- •Вопрос 1. Общее понятие управления в социальных системах. Современные тенденции развития управления.
- •Вопрос 2. Природа и сущность государственного управления.
- •Вопрос 3. Природа и сущность государства его основные признаки.
- •Вопрос 4. Тенденции развития современного государства (5 основных этапов эволюции государства.)
- •Вопрос 5. Политический режим как важнейшая характеристика социальной сущности государства.
- •Вопрос 6. Общественные функции государства.
- •Вопрос 7. Проблема формирования и реализации социальных интересов в государственном управлении.
- •Вопрос 8. Политическое представительство интересов. Общественно-политические функции партий.
- •Вопрос 9. Функциональное представительство интересов. Корпоративизм. Группы интересов.
- •Вопрос 14. Правовое регулирование отношений государственного управления.
- •Вопрос 15. Система государственных органов рф.
- •Вопрос 16. Законодательная власть. Конституционный статус парламента рф.
- •Вопрос 17. Исполнительная власть. Конституционный статус органов исполнительной власти рф. Судебная власть в системе государственного управления.
- •Вопрос 18. Федеративные отношения и специфика регионального управления.
- •Вопрос 19. Местное самоуправление.
- •Глава 8. Местное самоуправление
- •Вопрос 20. Соотношение политики и морали. Необходимость социальных технологий.
Вопрос 9. Функциональное представительство интересов. Корпоративизм. Группы интересов.
Требования и ожидания общества, его отдельных слоев, групп выражают различные институты гражданского общества, важнейшим из которых является представительство интересов. Именно через них происходит воздействие социальной среды на механизм государственного управления.
Представительство интересов в государственном управлении является механизмом, позволяющим государству учитывать и согласовывать не совпадающие, а иногда противоположные интересы, цели различных групп населения, проводить на практике политику улаживания конфликтов и достижения стабилизации общества.
В зависимости от масштабности, можно выделить следующие виды социальных интересов: общественные; государственные; местные; национальные; религиозные; профессиональные; корпоративные; частные.
В систему представительства интересов входят институты прямой и представительной демократии: выборы, референдумы, общественное мнение, политические партии, организованные группы. Основными объектами их воздействия являются органы государственной власти. Воздействуя на процесс выработки и принятия решения, субъекты представительства интересов обеспечивают более тесную связь между обществом и государством.
Система представительства интересов выполняет следующие функции:
посредничество между государством и гражданами;
коррекция государственных решений, причем как на этапе их подготовки, так и при необходимости – их изменений.
Система представительства интересов включает политическое представительство и функциональное (прямое) представительство. Оба вида носят общественный характер и направлены на принятие наиболее значимых государственных решений.
Функциональное представительство является органической частью системы государственного управления. Без такого представительства и взаимодействия с государственными органами нормальное функционирование общественного организма было бы невозможным. В разных странах сложились собственные системы функционального представительства, но практически у всех есть общие черты и особенности: наличие специальных институтов и учреждений, в рамках которых осуществляется «диалог» представителей организованных групп интересов и государства. Основными формализованными структурами функционального представительства являются партии, группы интересов, группы давления.
Группы интересов – это по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. Они являются одним из каналов активности граждан и представляют собой устойчивые организации разной направленности: профсоюзные, крестьянские, предпринимательские, молодежные, женские, ветеранские, семейные. В отличие от партий, они не претендуют на политическую и административную власть.
Различные группы интересов владеют широким набором ресурсов для воздействия на власть. Это могут быть экономические и финансовые возможности, информация, организационные структуры. Те группы интересов, которые имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органичной частью механизма управления обществом.
Группы давления – это заинтересованные группы, не стремящиеся к овладению властью и ограничивающиеся давлением на нее с целью принятия конкретных решений в свою пользу. К ним можно отнести, например, бастующих рабочих. Группы давления имеют чаще всего не прямые и регулярные, юридически установленные каналы взаимодействия с органами власти, а оказывают косвенное влияние посредством механизма экономических, финансовых, персональных связей.
Группы интересов выполняют следующие функции:
артикуляции интересов. Это означает преобразование потребностей отдельных личностей в конкретно выраженные требования, облеченные в форму диалога с государственными органами. Например, профсоюзы выдвигают требование перед правительством о повышении заработной платы, увеличении продолжительности отпуска и т.д.;
агрегации интересов. Это процесс согласования множества частных требований, выстраивание их иерархии и определение наиболее значимых коллективных целей;
интеграции интересов различных групп, разъяснение рядовым членам смысл предполагаемых действий.
КОРПОРАТИВИЗМ - система организационного оформления (институционализации) интересов различных социальных слоев и групп современного общества. Специальные институты, процедуры и механизмы служат инструментами реализации этих интересов, борьбы их представителей за приоритеты в экономической и социальной политике. Ключевую роль при этом играют институты и механизмы социального партнерства.
Вопрос 10. Проблема бюрократии и бюрократизма в государственном управлении.
Вопрос 11. Государственное управление социальными процессами.
Вопрос 12. Государственное управление экономическими процессами.
Вопрос 13. Понятие государственной власти.
Государственная власть - прежде всего власть политическая. Государственная власть - отношение господства людей над людьми или к отношению подчиненных всех членов общества воле одного или узкой группе людей.
Современное понятие: государственная власть - власть легитимного принуждения, причем принуждения не исчерпывает сущность власти и акцентирует ее управленческий аспект.
Кроме того существуют еще определения:
Государственная власть - право, возможность и способность государства оказывать воздействие на судьбы, отношения и деятельность людей с помощью различных средств и методов. В этом случае государственная власть имеет обязательное правовое обоснование.
Государственная власть - система соответствующих институтов и государственных органов, правомочно принимающих властные решения. В этом случае стоит помнить, что гос.власть и гос.органы - это не одно и тоже.
Государственная власть - совокупность должностных лиц государственного аппарата, наделенных соответствующими властными полномочиями. Власть - не субъективное право лиц, а конституционная обязанность должностных лиц.
Государственная власть - совокупность юридических установленных полномочий, которые имеют все государственные органы и должностные лица, принимающие властные решения. выражение власти через полномочия позволяет перевести философский смысл на язык права, урегулировать политико-правовые процессы. Чем больше полномочий у государственной власти, тем меньшей зрелостью и инициативной свободой характеризуется гражданское общество.
Признаки, присущие только государственной власти:
1) официальный характер, регламентируемый конституцией и законами
2) структурированность аппаратов власти
3) общеобязательный характер ее решений
4) наличие права на легитимное принуждение и использование спецслужб
5) возможность отменять постановления и решения негосударственных политических организаций
6) обладание рядом исключительных прав