредных веществ. Базовые нормативы на размещение отходов являются произведением удельных затрат на размещение единицы массы отхода 4-го класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов.

Показатели относительной опасности веществ рассчитываются на основе нормативных документов: «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» и «Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения».

Показатели относительной опасности веществ (А_i) рассчитываются по формуле:

А_i = 1 / ПДК_i ,

где ПДК_i - предельно допустимая концентрация вещества (для атмосферного воздуха принимается предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДК_СС); для водных объектов принимается предельно допустимая концентрация в воде рыбохозяйственных водоемов (ПДК_рх);

1. Загрязняющее вещество.

При отсутствии ПДК_СС применяется предельно допустимая максимальная разовая концентрация (ПДК_мр). При отсутствии ПДК_рх применяется предельно допустимая концентрация в воде, водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового использования (ОБУВ).

Базовые нормативы ежегодно увеличиваются на коэффициенты индексации, учитывающие уровень инфляции, а также корректируются на коэффициенты экологической ситуации, которые учитывают суммарное воздействие загрязняющих веществ на данной территории. Основой этих коэффициентов является показатель степени загрязнения и деградации природной среды на территории региона.

Коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы) по территориям экономических районов РФ составляют:

Экономический район	Коэффициент для атмосферного воздуха	Коэффициент для почвы
Северный	1,4	1,4
Центральный	1,9	1,6
Центрально-Черноземный	1,5	2,0
Западно-Сибирский	1,2	1,2
Северо-Кавказский	1,6	1,9

Коэффициенты экологической ситуации могут быть увеличены решением органов исполнительной власти субъектов РФ:

Установлены три вида базовых нормативов платы:

• платежи за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов выбросов (базовая ставка) ;

• за выбросы (сбросы) в пределах временно установленных лимитов выбросов по ставке, превышающей базовую в 5 раз;

• за сверхлимитные выбросы (сбросы) - по ставке, превышающей базовую в 25 раз.

Размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнения:

• в размерах, не превышающих установленные природопользователю допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

• в пределах установленных лимитов выбросов, сбросов, размещения отходов;

• за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

Таким образом, в России используется система трехставочная система платежа:

Например, если выбросы в атмосферу меньше, чем установленные лимиты, то плата рассчитывается по формуле:

m

Pm =  Pi Vi

i=1

Если же по некоторым ингредиентам имеется превышение фактических выбросов над ПДВ, используется следующая формула:

m

Pm =  Pi Vi + 5 Pi ( Vi - Viн), где

i=1

Pi -ставка платежа за выбросы i -го вещества,

Vi - фактические объемы выбросов i-го вещества,

Viн - нормативные объемы выброса i - го вещества,

m - число загрязняющих веществ.

Если же имеет место превышение временно согласованного лимита, то это уравнение приобретает вид:

m

Pm =  Pi Vi + 25 Pi ( Vi - Viн).

i=1

Базовые нормативы платы за выбросы в атмосферу от стационарных и передвижных источников установлены по 217 видам загрязняющих веществ и дифференцируются в зависимости от степени токсичности веществ.

Так, например норматив платы за выброс 1 тонны диоксида азота в пределах установленных допустимых нормативов составляет 52 рубля; 1 тонны хлористого винила - 410 рублей; бензола - 21 рубль; пятиокиси ванадия - 1025 рублей; фосфористого водорода - 2050 рублей и т.д.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками (руб. за 1 тонну):

Бензин этилированный - 38,0

Бензин неэтилированный - 10,0

Дизельное топливо - 21,0

Сжатый природный газ (за тыс. куб. метров) - 9,0

Сжиженный газ - 11,0

Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты установлены по 198 вредным веществам. Некоторые из нормативов приведены ниже:

Наименование загрязнителей	Норматив платы в пределах установленных нормативов, руб/т.	Норматив платы в пределах установленных лимитов, руб/т
Алкилсульфонаты натрия	689	3445
Взвешенные вещества	366	1830
Хлорное железо	55096	275480
Кобальт (Со^2+)	27548	137740
Кадмий	55096	275480
Ксилол	5510	27550

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления составляют:

Для отходов I класса опасности (чрезвычайно опасные) - 1739,2 рублей за 1 тонну;

Для отходов II класса опасности (высокоопасные) - 745, 4 рублей за 1 тонну;

Для отходов III класса опасности (умеренно опасные) 497 рублей за 1 тонну;

Для отходов IV класса опасности (малоопасные) - 248,4 рубля за тонну;

Для промышленных отходов V класса опасности (практически неопасные) - 15 рублей за 1 куб. метр.

Источники платы за загрязнение окружающей природной среды:

• себестоимость продукции - в случае загрязнения в пределах допустимых нормативов (ПДС, ПДВ);

• прибыль предприятия, если загрязнение превышает допустимые нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов.

Кроме того, при невыполнении требований по оформлению документов (разрешений на выброс, сброс) весь объем загрязняющих веществ рассматривается как сверхлимитный и предприятие должно выплачивать как платежи, так и штрафы из оставшейся в его распоряжении прибыли.