Вопрос 22. Общая характеристика экологического нормирования.

Под экологическим нормированием понимается деятельность уполномоченных гос орн=ганов, напр на установл эколог нормативов. В науке ЭП понятие экологич нормирование и нормирование в области охраны окруж среды рассматриваются как синонимы. В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды закл в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а так же государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. При этом под экологич нормативами следует понимать показатели параметра качества окружающей среды, пределы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохранения биологического разнообразия. Главными функциями эколог нормирова явл:

защита челом права на благопр окр среду

гос регулирование воздействия хоз и иной деясти на окр среду.

В наст вр сущ обширная база посвященная эколог нормированию – глава 5 ФЗ об охр окр среды, ФЗ о санитарно-эпидем благополучии населдения от 30 марта 1999 года, ФЗ об охране атмосферного воздуха от 4 мая 1999 года, ФЗ об отходах производства и потребления от 24 июня 1998 года и т.д.

Кроме того сущ обширный массив подзаконных нормативных актов. Однако, несмотря на обширный перечень действующих НА, экол нормирование в наст момент не решает свою главную задачу: не способствует снижению негативного воздействия на окр среду со стороны хозяйствующих субъектов. К сожалению, эк нормирование используется только для взимания платежей за негативное воздействие, кот явл частью доходов бюджета.

Экол нормирование базируется на устаревшей методической основе, кот сформир еще в 80-е годы. Кроме того, система экологич нормирования не подкреплена экологическим стимулированием хоз субъектов. Кроме того, как отмечают нек эксперты, сама процедура уст нормативов не прозрачна и не понятна для хозяйствующих субъектов. Экологич нормирование в РФ осущ в отношении каждого отдельно взятого природного компонента. Это приводит к тому, что не учитываются природные взаимосвязи между отдельными компонентами окруж среды. Сплошь и рядом идет нарушение экологических нормативов. В судебн практике явл распространенными споры, связанные с эк нормир. Группы споров:

- споры, связ с уст ЭН на региональном уровне

- споры, связанные с определением размера платы за негативное воздействие

- споры, связанные с привлечением к админ ответственности.

В наст вр предлагается перейти на новую более совершенную систему нормирования. По мнению многих экспертов необходимо разработать систему нормирования по принципу наилучших существующих технологий. Эта система успешно применяется во многих зарубежных странах. Наилучшие существующие технологии д отвечать след признакам:

- д б наиболее эффективн в развитии производственной деясти

- д б пригодными для определения негативного воздействия

- м б применены в отн всех видов негативного воздействия.

В связи с этим необходима разработка перечня наилучш сущ технологий для отдельных отраслей промышленности и разработка на их основе удельных показателей различных видов негативного воздействия на единицу произведенной продукции. безусловно введение новой системы нормирования потребует длительного переходного периода. Поэтому на опред период времени необходимо будет использование смешанной системы нормирования.

Экологическое нормирование закл в разработке эколог нормативов, их экспертизе, эколог нормир обяз д включ в себя прогнозирование соц-экономических и иных последствий введения новых нормативов. Эколог нормирование включ в себя также утвержд и офиц опубликование нормативов и введение единой базы сущ нормативов.

Вопрос 23. Система экологических нормативов.

В соответствии с ФЗ об охр окр ср выд след виды нормативов:

- нормативы качества,- нормативы допустимого воздействия на окр среду- иные нормативы- экологические стандарты.

ТО перечень нормативов не явл исчерпывающим.

Норм качва окр среды устанавливаются для окр среды в целом. Именно эти норм-вы, соответствие этим нормативам свидетельствуют о благоприятном состоянии окружающей среды. В основу разработки таких нормативов д б положены опред физич, хим, биологическ и иные параметры, характер лоокр среду. Наприм качво воды характ показателями состава и свойств воды, опред пригодность ее для конкретных целей водопользования. В частности, например, сущ санпины, касающиеся санит требований к источникам питевого водоснабжения. ФЗ об охр окр ср выд след разновидн нормативов качва:

- уст в соотв с хим показателями (ПДК - предельно допустимые концентрации)

- уст в соответствии с физ показателями (ПДУ - предельно допустимые уровни – уровни шума, тепла, радиоактивности и т.д.)

- уст в соответствии с биологич показателями, например – колво организмов, используемых как индикаторы состояния окр среды

- в соответствии с иными показателями.

При уст нормативов качества д учитываться общие принципы ЭП, например, сохранение экологического разнообразия. В отнош отдельных территорий, напр особо охраняемых природных территорий, сущ спец повышенные нормативы качества.

Нормативы допустимого воздействия на окр среду уст на основе нормативов качества но уже для отдельных хозяйствующих субъектов. Их главной целью явл предотвращение негативного воздействия на окр среду хоз деятельности. Но в связи с тем, что многих нормативов качества до сих пор нет, в процессе нормативов учитываются санитарно-гигиенич нормативы (санпины, СП). Так нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух уст с учетом всех источников выбросов, фтонового загрязнения атмосферного воздуха, технических нормативов выбросов, при наличии сан-эпид заключения о соответствии этих предельно допуст выбросов сан правилам. При установлении таких нормативов, как и при уст нормативов качва д учитываться природные особенности территории акватории. Так, особый порядок уст в отн озера Байкал. Разновидности:

- нормативы допустимых выбросов и сбросов (ПДВ – предельно доп выбросы и ПДС – сбросы) выбросы осущ в атмосф воздух, а сбросы – в поверхностные водные объекты, если по технологическим причинам соблюдение этих нормативов является невозможным, хозяствующ суб\ъекты вправе ходатайствовать об установлении им лимитов на выбросы и сбросы. Лимиты допускают более высокий уровень загрязнения. Одновременно с этим, хоз субъекты д представить в гос органы разработанные планы снижения выбросов и сбросов с тем, чтобы в перспективе был достигнут уровень нормативов. В соотв с законом – любые выбросы и сбросы допускаются только на основании специально выданного разрешения. В наст вр выдачу таких разрешений осущ органы гос природ надзора.

- нормативы доп физ воздействий, т.е. уровня шума, тепла и т.д. они уст как для стационарных, так и для передвижных источников негативного воздействия

- нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Норматив обр отходов – это уст колво отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимит на разм отходов – это предельно доп колво отходов конкретного вида, кот разреш размещать опред способом на уст срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Проекты нормативов и лимитов разраб индивид предприниматели, юр лица, в рез деясти которых образуются отходы. Субъекты малого и среднего предпринимательства предст отчетность об образовании, размещении отходов в уведомительном порядке. В наст вр гос регул в этой сфере осущ росприрроднадзор и его террит подраздел.

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окр среду, носящие комплексный характер, уст для оценки регулирования воздействия всех источников негат возд распол в пределах опр территории или акватории

- нормативы допустимого изъятия природных компонентов, уст природоресурсным законвом, напр, Водный Кодекс предусм лимиты изъятия водных ресурсов, ФЗ о рыболовтсве предусм уст квот на добычу водных биолог ресурсов, Лесной кодекс предусм необходимость составл таого документа, как расчетная лесосека.

Вопрос 24 Нормативы качества

Норм качва окр среды устанавливаются для окр среды в целом. Именно эти норм-вы, соответствие этим нормативам свидетельствуют о благоприятном состоянии окружающей среды. В основу разработки таких нормативов д б положены опред физич, хим, биологическ и иные параметры, характер лоокр среду. Наприм качво воды характ показателями состава и свойств воды, опред пригодность ее для конкретных целей водопользования. В частности, например, сущ санпины, касающиеся санит требований к источникам питевого водоснабжения. ФЗ об охр окр ср выд след разновидн нормативов качва:

- уст в соотв с хим показателями (ПДК - предельно допустимые концентрации)

- уст в соответствии с физ показателями (ПДУ - предельно допустимые уровни – уровни шума, тепла, радиоактивности и т.д.)

- уст в соответствии с биологич показателями, например – колво организмов, используемых как индикаторы состояния окр среды

- в соответствии с иными показателями.

При уст нормативов качества д учитываться общие принципы ЭП, например, сохранение экологического разнообразия. В отнош отдельных территорий, напр особо охраняемых природных территорий, сущ спец повышенные нормативы качества.