- •1. Предпосылки отмены крепостного права
- •2. Подготовка крестьянской реформы
- •3. Главные начала отмены крепостного права. Манифест и «Положения»
- •19 Февраля 1861 г.
- •4. Земская и городская реформы эпохи Александра II
- •5. Судебная реформа 1864 года
- •6. Реформы в области просвещения и печати
- •7. Военные реформы 1861–1874 годов
- •8. Внутренняя политика правительства в 80-е–начале 90-х гг. XIX в.
- •9. Реформы 1860-1870-х гг.: создание условий для формирования промышленной буржуазии
- •10. Предпринимательство в ведущих отраслях промышленности и освоение новых экономических районов в пореформенной России
- •11. Предпринимательство в аграрном секторе во второй половине XIX века
- •12. Внешняя политика России в 1860-е – первой половине 1890-х годов
- •13. Русское освободительное движение во второй половине XIX века. Особенности российского либерализма. Революционное народничество
- •14. Власть, предприниматели и «рабочий вопрос» во второй половине XIX – начале хх века
- •15. Реформы с.Ю. Витте
- •16. Русская культура во второй половине XIX века. Складывание нового исторического типа культуры
- •17. Капитализм в промышленности. Завершение промышленного переворота и его особенности в России
- •18. Основные этапы и особенности развития русской промышленности в начале хх века
- •19. Революция 1905–1907 гг.: причины, движущие силы, характер, периодизация, главные политические силы, итоги
- •20. Преобразования в государственном управлении в годы первой русской революции
- •21. Аграрная реформа п.А. Столыпина и развитие фермерского предпринимательства
- •22. Общая характеристика развития права во второй половине XIX – начале хх века
- •23. Внешняя политика России в конце XIX–начале хх века
- •24. Третьеиюньская монархия (1907-1914 гг.). III и IV Государственные думы
- •25. Революционное и общественное движение в годы третьеиюньской монархии
- •26. Государственный аппарат в период Первой мировой войны
- •27. Хозяйственный кризис накануне Февральской революции
- •28. Правительство и общество в годы Первой мировой войны
20. Преобразования в государственном управлении в годы первой русской революции
Политика самодержавия в годы революции характеризуется как лавирование. По мере ее нарастания правительство вынуждено было идти на все большие и большие уступки обществу, а по мере спада революционного натиска оно стремилось свести к минимуму революционные завоевания.
Наступление революции заставило царизм пойти на создание Государственной Думы (т.н. «булыгинской»). 6 августа 1905 г. были опубликованы три документа: Манифест об учреждении Государственной Думы, Учреждение Государственной Думы (нормативный акт, определявший правовой статус Думы) и Положение о выборах в Думу.
Перечень вопросов, подлежавших рассмотрению в Думе, был весьма ограничен. Она не могла касаться государственного устройства, вооруженных сил, внешней политики. Дума являлась законосовещательным, а не законодательным органом, т.е. ее решения были рекомендациями. К тому же они должны были направляться для дальнейшего рассмотрения в Государственной Совет, члены которого назначались императором из числа видных сановников.
С рекомендациями Государственной Думы и Государственного Совета законопроекты должны были поступать к императору, который мог учитывать предложенные ему рекомендации, а мог и игнорировать.
Выборы по Положению о “булыгинской” думе были не всеобщие, от участия в них отстранялись женщины, рабочие, лица, находившиеся в “услужении у частных лиц”, учащиеся (в том числе студенты), молодежь до 25 лет, военнослужащие, лица иудейского вероисповедания, “бродячие инородцы” (т.е. кочевые народы Средней Азии и Крайнего Севера). Выборы были неравными, проводились по куриям уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьян. Нормы представительства по куриям различались и связывались с имущественным цензом. Наконец, выборы были не прямые, а многостепенные. Главные политические силы бойкотировали «булыгинскую» думу.
17 октября 1905 г. издается Манифест об усовершенствовании государственного порядка, в котором царь вынужден был “даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов”, а также пойти на расширение избирательного права (в выборах получили право участвовать рабочие). Законосовещательную Думу обещано было превратить в Законодательную Думу.
Издание Манифеста от 17 октября 1905 г. потребовало пересмотра законодательства о Государственной Думе, других органах государственной власти, гражданских правах и свободах. Положение Манифеста о расширении избирательных прав было реализовано новым Законом о выборах в Государственную Думу от 11 декабря 1905 г. Право участвовать в выборах предоставлялось и рабочим.
Положение Манифеста о превращении Государственной Думы из законосовещательной в законодательный орган было реализовано в законе “Учреждение Государственной Думы” от 20 февраля 1906 г. (компетенция Думы практически осталась прежней). Одновременно с этим законом был издан акт “О переустройстве Государственного Совета”, в соответствии с которым Госсовет был поставлен над Госдумой в качестве второй, верхней палаты. Смысл этой реорганизации состоял в том, чтобы Государственной Совет мог противостоять Думе и сдерживать ее “либеральные порывы”. Законопроекты, одобренные Думой, должны были направляться в Государственной Совет и лишь после его одобрения направляться на подпись императору. Превращение Государственного Совета в верхнюю палату парламента было прямым нарушением Манифеста от 17 октября, согласно которому Дума должна была стать единственным законодательным органом.
Государственного Совета носил характер консервативный, что гарантировалось порядком его формирования: 1). Половина членов назначалась царем в основном из числа бывших министров, губернаторов и других высших сановников; 2). Другая половина членов избиралась “от сословий и корпораций”: 6 членов от духовенства (избирались Святейшим Синодом); 18 членов - от дворянского сословия (избирались выборщиками от губернских дворянских собраний); 6 членов — от Академии наук и университетов; 12 членов — от торговли и промышленности (избирались выборщиками от совета торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ) и, наконец, по одному члену — от каждого губернского земского собрания. Такой порядок обеспечивал подавляющее преобладание среди членов Государственного Совета представителей дворянства.
Положения об органах государственной власти и их взаимоотношениях с императорской властью и правительством были закреплены в опубликованных 23 апреля 1906 г. Основных государственных законах. В соответствии с ними императору принадлежала государственная власть. Он не только глава государства, но и глава исполнительной власти. Он назначал всех важных чиновников госаппарата, имел право издавать в порядке управления указы и повеления. В его исключительной компетенции находились вопросы внешней политики, в том числе объявления войны и заключения мира, руководство вооруженными силами, а также право объявлять в стране в целом или в отдельных местностях военное или чрезвычайное положение. От его имени действовали суды, и он же назначал судей. Ему принадлежало право помилования и амнистии. Император назначал премьер-министра, министров и других должностных лиц. Правительство было ответственно перед царем, а не перед Думой.
Итак, ограничения абсолютной власти самодержца не произошло. Российский «парламент» не имел возможности реально участвовать в управлении. Его роль сводилась к витрине, за которой продолжало находиться самовластие. Со спадом революционного натиска царизм стремился понизить и эту роль. 3 июня 1907 г. была распущена II Государственная Дума, и был издан новый избирательный закон, обеспечивавший лояльный правительству состав депутатов. Последующие две Думы получили название «барских», «лакейских».