Тема 6. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

1. понятие и виды координации по борьбе с преступностью

2. принципы координации

3. основные направления К

4. формы совместной деятельности по борьбе с преступностью

5. взаимодействие с судами, ОМС и ОГВ

Координация – это мероприятия, осуществляемые в целях наиболее эффективного решения задач по борьбе с преступностью и укреплению законности путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступности, устранение обстоятельств ей сопутствующих.

НПБ: 1) ст.8 ФЗОП;

2) Положение о координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утв. УП от 18 апр.1996 № 597;

3) ПГП от 26 июня 1997 № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».

Субъекты к – 1) Генеральный прокурор РФ и нижестоящие прокуроры;

2) ПОО, т.е. органы, наделенные полномочиями по выполнению одной или несколько правоохранительных функций.

Объекты К – правоохранительная деятельность органов прокуратуры и иных ПОО

Виды:

1. Комплексно- территориальная

2. ведомственно-отраслевая

принципы:

• соблюдения законности;

• равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

• самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;

• гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

• ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Основные направления К.

• совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

• выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

• разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

• подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;

• обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

• разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

• обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;

• изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Формы

• проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

• обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

• совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

• создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

• проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

• взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

• оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

• издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

• выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

• разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Взаимодействие с судами и органами юстиции может проводиться в следующих согласованных формах:

1. взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

2. использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

3. совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;

4. проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

5. направление совместных информационных писем, справок, обзоров;

6. участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Председатели судов, руководители органов юстиции могут принимать участие в координационных совещаниях правоохранительных органов.

1 Сокращения: 1) ОГВ РФ – органы государственной власти РФ; 2) ПРФ, ПР, П – прокуратуры РФ, прокуратура России, прокуратура; 3) КРФ – Конституция РФ; 4) ФЗОП – Федеральный закон «О прокуратуре РФ».

2 Прокуратура в России и за рубежом. М.2001г- с. 3.

3 Там же - с. 3.

4 Новиков С.Г. Прокурорская система в СССР. М. 1977 –с.59.

5 Давид Рене Жоффре-Спинози Камилла Основные правовые системы современности. М. 1999. – с.154 -155.

6 Обзор данных точек зрения содержится в учебнике «Прокурорский надзор» под .ред. проф. Г.П. Химичевой. М. 2001. Закон и право. с. 9-10.

7 Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в РФ. Общая часть Учебное пособие. Екатеринбург 1994. –с.8.

8 Настольная книга государственного служащего / Под ред. В.И. Шатулла. М.: 1999. –с. 44.

9 Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999, с. 358-375.

10 Мельников Н.В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России. М. 2000. С.68-94; указанной точки зрения придерживается проф. Г.П. Химичева.

11 Королев Г.Н. Прокуратура РФ в период правовой реформы. Лекция. – Ижевск, 1998. – С.7.

12 Прокуратура РФ (Концепция развития на переходный период).М.1994.

13 Додонов В..Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. М., 2001г. – с. 5-6.

14 Прокурорский надзор в РФ. Курс лекций под общ.ред. В.П. Сальникова. Спб..2001г. - с.27-28.

15 Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М.: ЗЕРЦАЛО, 2000.- с. 66.

16 Комментарий к ФЗОП под общ. ред. Ю.И. Скуратова, М.: Норма, 1996 - с.2.

17 Там же.- с. 3.

18 Курс прокурорского надзора, М.: 2000, - с. 66.

19 Прокуратура в России и за рубежом. – с.24; Прокурорский надзор под.ред. Г.П. Химичевой. – с. 90.

20 Прокуратура в России и за рубежом. – с.24.

21 Давыденко Л.М. Цели, задачи, функции и основные направления деятельности органов прокуратуры. – в сб.: Прокуратура в системе политических и правовых институтуов общества. М.1990, - с. 116-117.

22 Там же.с.71-72.

23 Шалумов М.С. Функции прокуратуры //Государство и право № 6 за 1995. – с.154 г; Он же. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности// Государство и право № 1 за 1999.- с.82.

24 см. Концепцию судебно-правовой реформы, утвержденную ВС РФ.

25 Прокурорский надзор. Учебник для вузов. Под .ред. проф. Г.П. Химичевой. М. 2001.- С. 87-88.

26 Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово, 1997.- С. 26-54.

27 Чеканов В.Я. Сущность прокурорского надзора и его соотношение с другими формами государственной деятельности. – В кн.: советская прокуратура на страже законности. Саратов, 1973, с.9.

28 Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. Москва, 1975, с.27

29 Звирбуль В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности (научные основы), М., 1971, с. 48-49.

30 Подобной точки зрения придерживаются и авторы учебников Прокурорский надзор под общ. ред. Г.П. Химичевой. М., 2001; и Прокурорский надзор под общ. ред. В.Б. Ястребова. М., 2001.

31 Алексеев С.С. «Общая теория социалистического права». Курс лекций. Вып. 1, Свердловск, 1963, с. 295; Сторогович М.С. «Уголовно-процессуальное право в системе советского права».//СовГиП, 1957, № 4; Иоффе О.С. Шаргородский М.Д. «Вопросы теории права», М., 1961.

32 Павлов И.В. «О системе советского социалистического права» //СовГиП. 1958, № 11, с. 356.

33 Алексеев С.С. Теория права, М., БЕК, 1995. – с. 198.

34 Афанасьев В.Г. «Научное управление обществом» М.:1968, -с.356.

35 Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора, М.:1975 -с. 27.

36 Мельников Н.В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры РФ. с. 77-79.

37 Лазарева В.А. Судебная власть. Судебная защита. Судебный контроль: понятие и соотношение. Самара 1999г.

38 Прокурорский надзор в СССР. Учебник М.: 1982.- с. 38.

39 Спиридонов Б.М. Понятие отрасли прокурорского надзора // Совершенствование прокурорского надзора в СССР.М.:1973, -с.86.

40 Прокурорский надзор М.:2001. Под ред. Г.П. Химичевой. - С.94.

41 Прокурорский надзор под ред. А.Я. Сухорева М.: 2000. –с.15 ; Прокурорский надзор под ред.В.И. Баскова. М. 2000, -с. 7.

42 Прокурорский надзор М.:2001. Под ред. Г.П. Химичевой. - С.126.

43 федеральный орган исполнительной власти.

44 Мурашин А.Г. Органы прокуратуры в механизме советского государства, Киев, 1972,- с. 157.

45 Курс прокурорского надзора/ В.И. Басков. М.: 2000, - с. 8.

46 Прокурорский надзор /Г.П. Химичева, М.: 2001, -с.97.

47 См. Березовская С.Г. Правовые гарантии законности в СССР, М.: 1962, -с.118. Савицкий В.М. Прокурорский надзор за дознанием, М.: 1966. – с. 175.

48 Долгова А.И. Прокурорский надзор в советском уголовном процессе. Автореферат канд.дисс. М.:, 1969 -с.14.

49 Прокурорский надзор в СССР.М.:1969, -с.35.

50 Мелкумов В.Г. Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры. Душанбе, 1965,- с..37

51 Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор, М.: 2000, -с. 135-136.

52 Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор, М.: 2000, -с. 133.