51. Рассмотрение дел об оспаривании действий, решений государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц

Рассмотрение дел об оспаривании действий, решений государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 254 гражданин или организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) ОГВ, ОМС, ДЛ, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Они вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности ОГВ, ОМС, к ДЛ, государственному или муниципальному служащему. Таким образом, здесь установлена смешанная подведомственность, допускающая возможность выбора между судебным и административным порядком обжалования и в любом случае допускающая возможность обращения к суду. В ГПК также в ряде случаев установлен иной порядок обжалования действий ДЛ. Например, согласно ст. 441 на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя взыскатель или должник вправе подать жалобу, а не заявление, как это предусмотрено в гл. 25 ГПК.

Заявление должно быть подано в суд по подсудности, установленной ст. 24-27. Заявление может быть подано гражданином в суд по правилам альтернативной подсудности: по месту его жительства или по месту нахождения ОГВ, ОМС, ДЛ, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Отказ в разрешении на выезд из России в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в областном и приравненном к нему суде по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения. Военнослужащие вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских ДЛ, нарушивших их права и свободы, в военные суды. Кроме того, в военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих. Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских ДЛ, нарушивших их права и свободы во время прохождения ими военной службы, по своему усмотрению в районный или военный суд. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.

В ст. 255 следующим образом определен объект оспаривания. К решениям, действиям (бездействию) ОГВ, ОМС, ДЛ, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В суд, в частности, могут быть обжалованы отказ в выдаче загранпаспорта на выезд за границу, отказ в регистрации по МЖ, решение государственных органов или ОМС об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы и т.д. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Однако пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.

Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Иные сроки установлены для обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Согласно ст. 441 жалоба подается в течение 10 дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно. Согласно ст. 257 заявление рассматривается судом в течение 10 дней с участием гражданина, руководителя или представителя ОГВ, ОМС, ДЛ, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего ОГВ, ОМС, ДЛ, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда в этом случае направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю ОГВ, ОМС, ДЛ, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, ДЛ, государственному или муниципальному служащему в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий ОГВ, ОМС, ДЛ, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.