27. Понятие и характеристика системы источников права в рб. Источники права основные и дополнительные, традиционные и нетрадиционные.

Источники права – это действующие в государстве офиц. документы, устанавливающие или санкционирующие нормы права. Это важнейшие формы выражения правотворческой деятельности государства с помощью кот. воля законодателя становится обязательной для исполнения. Источники права – это форма выражения и закрепления правовых норм.

Понятие «источники права»:

1. позволяет отграничить его от других соц. регуляторов;

2. раскрывает место источника пр. в системе источников;

3. место источника пр. определяется соотношением его юр. силы по сравнению с юр. силой др. ист-ков.

Основными источниками права являются: правовой обычай, судебный прецедент и судебная практика, церковные нормы (священ. писание), общ. пр-пы права, НПА, правовая доктрина, нормативный договор.

Беларусская правовая система исторически складывалась как система писанного права. Она относится к модели романо-германского типа. Это предопределило то обстоятельство, что в качестве основного источника, официальной формы выражения и закрепления правовых норм выступают в Беларуси НПА.

НПА – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного гос. органа (должн. лица) или путем референдума с соблюдением установленных законод-вом РБ процедурой, содержащей общеобязательные правила поведения, рассчитанный на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Признаки:

1. волевое содержание; 2. официальный хар-р; 3. входит в единую систему; 4. нормативность; 5. применяется по спец. процедуре; 6. издается компетентными орг-ми и лицами; 7. регулирует общественные отношения; 8. гарантирован принудит. силой гос-ва; 9.имеет форму и структуру, установленную законом.

Принципы построения системы НПА: иерархичность, соподчиненность, верховенство закона.

В соотв. со ст. 2 З-на «О НПА», система офиц. ист-ков пр. включает:

1. Конституция РБ; 2. Решения референдума; 3. программные Законы; 4. Кодексы;

5. Законы; 6. Декреты, Указы, Директивы Президента; 7. Постановления Палат Парламента; 8. Пост-е СовМин; 9. Акты Констит. Суда, ВС, ВХС, Ген. Прок.; 10. Пост-я респ. орг-в гос. упр-я и НБ; 11. Регламенты, инструкции, правила, Уставы, Положения, Приказы и решения орг-в мест. упр-я и самоупр-я.

По юридической силе все нормативные акты делятся:

– законные НПА (Конституция , законы, декреты и указы Президента );

– подзаконные НПА

!!! За рамками данной системы оказался такой вид, как Постан-я СовБез РБ. Согласно Конституции, СовБез РБ – высш. гос.орг., следовательно решения данного органа д.б. НПА, но место в системе не предусмотрено.

Нетипичные источники права:

1. Послания Президента РБ к бел народу и Нац. Собранию; 2. Директивы Президента; 3. Программные выступления главы государства; 4. Протоколы его поруч-й; 5. Ежегодные послания Конст. Суда о состоянии конститкуц. Законности; 6. Судебный прецедент; 7. Научная доктрина.

Сильченко выделил группу «модифицированных» источников пр. современ. бел. пр.: заключения Констит. Суда и Постановления Пленумов ВС и ВХС.

Вместе с тем белорусской правовой системой признаются в качестве источников права и такие разновидности, как санкционированный обычай и нормативные договоры.

Обычай – правило поведения, сложившееся в следствии фактич. его применения в теч. длительного времени. Однако правовой обычай действует лишь в тех ограниченных случаях, когда соответствующие отношения нормативно урегулированы не полностью и когда возможность применения обычая оговаривается в законодательстве. Обычай широко используется в международном праве, во внешней торговле.Виды:

1. правовой: получают санкцию гос-ва и признается источником права;

2. неправовой: д-ет в общ-ве, где еще нет права или регулирует неправовую, соц. сферу (этикет).

Нормативный договор – договор, содержащий нормы права. Виды:

1. Международн. – если порождает правоотношения внутри страны (ст.8 Конст.: приоритет пр-пов межд. пр.

2. Федеративный

3. Коллективный (коллективный договор – регулирует отношения в пределах предприятий или организаций и имеют локальный хар-р; соглашения по поводу условий труда, занятости и соц. гарантий).

К основным источникам права относятся те официальные действующие нормы позитивного права, в кот. отражаются общеобязательные правила поведения и на которые ссылаются при решении конкретных вопросов.(НПА и нормат. дог-р)

К дополнительным источникам относятся те, к которым обращаются для того, чтобы найти в них дополнительные правовые аргументы при решении вопросов. Такие источники не действуют без основных источников.(все остальные)

№ 28 Классификация и виды нормативно-правовых актов в РБ. Понятие, основные черты и виды законов в РБ.

Классификация НПА производится по различным основаниям: по юр. силе, по содержанию, по объему и хар-ру действия, по субъектам их издающим.

По юр. силе все НПА делятся на законы и подзаконные акты. Юр. сила НПА явл. наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе гос. нормативного регулирования. В соответствии с теорией и практикой правотворчества НПА вышестоящих правотворческих оргнаов обладают высшей юр. силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение НА, издаваемых вышестоящими органами.

Согласно ст. 2 Закона «О нормативных правовых актах Республи­ки Беларусь» к основным видам нор­мативных равовых актов республики относятся:

Конституция - Основной Закон Республики Беларусь;

решения референдумов;

законы;

декреты и указы Главы государства;

постановления палат Парламента;

постановления Правительства;

нормативные акты Конституционного Суда (заключе­ния), Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда (по.

становления пленумов этих судов), Генерального прокурора

Республики Беларусь, принятые в пределах их компетенции;

• постановления республиканских органов государствен­ного управления и Национального банка Республики Бела­русь, принимаемые коллегиально;

« регламенты, принимаемые Главой государства, органа­ми законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления, определяю­щие процедуру деятельности соответствующих органов;

• инструкции, правила, уставы (положения), приказы; » решения органов местного управления и самоуправления.

Подзаконный акт – нормативный правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон.

Подзаконные акты принимаются на основании и во исполнение законов.

К подзаконным актам относят:

1) Указы Президента РБ. Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

Следует отличать указы Президента РБ, носящие нормативный характер, от ненормативных указов, носящих индивидуальный характер. К таким актам относятся указы о назначении на должность, о награждении и т.д.

2) Постановления палат Национального собрания. Постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента - Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Ст. 104 Конституции определяет, что «Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера. Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений».

3) Постановления Совета Министров РБ. В соответствии со ст. 28 Закона РБ «О Совете Министров РБ» Совет Министров Республики Беларусь на основании и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение.

Постановления издаются по различным вопросам управления экономикой страны, обеспечения государственной политики в сфере науки, культуры, образования и т.д.

4) Акты высших судебных органов, Генерального прокурора. Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

5) Акты центральных органов государственного управления: постановления, приказы, а также инструкции, положения, уставы, правила, которые должны утверждаться постановлением или приказом..

Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Приказ - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

Инструкция - нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

Правила - кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

Устав (положение) - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

6) Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов. Решения органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

7) Локальные нормативные правовые акты. Локальный нормативный правовой акт - нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций.