- •Вопрос 1. Общее понятие управления в социальных системах. Современные тенденции развития управления.
- •Вопрос 2. Природа и сущность государственного управления.
- •Вопрос 3. Природа и сущность государства его основные признаки.
- •Вопрос 4. Тенденции развития современного государства (5 основных этапов эволюции государства.)
- •Вопрос 5. Политический режим как важнейшая характеристика социальной сущности государства.
- •Вопрос 6. Общественные функции государства.
- •Вопрос 7. Проблема формирования и реализации социальных интересов в государственном управлении.
- •Вопрос 8. Политическое представительство интересов. Общественно-политические функции партий.
- •Вопрос 9. Функциональное представительство интересов. Корпоративизм. Группы интересов.
- •Вопрос 14. Правовое регулирование отношений государственного управления.
- •Вопрос 15. Система государственных органов рф.
- •Вопрос 16. Законодательная власть. Конституционный статус парламента рф.
- •Вопрос 17. Исполнительная власть. Конституционный статус органов исполнительной власти рф. Судебная власть в системе государственного управления.
- •Вопрос 18. Федеративные отношения и специфика регионального управления.
- •Вопрос 19. Местное самоуправление.
- •Глава 8. Местное самоуправление
- •Вопрос 20. Соотношение политики и морали. Необходимость социальных технологий.
Вопрос 5. Политический режим как важнейшая характеристика социальной сущности государства.
Политический режим (от лат. regimen - управление) представляет собой форму государствоосуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики, государственной
службы, реальное участие каждого из субъектов этого процесса отношений как самостоятельную прерогативу и как зависимость от других субъектов; это характеристика способов, методов, средств осуществления государственной власти, ее реального распределения и взаимодействия с населением, различными институтами гражданского общества. Можно сказать, что это политический климат в стране, показатель того, как живется гражданину в его государстве.
Условно выделяют три типа политических режимов - демократический, авторитарный и тоталитарный. Главный критерий такого деления - наличие в стране выбора (образа жизни, рода занятий, власти, вида собственности, образовательного учреждения, лечебного заведения и т.д.) и плюрализма (множественности): политического - многопартийность, наличие оппозиции; экономического - существование разных форм собственности, конкуренции; идейного - сосуществования различных идеологий, мировоззрений, религий и т.д.
Демократический режим проявляется в следующих чертах:
признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равноправия граждан (независимо от национального, социального, религиозного признаков);
широкий перечень конституционных прав и свобод личности;
реальное участие населения в организации государственной власти, управлении делами государства;
признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равенства всех видов собственности, религиозных конфессий, политических идеологий и программ.
Авторитарный режим предполагает:
ограничение плюрализма политического. Государственная власть сосредоточивается у политической и административной элиты, не контролируется народом, политическая оппозиция (партии, течения) существует, но в условиях давления и запретов;
государственное управление строго централизовано, обюрокрачено, осуществляется при преимущественном использовании административных методов воздействия, механизм обратных связей в системе "власть - общество" блокируется, население не вовлекается в управление делами государства;
существуют идеологический контроль и прессинг органов власти и управления на средства массовой информации (СМИ), другие институты политической системы и гражданского общества;
конституционно-законодательные нормы утверждают экономический плюрализм, развитие различных форм предпринимательства и собственности; однако принцип равных прав и возможностей не гарантирован в реальной жизни.
К авторитарным режимам могут быть отнесены различные гражданские и военные хунты, олигархические и элитарные системы.
Тоталитарный режим воспроизводит политический, идейный и экономический монополизм. Его основные черты:
государственная власть концентрируется у незначительной группы лиц и властных структур. Выборы и другие институты демократии, если и существуют, то формально, как декоративное украшение правления;
государственное управление - сверхцентрализовано, государственные должности занимаются не конкурсным отбором, а назначением сверху, народ отстранен от участия в управлении;
полное огосударствление общества - этатизм;
тотальный идеологический контроль; господствует, как правило, одна официальная идеология, одна правящая партия, одна религия;
допускается террор в отношении собственного населения, режим страха и подавления.
Известно несколько разновидностей тоталитаризма: фашизм, социализм периода "культа личности" и др. Впрочем, политические режимы в "чистом виде", т.е. во всей совокупности своих черт, проявляются нечасто. Жизнь богаче любых схем, и существуют многочисленные разновидности режимов; для их характеристики используются такие варианты в названиях, как:
демократически-авторитарный;
либерально-демократический;
военно-бюрократический;
военно-авторитарный;
диктаторский (диктатура - режим, опирающийся на насилие);
деспотический (режим неограниченной диктатуры одного лица, отсутствие правовых и моральных начал в отношениях власти и общества; крайняя форма деспотии - тирания).
В заключение важно отметить, что политический режим не имеет прямой зависимости от форм правления и государственно-территориального устройства. Монархия, к примеру, не противопоставляет себя демократическому режиму, а республика (Советов, например) допускает тоталитарный режим. Политический режим зависит прежде всего от реального функционирования властных структур и должностных лиц, степени гласности и открытости в их работе, процедур отбора правящих групп, фактической политической роли различных социальных групп, состояния законности, особенностей политической и правовой культуры, традиций.