§ 1. Понятие механизма административно – правового регулирования

Механизм административно – правового регулирования – это совокупность правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества.

В структуру механизма входят следующие элементы:

* нормы административного права, объективированные в законах, указах президента и других нормативных правовых актах;

* акты толкования норм административного права, изданные уполномоченными на то органами;

* акты применения административно – правовых норм;

* административно – правовые отношения.

Актами толкования являются такие правовые акты, которые дают уяснения разъяснения подлинного содержания норм права, подлежащих реализации в данных конкретных условиях.

Особенностями актов толкования является то, что они:

- представляют собой разъяснение смысла юридических норм;

- содержат конкретизирующие, а не нормативные предписания;

- не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормами, которые толкуют;

- не являются формой и источником права.

Акты применения норм права – это такие правовые акты, которые содержат индивидуальные властные предписания, вынесенные компетентными субъектами в результате решения конкретного юридического дела.

Правоприменительный (индивидуальный) акт выступает итогом правоприменительной деятельности и обладает следующими особенностями:

- исходят от компетентных субъектов административной власти;

- носят государственно – властный характер;- носят индивидуальный (персонифицированный), а не нормативный характер, поскольку адресованы конкретным субъектам административных правоотношений;

- имеют определенную, установленную законом форму.

Правоприменительные акты классифицируются по следующим основаниям:

1. по форме – на указы, распоряжения, приказы, постановления;

2. по субъектам, издавшим их – на акты государственных и негосударственных (муниципальных) органов;

3. по функциям права – на регулятивные акты (приказ о повышении в должности) и правоохранительные (постановление о назначении административного наказания);

4. по характеру – на материальные акты и процессуальные.

Каждый элемент механизма административно – правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений.

Механизм административно – правового регулирования включает в себя следующие главные стадии:

1. стадию формирования и общего действия норм;

2. стадию возникновения на основе юридических фактов у конкретных субъектов административного права прав и обязанностей. Для механизма административно – правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания.

Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиняться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав.