(№11)Внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 17.10.1991г.
Внебюджетные фонды государства — совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение, которое обычно указывается в названии фонда.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на фин. год.
Внебюджетные фонды создаются 2-мя путями:
выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
формированием внебюджетного фонда с собственным источником доходов для определенных целей.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:
обязательных платежей, установленных законодательством РФ
добровольных взносов физ. и юр. лиц
других доходов, предусмотренных законодательством РФ
Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей, отличающих их от других звеньев финансовой системы:
– имеют строго целевую направленность;
– средства фондов используются для финансирования государственных расходов, как правило, не финансируемых из бюджета или финансируемых в небольших объемах;
– подавляющая часть доходов фондов формируется за счет страховых взносов юридических лиц;
– все имущество и денежные средства фондов находятся в государственной собственности и не входят в состав бюджетов.
Основными по размерам и значению являются социальные внебюджетные фонды:
Пенсионный фонд Российской Федерации - страховые взносы являются преобладающими доходами ПФР, их плательщиками являются: работодатели (российские и иностранные юридические лица), крестьянские хозяйства, предприниматели без образования юридического лица, граждане, занимающиеся частной практикой (нотариусы, охранники и др.), работающие граждане и др. Не являются плательщиками страховых взносов: воинские формирования РФ, общественные организации инвалидов, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия.
Фонд социального страхования Российской Федерации - Задачи фонда:
- обеспечение гарантированных государством пособий;
- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;
- подготовка мер по совершенствованию социального страхования.
Фонд предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. Из средств фонда осуществляется санаторно-курортное лечение.
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации - средства фонда направляются на:
- программы активной политики занятости (обучение, консультирование, создание рабочих мест, организацию общественных работ и т.п.);
- программы материальной поддержки безработных (пособия, материальная помощь и досрочная пенсия);
- информационную поддержка программ занятости;
- страховой резерв;
- содержание служащих Фонда.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств ОМС. С этой целью создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования, которые являются самостоятельными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями.
Федеральный фонд ОМС предназначен для:
- выравнивания условий деятельности территориальных фондов ОМС по обеспечению финансирования программ ОМС;
- финансирование целевых программ в рамках ОМС;
- осуществление контроля за региональным использованием средств.
К экономическим относятся:
Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР;
финансовые фонды поддержки отраслей;
инвестиционные фонды и др.
С переходом России к рыночной экономике появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость: • социальной защиты населения в условиях спада производства , роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга; • целевого использования средств этих фондов; • оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти; • новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике; • финансирования территориальных нужд.