16. Население в международном праве.

Как уже говорилось, государство понимается в международном праве как единство трех элементов: население, территория, власть.

Население — все лица, находящиеся на территории государства, независимо от их правового статуса, т.е. граждане, лица без гражданства, иностранцы, лица, обладающие несколькими гражданствами, и др.

Наряду с понятием "население" международное право использует понятие "народ".

Народ образуют граждане данного государства.

Население любого государства состоит из: граждан своего государства; иностранцев, включая иностранцев-дипломатов; лиц с двойным гражданством (бипатриды); лиц без гражданства (апатриды).

Правовое положение населения в различных странах мира неодинаково.

Оно определяется уровнем социально-экономического развития государства и политическим режимом, установленным в нем, а также национальными и культурными особенностями, историческими традициями и обычаями, религиозностью и веротерпимостью населения и другими факторами. Кроме того, в каждом государстве имеются и законодательно установленные различия в правовом положении собственных граждан, иностранцев, бипатридов и апатридов. Наибольшей полнотой прав и обязанностей во всех государствах обладают граждане.

Соответственно, правом на самоопределение обладает не население, а народ.

Все народы имеют право свободно определять без вмешательства свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие. Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость.

Признание за народом высшего права самостоятельно решать свою судьбу является характерной чертой современного международного права и достижением человеческой цивилизации. Международное право защищает права и интересы народа, оно запрещает применение силы или угрозу силой, вмешательство во внутренние дела и др.

17. Гражданство в международном праве.

Гражданство — устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, которая выражается в наличии установленных законом взаимных прав и обязанностей физического лица и государства по отношению друг к другу.

Устойчивость — категория, которая характеризуется долговременностью связей личности и государства.

Указанная правовая связь возникает, как правило, с рождением человека и сохраняется в течение всей его жизни (устойчивость во времени), независимо от места его нахождения или проживания (устойчивость в пространстве).

Однако при желании он может изменить гражданство, но это делается не часто и, как правило, сопряжено со сложными процедурами, осуществляемыми компетентными органами государства.

Гражданин, находящийся за пределами своей страны, сохраняет юридическую связь со своим государством: продолжает обладать всеми правами, которыми он наделен в своем государстве, и обязан выполнять свои гражданские обязательства перед ним. Государство же, в свою очередь, руководствуясь национальным законодательством и международным правом, защищает гражданина на своей территории, гарантирует ему возможность осуществлять свои права и предоставляет ему государственную (дипломатическую и иную) защиту при нахождении за границей.

Правовое регулирование гражданства

На протяжении истории правовое регулирование гражданства было чисто внутренним делом государства. И сегодня внутреннему праву принадлежит в этом главная роль. В силу своего верховенства государство устанавливает права гражданина, порядок приобретения и утраты гражданства.

В наше время растет роль международного права в определении прав гражданина.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозгласила право каждого человека на гражданство.

Первым международно-правовым актом, кодифицировавшим принципы и нормы, относящиеся к гражданству, явилась Европейская конвенция о гражданстве, принятая Советом Европы в 1997 г.

Приобретение гражданства

Существует два основных способа приобретения гражданства - первоначальный и производный.

1) Приобретение гражданства при рождении

2) Приобретение гражданства после рождения (натурализация, укоренение).

Натурализация — используется в узком смысле для обозначения приема в гражданство по заявлению. В широком смысле он охватывает все способы приобретения гражданства после рождения, включая вступление в брак, оптацию (выбор гражданства из двух или более возможных) и др.

Приобретение гражданства в порядке натурализации происходит путем подачи ходатайства лица, достигшего совершеннолетия и обладающего дееспособностью, если это лицо:

а) проживает на территории данного государства в течение определенного времени (5, 7 или 10 лет)

б) знает государственный язык этой страны, признает ее конституцию

в) имеет средства к существованию

г) при вступлении в брак с иностранцем

д) при усыновлении ребенка, когда он имеет гражданство другого государства или является лицом без гражданства.

Право государств в отношении способов приобретения гражданства придерживается различных принципов.

1) принцип «права крови». Ребенок приобретает гражданство государства родителей независимо от места рождения ребенка. Приме- няется в большинстве государств Европы и Азии.

2) принцип «права почвы». Ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от граж- данства его родителей. Применяется в большинстве стран Латинской Америки.

3) смешанныи принцип. Ребенок получает гражданство государства его родителей независимо от места рождения. Ребенок иностранных родителей, который родился на территории страны, применяющей принцип «права почвы», автоматически становится гражданином государства места рождения. Смешанного принципа придерживаются многие страны мира, в том числе Великобритания, Индия, США, Франция.

Особым видом приобретения гражданства является реинтеграция, означающая восстановление ранее утраченного гражданства, например, в результате вступления в брак.

Утрата гражданства

Вопросы утраты, прекращения гражданства решаются внутренним правом государства, и решаются по-разному.

Гражданство может быть утрачено лицом по собственной воле или по инициативе государства. В последнем случае говорят о лишении гражданства.

Оно может быть автоматическим, т.е. в силу закона, который предусматривает, что при определенных условиях гражданство прекращается, например в случае приобретения другого гражданства, длительного проживания за рубежом, поступления на службу в иностранные вооруженные силы.

Иной вид лишения гражданства состоит в издании специального акта государства, декрета высшего органа или приговора суда.

Международное право ограничивает право государства лишать гражданства не очень жестко.

На универсальном уровне ряд существенных норм об утрате гражданства содержится в Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г.

Конвенция 1961 г. закрепила общее правило, согласно которому государство не должно лишать лицо гражданства, если в результате этого оно становится лицом без гражданства. Вместе с тем государству предоставлено право делать определенные исключения из этого правила, если оно сделает соответствующую оговорку к Конвенции.

Лишение гражданства в таких случаях может быть оспорено в судебном порядке. Недопустимо лишение гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям (ст. 9).

В целом Конвенция направлена на обеспечение принципа непрерывности гражданства, в соответствии с которым утрата гражданства допускается лишь при одновременном обретении нового.

Восстановление в гражданстве практикуется государствами в случаях, когда лица имели гражданство государства, затем его утратили, после чего снова захотели его приобрести. Согласно ст. 15 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Фе- дерации, могут быть восстановлены в ее гражданстве. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Оптация — выбор гражданства населением территории, которая переходит от одного государства к другому по соглашению между последними.

При оптации каждый гражданин имеет право выбора:

1. остаться на прежней территории, но приобрести гражданство государства-преемника

2. переехать на другую территорию своего государства, сохранив его гражданство. Утрата гражданства происходит при выходе из него вследствие волеизъявления лица либо по причине лишения гражданства. Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» ее гражданин не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

Двойное гражданство — наличие у гражданина гражданства двух или более государств. Двойное гражданство у человека может появиться как в силу рождения, так и в порядке волеизъявления в соответствии с национальными законами государств.