29 Закон

Все нормативные правовые акты в теории права подразделяются на две группы законы и подзаконные акты.

Закон – это нормативный правовой акт, который принимается в особом порядке высшим представительным органом или референдумом, регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

Закон обладает следующими признаками:

1. принимается высшими органами государственной власти или в порядке референдума;

2. ему присуща высшая юридическая сила и верховенство относительно других источников права;

3. принимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке;

4. регулирует наиболее важные общественные отношения;

5. должен отражать волю и интересы общества в целом.

Закон Республики Беларусь - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

В Республике Беларусь в форме законов принимаются решения Палаты представителей Национального собрания.

В зависимости от значимости содержащихся в них норм законы подразделяются на конституционные и обыкновенные.

К конституционным законам относят, прежде всего, саму Конституцию, а также законы, вводящие ее в действие, законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в тексты конституций, и законы, необходимость издания которых предусматривается самой конституцией.

Конституционные законы отличаются от текущих законов и других нормативных правовых актов по содержанию, характеру принятия. Любая конституция выступает не только как юридический, но и как политический и идеологический по своему характеру документ. Она обладает самой высокой юридической силой по отношению ко всем без исключения источникам права и служит основой для правотворческой и правоприменительной деятельности в государстве.

Конституция РБ – Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений (ст. 2 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь).

Особый порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию предусмотрен в ст.ст. 138-140 Конституции.

Статья 138. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Статья 139. Закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев.

Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.

Статья 140. Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента.

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.

В ст. 104 Конституции РБ выделяются программные законы. Программный закон - закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам. Такими вопросами в соответствии с Конституцией являются основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь, военная доктрина Республики Беларусь.

Обыкновенные законы делятся на кодифицированные и текущие законы.

Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

Все остальные законы являются текущими. На основе Конституции они регулируют наиболее важные общественные отношения.

В зависимости от субъекта законотворчества законы делятся на принимаемые законодательным органом и принятые путем референдума.

В соответствии со ст. 85 Конституции Президенту РБ предоставлено право издавать декреты, имеющие силу законов. Статья 101 Конституции конкретизирует это право. В ней говорится: «Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента; ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены».

Т.о. декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Виды декретов Президента РБ, порядок их издания регулируются ст.ст. 28-30 Закона РБ «О Президенте Республики Беларусь». . Наиболее полно содержание всех стадий правотворческого процесса можно проследить на примере процедуры принятия законов. Законотворчество является составной частью правотворчества и в значительной степени обладает всеми признаками, характерными для этого процесса.

Новая редакция Конституции 1994 г., принятая в 1996 г. в связи с введением двухпалатной структуры Парламента значительно усложнила механизм принятия законов РБ. В настоящее время законодательный процесс в РБ включает в себя ряд последовательных стадий, которые могут быть подразделены на обязательные и возможные.

К обязательным стадиям относятся:

• реализация права законодательной инициативы (т.е. внесение законопроекта на рассмотрение Палаты представителей);

• предварительное рассмотрение законопроекта парламентскими комиссиями;

• рассмотрение законопроекта Палатой представителей в первом и втором чтениях;

• принятие Палатой представителей решения по законопроекту;

• рассмотрение и одобрение (отклонение) законопроекта Советом Республики;

• подписание закона Президентом и его обнародование.

Возможными стадиями законодательного процесса выступают:

• преодоление разногласий между ПП и СР в случае отклонения последним законопроекта;

• преодоление Парламентом президентского вето на принятый Парламентом закон или его отдельные части.

2. Юридическая техника – это совокупность правил разработки, оформления, публикации и систематизации нормативных правовых актов.

Условно процесс разработки законопроекта может быть разбит на три последовательных стадии: подготовительную, основную и заключительную.

Подготовительная стадия составления законопроекта заключается в выяснении необходимости законодательного регулирования отношений, составляющих предмет предполагаемого законопроекта.

Основная стадия разработки законопроекта заключается в письменном изложении текста законопроекта в соответствии с определенными требованиями.

Можно выделить следующие правила юридической техники (они носят рекомендательный характер, но, тем не менее, являются общепризнанными правилами):

1. Законопроект должен содержать лишь один предмет регулирования, отражаемый, как правило, в наименовании законопроекта.

2. Логическая последовательность изложения текста акта. Вначале требуется изложение норм материального права, затем процессуальных норм; сперва общих, а после – конкретизирующих. Следует избегать ненужных повторений правовых предписаний.

3. Максимальная краткость и компактность изложения нормативного материала. Закон не может предусмотреть все конкретные ситуации, поэтому он не должен носить излишне детализированный характер. В то же время краткость и лаконичность изложения текста не должна приводить к использованию чересчур общих и абстрактных формулировок. Нельзя допускать возможности двойного толкования некоторых статей и норм.

4. Использование специального языка законопроекта, терминов и дефиниций. При разработке законопроекта предпочтительно ориентироваться на тот круг лиц, которые будут использовать данный закон в своей повседневной практике.

Заключительная стадия завершает процесс разработки законопроекта. На данной стадии разработчику необходимо внимательно перепроверить насколько законопроект отвечает всем вышеизложенным требованиям и подготовить все необходимые материалы для внесения законопроекта в Палату Представителей Национального собрания РБ.

№ 30 Характеристика нормативных правовых актов Президента, Совета Министров РБ, ведомственных нормативных правовых актов, актов местных органов управления и самоуправления.

Нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Главой государства, издаются в форме декретов и указов, имеющих обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Декреты Президента Республики Беларусь могут быть двух видов:

декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту Республики Беларусь законодательных полномочий, и временные декреты.

Не допускается делегирование полномочий Президенту Республики Беларусь на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции Республики Беларусь, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента; ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту Республики Беларусь не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

В силу особой необходимости Президент Республики Беларусь по своей инициативе либо по предложению Правительства Республики Беларусь может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства Республики Беларусь, они скрепляются подписью Премьер-министра Республики Беларусь. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.

Совет Министров Республики Беларусь на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты в форме постановлений.

Принимаемые Советом Министров Республики Беларусь иные нормативные правовые акты (положения, уставы, правила и т.п.) утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции Совета Министров Республики Беларусь Конституцией и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты по вопросам, которые не могут быть решены министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами самостоятельно или совместно с иными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами. Постановления Совета Министров Республики Беларусь могут быть отменены актами Президента Республики Беларусь.

№31 понятие, виды и хар-ка ведомств нпа, актов МУиСУ

Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь могут приниматься (издаваться) только в случаях и пределах, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, положениями о соответствующих органах, а также нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления принимаются (издаются) в форме постановлений и приказов.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются республиканскими органами государственного управления коллегиально в форме постановлений.

Нормативные правовые акты Национального банка Республики Беларусь (постановления Правления Национального банка Республики Беларусь и постановления Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) могут приниматься только в случаях и пределах, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, Банковским кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные

органы в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты в форме решений.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь, отменяются вышестоящими Советами депутатов и Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь вправе приостанавливать не соответствующие законодательству Республики Беларусь решения местных Советов депутатов.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

Принятые нормативные правовые акты областных, Минского городского Советов депутатов и областных, Минского городского исполнительных комитетов подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой Министерством юстиции Республики Беларусь.

32

В РБ создана и действует система правовой информации которая включает: автоматизированная систему формирования государственно- информационного правового ресурса; систему распространения правовой информации; систему межгосударственного обмена правовой информацией. Автоматизированная система правового ресурса включает: 1. Национальный реестр правовых актов РБ – единая система учета и опубликования правовых актов; 2. Эталонный банк данных правовой информации – полный систематизированный сбор законодательства РБ на электронных носителях . эталонный банк данных пр. инф. Содержит в себесведения о: НПА гос органов; о международных договорах; актах органов управления и самоуправления. 3. Единый правовой классификатор. Официальное опубликование источников права происходит после того, как они включены в Национальный реестр правовых актов РБ, это зн. зарегистрированы соответствующим образом, а датой опубликования считается выход официального издания. К числу официальных источников опубликования относится: национальный реестр правовых актов; газета «Советская Белоруссия»; «Звязда»; «Народная газета»; «Рэспублика»;

Опубликование закона и введение его в действие. Опубли­кование и введение в действие принятого законодательного ре­шения - последняя стадия законодательного процесса.

Опубликование - это доведение до всеобщего сведения пу­тем помещения подлинного текста законодательного акта в определенных печатных изданиях, на которые можно офици­ально ссылаться. Такие издания обычно определяются специ­альными актами государства. В частности, в Республике Бела­русь они определены Положением об официальном опублико­вании и вступлении в силу правовых актов Республики Бела­русь, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г., в соответствии с которым источниками официального опубликования законов являются: издание На­ционального реестра правовых актов Республики Беларусь, газе­ты «Звязда» и «Народная газета». Для актов Президента таки­ми источниками являются: издание Национального реестра пра­вовых актов Республики Беларусь и газета «Советская Белорус­сия» (п. 4 Положения)¹. В названном Положении указаны ис­точники официального опубликования правительственных ак­тов и актов других органов.

Официальное опубликование предполагает, таким образом, помещение в определенных изданиях подлинного, тщательно выверенного текста принятого акта, исключающего какие-либо ошибки или неточности.

В этом смысле следует правильно понимать и такой термин, как обнародование нормативых правовых актов (в некоторых зарубежных источниках - промульгация), который означает до­ведение содержания законов и других нормативных правовых актов до сведения населения любым способом. Это может быть помещение акта в любых печатных изданиях, передача его со­держания по радио, телевидению, оглашение в коллективах пу­тем вывешивания его текста на щитах и т.д. Официальные ссылки на текст акта, помещенного в неофициальном источни­ке, не допускаются.

В Республике Беларусь неофициальное обнародование актов допускается только после их официального опубликования. В соответствии со ст. 7 Конституции Республики Беларусь норма­тивные акты государственных органов публикуются или дово­дятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Законы подлежат немедленному опубликованию пос­ле их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Пре­зидента (ст. 104 Конституции).

.

№ 33 Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц. Обратная сила и переживанне нормативо-правового акта.

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Также важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в вескую силу.

Нормативные акты действуют бессрочно если в его тексте не предусмотрено иное.

1) по истечении срока действия акта, на который он был принят;2) и в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена); 3)на основании прямого указания конкретного органа об отмене этого акта (прямая отмена).

Дейcmвue нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа его издавшего. Под территорией РБ понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами РБ.

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с тер­риториальными пределами функционирования актов. Существу­ет общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения:

во-первых, действующее уголовное законодательство РБ распространяется не только на лиц, находящих­ся на территории РБ, но и на ее граждан за границей;

во-вторых, адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения.

в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов РБ в отношении иностранцев и лиц без гражданства:

— им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность службы в Вооруженных Силах РБ и т.д.);

— представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности).

Необходимо иметь в виду, что, согласно действующему законодательству Республики Беларусь, нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования.

Не менее важное значение для обеспечения эффективного действия нормативного правового акта имеет определение вре­мени его действия и утраты им юридической силы. Норматив­ный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное.

Утрата нормативными актами юридической силы происхо­дит при наступлении определенных обстоятельств: во-первых, в связи с истечением срока действия акта, если он был принят на определенный срок; во-вторых, вследствие прямой отмены нормативного акта путем указания об этом в новом акте соот­ветствующей юридической силы; в-третьих, когда норматив­ный акт фактически заменяется новым актом, регулирующим по-иному те же общественные отношения. Последний вариант является самым неудачным, поскольку может повлечь серьез­ные погрешности в правоприменении.

С действием нормативных правовых актов во времени не­разрывно связаны такие юридические категории, как «пере­живание закона» и «обратная сила закона».

Переживание нормативного правового акта означает та­кую ситуацию, когда отмененный акт продолжает действо­вать в отношении правоотношений, возникших ранее на основании его норм. Такое положение нередко складывается в связи с тем, что некоторые правоотношения (арендные, кре­дитные, подрядные и др.) являются длящимися и их невозмож­но привести в соответствие с новым законодательством без ущерба для интересов сторон и подрыва стабильности имуще­ственных отношений.

Обратная сила закона означает распространение действия нормативного правового акта на те отношения, которые суще­ствовали еще до его вступления в юридическую силу. Однако, как правило, закон обратной силы не имеет и распространяет свое действие только на те отношения, которые возникают после вступления его в силу.

Исключение (в соответствии со ст. 104 Конституции и ст. 67 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь») составляют случаи, когда закон смягчает или от­меняет юридическую ответственность, либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в дей­ствие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на определенные отношения, возникшие до его вступления в силу.

В то же время в упомянутой статье Закона «О норматив­ных правовых актах Республики Беларусь» установлено, что обратной силой обладают нормативные акты, которые иным образом (кроме отмены или смягчения ответственности) улуч­шают положение лиц, на которых распространяется действие соответствующих актов. Это нормативное положение не соот­ветствует принципам, выработанным юридической наукой, и норме ч. 6 ст. 104 Конституции.

№ 34

Формирование законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происхо­дит в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации. Систематизация законодательства — это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в еди­ную систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного при­менения. Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступ­ности и удобства пользования нормативными актами, устра­нение устаревших и неэффективных норм права, разреше­ние юридических коллизий, ликвидация пробелов и обнов­ление законодательства.

Юридической науке известны два основных вида систе­матизации: инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация — вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без из­менения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение юридических норм (правил поведения) не подвергается изменению. Результа­том инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т.е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т.е. по хронологическому прин­ципу).

Инкорпорация подразделяется на официальную и нео­фициальную. К неофициальной инкорпорации от­носятся сборники нормативных материалов по отраслям пра­ва, издаваемых в учебных целях, для просвещения населе­ния и т.д.

Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснован­ное изложение в новом законе (своде законов, кодексе, ос­новах законодательства и др.). Кодификация — это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпора­ция, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится за­конодателем в стройную, внутренне согласованную право­вую систему. Кодификация - законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство го­сударства), отраслевой (если перерабатываются нормы оп­ределенной отрасли законодательства) или специальной (ох­ватывающей нормы -какого-либо правового института).