2. Формы федерализма: договорная, централистская, кооперативная.

ФОРМА ФЕДЕРАЛИЗМА ДОГОВОРНАЯ - Договорная форма федерализма рассматривает федерацию в виде объединения государств, которые передали на основе договора некоторые права новообразованному центральному правительству. В договорной федерации все формы подпадают под совместное регулирование. Федеральное правительство не может приобрести новых прав, прежде всего в области экономики, без предварительного согласия членов федерации, поскольку оно сформировано ими. ФОРМА ФЕДЕРАЛИЗМА КООПЕРАТИВНАЯ - Кооперативная форма федерализма, получающая все большее распространение, основывается на социально-экономическом сотрудничестве между федеральным центром и субъектами федерации. Здесь акцент делается не на разработке юридических механизмов и процедур, регулирующих компетенцию различных уровней управления, а на механизме, способствующем выявлению и согласованию взаимовыгодного сотрудничества между властными структурами государства. Эти отношения часто отклоняются от правовых норм, установленных между федерацией и ее субъектами, и носят характер фактических отношений, сформировавшихся под воздействием конкретных социально-экономических условий развития страны. ФОРМА ФЕДЕРАЛИЗМА ЦЕНТРАЛИСТСКАЯ - Централистская форма федерализма основывается на том, что вся социально-экономическая (и политическая) жизнь в отдельных частях государства должна осуществляться на основе решений общефедеральных органов. В идеологическом плане исходным положением этой формы федерализма является тезис о том, что только народ страны образует единственно законный источник суверенной власти, и потому правительство, пользующееся поддержкой большинства населения, должно быть верховным над правительствами субъектов федерации.

3. Особенности построения и функционирования унитарного государства.

В результате исторической эволюции сложились современные унитарные государства. Каждое из них в государственно-территориальном устройстве имеет свои особенные черты, но все они обладают единством следующих признаков:

1. Отсутствие в составе государства территорий, обладающих государственностью, суверенитетом. В унитарных государствах только один субъект обладает государственностью — само государство. Оно является единым политическим центром общества, только ему присущ государственный суверенитет.

2. Действие единой системы высших государственных органов. В унитарных государствах высшими органами государственной власти являются только центральные политические учреждения: глава государства, правительство, парламент, верховные судебные инстанции. Представительные же и административные учреждения территорий не относятся к числу высших государственных органов.

3. В унитарном государстве действует единая система законодательства. Только акты центральных органов власти имеют ранг закона — акта высшей юридической силы. Этот принцип не исключает права местных органов осуществлять правовое регулирование по вопросам, имеющим локальное значение. Вместе с тем их акты являются подзаконными, издаются в пределах компетенции, установленной государством, и не могут противоречить законам.

Речь идет о запрете на сецессию, отделение территорий от государства. И здесь важно различать право на сецессию и право на самоопределение народа. 6. В унитарном государстве устанавливается единое гражданство.

4. Особенности построения международных связей субъектов федерации.

Особенности вступления регионов унитарных государств в международные связи.

1. Регионы не имеют права: осуществлять политические связи, заключать международные договоры, выступать от лица государства на международной арене, быть субъектами международного права, открывать свои» представительства при правительствах государств.

2. Регионы имеют право: осуществлять весь спектр связей, кроме политических; заключать международные соглашения; выступать от лица региона на международной арене и представлять его интересы; открывать свои представительства в регионах зарубежных стран; осуществлять связи с зарубежными государствами, их регионами и местными властями, международными организациями, иностранными физическими и юридическими лицами, то есть спектр сотрудничества у регинов более широкий, чем у государств, но сотрудничать они могут на международной арене только с разрешения государства. Именно оно наделяет регионы полномочиями в международной сфере.

3. Регионы осуществляют приграничные и межтерриториальные сотрудничества, могут вступать в международные организации, но только с разрешения государства и только в те, которые созданы государствами для защиты интересов регионов.

Именно общие черты дают возможность считать международные региональные связи частью системы международных отношений, а особенные говорят о том, что это достаточно самостоятельная подсистема международных отношений, ее региональный уровень.

Региональный уровень в системе международных отношений мог возникнуть в результате того, что государства стали осуществлять внешнюю политику не только на межгосударственном уровне, но и на региональном. Именно государства наделяют регионы определенной компетенцией, дают им возможность общаться на международной арене. Таким образом, мы можем констатировать факт, что во внешней политике государств сегодня присутствует не только «публичный», но и региональный.

5. Характерные черты и особенности осуществления международных связей регионов, сформировавшиеся в Европе

Не признание гос-ми междунар. Првосубъектности за оегионами

Признание за некоторыми регионами права выступать в качестве субъекта европейского права

Предоставление регионам права на осуществление междунар связей

6. Опыт осуществление международных связей регионами Бельгийским Королевством

- «Двойная федеративная система»: три сообщества (Фламандское, Французское и Немецкоязычное) и 3 региона (Фландрия, Валлония и Брюссельский столичный регион)

Полномочия :

Сообществ (жизненно-важные вопросы: культура, образование, благосостояние)

Регионов (вопросы территориального характера: окр среда, эк-кое развитие, трудоустройство, тр-рт, инфрастр-ра, контроль за муниципалитетами и провинциями)

- нет иерархии правовых норм

- регионы имеют право осуществлять внешнеполитическую деятельность по вопросам входящим в их ведение (заключать международный договор)

- межминистерская конференция по международной политике осуществляет координацию и взаимодействие регионов на государственном уровне

- регионы по очереди представляют Бельгию в Совете министров ЕС

Полномочия федеральной власти:

Финансово-налоговая политика, оборона, управление гос долгом, правосудие, ядерная энергетика, общегос-ная внешняя политика и т.д.

Органы урегулирования конфликтов:

Арбитражный суд, Гос Совет, Согласительный комитет, Межминистерская конференция, Комитет сообщества «Государство – Брюссельский столичный регион», регионы в посольствах и консульствах Бельгии,

- регионы и сообщества Бельгии представлены в МО, в том числе в органах ЕС