1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Вологды.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Вологды является необходимым условием достижения целей реализации настоящей Программы.

Важнейшей предпосылкой обеспечения стабильности является проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики, заключающейся в:

1. Консервативности и надежности экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования.

2. Стабильности и предсказуемости налоговой политики, оптимизация числа и объема налоговых льгот.

3. Безусловном соблюдении ограничений бюджетного дефицита, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации для муниципальных образований, направлении экономии, сложившейся по итогам исполнения бюджета в течение финансового года на сокращение уровня утвержденного дефицита.

4. Ведении учета длящихся расходных обязательств, принятии новых расходных обязательств, в том числе с длительным сроком реализации, на основе анализа принятых расходных обязательств на перспективу с учетом отраслевых программ развития предоставления муниципальных услуг.

5. Планировании бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств и необходимости сокращения кредиторской задолженности.

6. Оценке перечня предоставляемой муниципальной помощи в виде финансовых и иных видов помощи (налоговые и неналоговые льготы, муниципальные гарантии, муниципальное имущество) на соответствие целям муниципальной политики и эффективность предоставления.

7. Повышении эффективности использования муниципального имущества.

Для внедрения вышеуказанных принципов планируется:

1. Разработать долгосрочную бюджетную стратегию муниципального образования «Город Вологда».

2. Совершенствовать процедуры формирования и ведения реестра расходных обязательств, рассмотреть возможность взаимоувязки реестра расходных обязательств с реестром муниципальных закупок, государственных и муниципальных контрактов, также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сформировать ведомственные программы развития, учитывающие все инструменты реализации муниципальной политики по каждому направлению.

4. Использовать механизмы государственно-частного партнерства.

5. Формализовать порядок и критерии инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности органов местного самоуправления (органов Администрации города Вологды) за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения.

6. Совершенствовать работу по стимулированию экономического роста и притоку инвестиций в экономику города.

2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда».

Развитие программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда» планируется сосредоточить на совершенствовании механизмов разработки и утверждения городских целевых программ, в частности, долгосрочной программы капитальных вложений, при этом особое внимание уделить построению жестких взаимосвязей задач, поставленных перед городскими целевыми программами, с целями социально-экономического развития города Вологды, установлению системы целевых индикаторов, представляющих собой количественные показатели эффективности реализации программ, отражающих степень достижения соответствующих целей и задач.

Одновременно с совершенствованием процедур формирования и исполнения существующих городских целевых программ в целях обеспечения плавного перехода к формированию программной структуры расходов бюджета планируется начать разработку муниципальных программ развития функциональными органами Администрации города Вологды.

Муниципальная программа города Вологды – документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты муниципальной политики в решении вопросов местного значения городского округа.

Общими принципами разработки и реализации муниципальных программ являются:

1. Формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития.

2. Определение органа Администрации города Вологды, отвечающего за реализацию муниципальной программы, достижение конечных результатов.

3. Установление для муниципальных программ измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих достижение конкретных результатов в соответствующих отраслях (уровень смертности, уровень рождаемости, охват несовершеннолетних учреждениями дополнительного образования и т.д.), и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях.

4. Охват муниципальными программами всех сфер деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда», включение в состав мероприятий муниципальных программ всех инструментов (финансовых, контрольных, правоустанавливающих, имущественных и т.д.), используемых для достижения целей муниципальных программ.

5. Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в развитие муниципального образования «Город Вологда», повышения качества и уровня жизни вологжан с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

6. Проведение оценки эффективности деятельности органов Администрации города Вологды по итогам реализации соответствующих муниципальных программ.

7. Организация публичной оценки утвержденных муниципальных программ, а также отчетов о проведенных мероприятиях и достигнутых результатах.

На первом этапе в 2011 году утвержденные муниципальные программы не будут являться основанием для внесения изменений в бюджетные ассигнования, утвержденные решением Вологодской городской Думы о бюджете города Вологды на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годы, но цели, установленные этими программами, объемы предоставления муниципальных услуг, выполнения муниципальных работ будут строго соответствовать муниципальным заданиям по их исполнению.

На втором этапе, в 2012 году, бюджетные ассигнования на реализацию наиболее подготовленных муниципальных программ будут включены в проект бюджета города Вологды на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов.

Полный переход к программной структуре расходов бюджета города Вологды планируется осуществить начиная с 2013 года.

Для реализации изложенных подходов потребуется:

утвердить новый порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ;

определить перечень муниципальных программ и организовать подготовку проектов муниципальных программ;

определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований бюджета города Вологды на реализацию муниципальных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом.