- •Понятие и предмет отрасли конституционного права Российской Федерации.
- •Приобретение гражданства Российской Федерации.
- •Понятие местного самоуправления. Характеристика действующего законодательства о местном самоуправлении.
- •Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды.
- •Прекращение гражданства Российской Федерации.
- •Органы местного самоуправления: система, принципы деятельности, компетенция, акты, ответственность.
- •Конституционно-правовые отношения.
- •Избирательная система: понятие, виды, сфера применения.
- •Конституционные гарантии местного самоуправления.
- •Источники конституционного права.
- •Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
- •Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
- •Наука конституционного права Российской Федерации: предмет, методы, источники.
- •Ограничение прав и свобод человека в Российской Федерации.
- •Территориальные основы организации местного самоуправления.
- •Конституционно-правовая ответственность.
- •Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.
- •Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
- •Конституция Российской Федерации: понятие, сущность, юридические свойства.
- •Понятие и основные принципы избирательного права.
- •Формы осуществления местного самоуправления.
- •Экономические основы конституционного строя.
- •Гражданство детей. Гражданство и брак.
- •Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Президент Республики Башкортостан.
- •Правовое положение по политических партий в Российской Федерации: порядок создания, финансирование, ответственность.
- •Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
- •Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.
- •Национально-культурная автономия.
- •Принципы гражданства Российской Федерации.
- •Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Конституционно-правовой статус Правительства Республики Башкортостан.
- •Понятие и структура правового положения личности в Российской Федерации.
- •Порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации.
- •Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Конституционный Суд Республики Башкортостан.
- •Российская Федерация – светское государство.
- •Федеративное устройство России: общая характеристика и конституционные принципы.
- •Конституционные основы деятельности Прокуратуры Российской Федерации.
- •Российская Федерация – правовое государство.
- •Порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации.
- •Глава II. Порядок принятия в российскую федерацию нового субъекта
- •Особенности и основные стадии конституционного судопроизводства.
- •Республиканская форма правления в Российской Федерации.
- •Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Счетная палата Российской Федерации.
- •Толкование Конституции Российской Федерации.
- •Предметы ведения Российской Федерации.
- •Правительство Российской Федерации: полномочия, акты, порядок деятельности. Ответственность Правительства Российской Федерации и ее членов.
- •Референдум Российской Федерации: особенности организации и проведения.
- •Конституционные права человека в Российской Федерации в области правосудия.
- •Президент Российской Федерации: конституционно-правовой статус, полномочия, акты.
- •Понятие, система, порядок формирования и полномочия избирательных комиссий.
- •Конституционное право граждан на информации. Право средств массовой информации.
- •Прекращение полномочий Президента Российской Федерации.
- •Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
- •Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Право на политическое убежище.
- •Послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации.
- •Государственный орган Российской Федерации: понятия, признаки, принципы организации и деятельности.
- •Основные социальные права человека и гражданина в Российской Федерации.
- •Федеральное Собрание Российской Федерации: конституционно-правовой статус, структура, функции.
- •Политические основы конституционного строя Российской Федерации.
- •Право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность.
- •Конституционный Суд Российской Федерации: правовой статус, компетенция, акты.
- •Общественные объединения в Российской Федерации: понятие, организационно-правовые формы, порядок создания и деятельность, ответственность.
- •Основные трудовые права человека и гражданина в Российской Федерации.
- •Конституционный Суд Российской Федерации: формирование, состав, структура, организация деятельности.
- •Избирательные споры и порядок их разрешения.
- •Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина. Права человека и права гражданина.
- •Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации. Судебная система Российской Федерации.
- •Конституционный строй: понятие и его основы.
- •Политические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации.
- •Правительство Российской Федерации: конституционно-правовой статус, состав и порядок формирования.
- •Разрешение властей: понятие и конституционное оформление. Система «сдержек и противовесов».
- •Органы ведающие делами о гражданстве Российской Федерации. Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации.
- •Конституционные основания и порядок роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
- •История развития конституций в Российском государстве.
- •Экономические права человека и гражданина в Российской Федерации.
- •Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: внутренняя организация, компетенция, порядок деятельности, акты.
- •Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик, уставов других субъектов Российской Федерации.
- •Конституционные права человека в области образования и культуры.
- •Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: внутренняя организация, компетенция, порядок деятельности, акты.
- •Суверенитет народа, суверенитет нации, суверенитет государства.
- •Личные права и свободы в области национального языка, свободы мысли и свободы совести.
- •Конституционный контроль в Российской Федерации.
- •Российская Федерация – суверенное государство.
- •Личные права в области неприкосновенности жилища свободы передвижения и выбора места жительства.
- •Законодательный процесс в Российской Федерации. Особенности принятия отдельных видов законов.
- •Часть 2 ст. 108 Конституции устанавливает, что принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом рф и обнародованию.
- •Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения конституционных поправок.
- •Гарантии и механизмы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации.
- •Статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
- •Российская Федерация – социальное государство.
- •Понятие гражданства. Характеристика действующего законодательства о гражданстве Российской Федерации.
- •Референдум Республики Башкортостан: особенности организации и проведения.
- •Глава II. Объявление местного референдума
- •Глава III. Подготовка к местному референдуму
- •Глава IV. Определение результатов местного референдума
- •Конституция Российской Федерации: форма, структура, основное содержание.
- •Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
- •Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.
Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик, уставов других субъектов Российской Федерации.
В системе нормативных правовых актов каждого субъекта Федерации есть акты, которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта.
В республиках такими актами являются их конституции, в других субъектах Федерации (краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах) – их уставы. Конституции и уставы представляют собой акты учредительного характера.
В ст. 66 Конституции Российской Федерации закрепляется, что статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики, а статус других субъектов Федерации – федеральной Конституцией и уставом соответствующего субъекта.
Наличие у республики конституции напрямую вытекает из ее статуса как государства в составе Федерации, обязательным атрибутом которого является наличие высшего на своем уровне основного закона – конституции.
Другие субъекты Федерации, являющиеся не государствами, а государственно-территориальными или национально-территориальными образованиями, принимают свои уставы.
Конституция и устав как учредительные акты, определяющие на основе федеральной конституции статус данного субъекта Федерации, равнозначны. Уставы некоторых областей и других субъектов, как и ряд конституций республик, именуются (в скобках) основными законами. Эти акты закрепляют статус данного субъекта в составе Российской Федерации: основы взаимоотношений с Федерацией, полномочия субъекта, систему его органов государственной власти, избирательную систему, организацию местного самоуправления и другие аспекты устройства данного субъекта.
Все иные нормативные акты субъекта Федерации не могут противоречить конституции или уставу.
В некоторых республиках и областях имеются соответственно конституционные и уставные суды. Они разрешают дела о соответствии всех нормативных правовых актов субъектов Федерации их конституциям и уставам.
Установлен и особый порядок принятия конституций и уставов субъектов, их пересмотра, изменения, внесения поправок.
1. Принятие конституции и устава отнесено к предметам ведения законодательного (представительного) органа субъекта, причем по решению, принятому не менее чем 2/3 от общего числа депутатов, т.е. квалифицированным большинством. Конституции многих республик приняты, как отмечается в их преамбулах, народом данной республики. В Конституции Республики Ингушетия прямо предусмотрено, что новая Конституция принимается на основе всенародного референдума.
В некоторых уставах записано, что они принимаются представительным органом, действующим от имени граждан России, проживающих на территории данного субъекта.
В ряде уставов закреплено, что принятию нового устава обязательно должно предшествовать вынесение его проекта на консультативный референдум (Приморский край) или что проект может быть внесен на народное обсуждение либо на консультативный референдум (Волгоградская область).
2. Как в конституциях, так и в уставах определен круг субъектов, которые могут вносить предложения об их пересмотре, поправках, изменениях. В республиках это, как правило, Президент, депутаты (1/3, 1/5 или определенное число) законодательного (представительного) органа, в некоторых – Правительство, Конституционный суд, Арбитражный суд и иные органы, обладающие правом законодательной инициативы. В Республике Ингушетия с данной инициативой могут выступить и граждане, собравшие 10 тыс. подписей избирателей.
Предложения о пересмотре, изменении уставов могут вносить: часть депутатов законодательного (представительного) органа (1/3, 1/5, определенное число); глава исполнительной власти, губернатор; в некоторых субъектах – граждане (2% – в Приморском крае, 40 тыс. – в Воронежской области, 25 тыс. – в Саратовской области); постоянные комиссии законодательного (представительного) органа (Курская область) судебные органы и прокурор области (Волгоградская, Воронежская области); выборные органы районного и городского самоуправления (Вологодская, Воронежская, Калининградская области).
3. Как для конституций, так и для уставов субъектов Федерации характерны нормы о недопустимости изменений, пересмотра определенных глав или статей представительным (законодательным) органом.
В конституциях это относится, как правило, к главам об основах конституционного строя республики, правах и свободах граждан и порядку пересмотра и изменения конституции.
Предложения об изменении этих разделов или глав принимаются в усложненном порядке.
В уставах некоторых субъектов тоже имеются нормы об особом порядке изменения тех или иных положений.
Конституции и уставы должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Обеспечение такого соответствия отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).
Норма об обеспечении соответствия конституций и уставов Конституции Российской Федерации, о верховенстве Конституции России закреплена в различных формулировках и в конституциях ряда республик и во многих уставах.
Уставы некоторых областей устанавливают, что при внесении изменений в Конституцию Российской Федерации, принятии новых федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения положения уставов применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и федеральным законам, и указывается, что в течение определенного срока (три месяца, один месяц) необходимо внести поправки в уставы.
Соответствие конституций и уставов федеральной Конституции и уровень этого соответствия обусловливаются объективными факторами. Соответствие устанавливается только в той мере, в какой это необходимо, чтобы создать условия для функционирования Российской Федерации как целостного единого государства, обеспечить единое экономическое пространство, единые основы статуса личности, прямое действие Конституции Российской Федерации и федеральных законов ва всей ее территории, претворение в жизнь основ конституционного строя России.
Вне этих рамок за субъектами Федерации обеспечивается широкая самостоятельность в определении содержания своих конституционных уставных норм.
Действующая Конституция Российской Федерации значительно расширила пределы учредительной власти субъектов Федерации в области правового регулирования. Они самостоятельно решают вопросы о системе своих органов государственной власти – представительных и исполнительных, их наименованиях, структуре, компетенции, о целесобразности института Президента, его правовом статусе, определяют систему органов местного самоуправления, конкретные взаимоотношения своих властных структур.
Все это свидетельствует о том, что Конституция Российской Феде-ации исходит из стержневого направления осуществляемого в стране реформирования Федерации на новых началах – расширения прав субъектов Федерации.
Важными гарантиями соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции являются:
верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4);
высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15);
формирование субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77);
взаимное согласие Российской Федерации и ее субъекта для изменения статуса последнего в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66);
возможность проверки соответствия конституций и уставов субъектов Федерации посредством конституционного судопроизводства, осуществляемого Конституционным Судом Российской Федерации. При этом положения конституций и уставов, признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125). Конституционный Суд рассмотрел ряд дел о конституционности отдельных положений уставов некоторых областей.
Однако на практике в обеспечении соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции еще много проблем. Некоторые положения названных актов в настоящем их виде противоречат Конституции России. Причиной этого явилось то, что конституционное законодательство в республиках и других субъектах опережало конституционное строительство в самой Федерации. Имели значение и длительный перерыв в работе Конституционного Суда Российской Федерации, отсутствие механизма, обеспечивающего реализацию постановлений Конституционного Суда.
Играют свою роль и наблюдающиеся в некоторых республиках и других субъектах тенденции чрезмерной суверенизации, а подчас и сепаратистские устремления.