Результаты

Количественные результаты «хрущёвской индустриализации» выглядели солидно: к 1965 национальный доход СССР увеличился на 53 % по сравнению с 1958, производственные фонды выросли на 91 %, продукция промышленности на 84 %, сельского хозяйства на 15 % (вместо запланированных 70 %). Реальные доходы населения выросли на одну треть. Были введены зарплаты и пенсии колхозникам. Частично была решена жилищная проблема.

21. Социально-экономическое и политическое развитие страны в годы «раннего застоя» (1965-1975гг.) (+ шпора 82)

После отставки Н.С. Хрущева на посту Председателя Совета Министров СССР был утвержден А.Н. Косыгин. Он убедительно обосновал необходимость экономической реформы, хорошо сознавая, что административной контрреформой (переходом от территориального принципа управления к отраслевому) преодолеть негативные тенденции экономического развития не удастся. В основе его подхода к руководству народным хозяйством лежала идея о необходимости дополнения партийно-административных рычагов экономическими стимулами, иначе говоря, элементами рыночной экономики.

Что же касается основных, исторически утвердившихся принципов советской экономики: всеобъемлющая государственная собственность, единое централизованное планирование, строгий контроль над всеми основными показателями развития, то они не подвергались обсуждению. Цель реформы А.Н. Косыгина заключалась в более эффективном использовании вышеперечисленных принципов.

Новый экономический курс был одобрен решениями двух пленумов ЦК КПСС 1965 года — мартовским (по сельскому хозяйству) и октябрьским (по промышленности). Партийные решения положили начало перестройке, вошедшей в историю как экономическая реформа 1965 года, или косыгинская. Образцом для реформы по сути дела была система, существовавшая при нэпе, но при отсутствии частных предприятий.

Мартовский пленум ЦК КПСС наметил ряд мер, призванных реформировать сельское хозяйство на основе сочетания общественных и личных интересов, усиления материальной заинтересованности колхозников и работников совхозов в росте производства. План обязательных закупок зерна был снижен и объявлен неизменным на предстоящие 10 лет. Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию повышались в 1,5—2 раза. Сверхплановые закупки должны были осуществляться по повышенным ценам (надбавки составляли 50 % к основной цене). Снижались цены на технику и запчасти. С колхозов и совхозов списали долги государству. Уменьшили ставки подоходного налога на крестьян. Количество отчетных показателей, устанавливаемых для хозяйств, резко ограничивалось. В пределах государственных заданий хозяйствам предоставлялась полная самостоятельность планирования и развития производства.

В то же время в решениях пленума особый акцент делался на повышение роли Министерства сельского хозяйства в планировании и руководстве производством и на увеличение капиталовложений. Мероприятия принесли колхозам и совхозам существенную выгоду уже в 1965 году. За сданную продукцию они получили почти на 15 % больше, чем в предыдущем году. Значительная выгода была получена от снижения цен на машины и электроэнергию, от списания задолженностей по ссудам.

Столь же неординарными были нововведения в промышленности, которые прозвучали на сентябрьском (1965) пленуме ЦК КПСС в докладе А.Н. Косыгина «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленных предприятий». Призывая к отказу от совнархозов и восстановлению отраслевого принципа управления, председатель правительства подчеркивал, что речь идет не о простом восстановлении досовнархозовской системы министерств, а о сочетании централизации руководства с расширением оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий.

Добиться этого предполагалось, прежде всего, путем сокращения числа обязательных плановых показателей до 9 вместо 30 в прежние годы. Главным показателем предприятий и отраслей вместо производства объема валовой продукции становился объем реализованной продукции. Таким образом, производитель ставился в непосредственную зависимость от спроса на произведенную им продукцию. Натуральные плановые показатели заменялись стоимостными. Для повышения заинтересованности коллективов в эффективном использовании производственных фондов вводилась плата за эти фонды. Зарплата определялась уровнем рентабельности, прибылью, перевыполнением планов. Обобщающий результат хозяйствования измерялся размерами полученной прибыли. Отчисления от прибыли шли на развитие производства и материальное поощрение членов коллектива, на премии, «13-ю зарплату» по итогам года, на улучшение условий труда и быта, в частности, на строительство жилья. Таким образом, достигалась заинтересованность производителей в результатах труда. В развитие решений пленума в октябре 1965 года приняли законы об изменении органов управления, создали 11 общесоюзных и 17 союзно-республиканских министерств. В том же месяце утвердили «Положение» о промышленном предприятии. В нем излагались новые права и обязанности предприятий, освобождавшие их от мелочной опеки, регламентирования всех методов и частностей в производственной деятельности.

В соответствии с поставленными задачами определили основные направления хозяйственной деятельности в очередной, восьмой пятилетке (1966—1970). Директивы по новому пятилетнему плану приняли на XXIII съезде партии в конце марта 1966 года. Новых рубежей в «строительстве коммунизма» предполагалось достичь, увеличив за пять лет выпуск промышленной продукции на 47—50 %, сельскохозяйственной — на 25 %, реальные доходы населения — в 1,5 раза в сравнении с 1965 годом.

Необходимо подчеркнуть, что процесс перехода промышленности на новые условия хозяйствования происходил постепенно. В январе 1966 года на систему хозрасчета перешли 43 завода и фабрики в 20 городах страны. Это были наиболее опытные коллективы. Они и ранее добивались высоких показателей в труде. Опыт работы по-новому показал, что реформа благотворно влияет на деятельность коллективов предприятий. В 1967 году по новой системе работало уже 7 тыс. предприятий, на которых было занято свыше 10 млн человек. На их долю приходилось около 40 % всей выпущенной промышленной продукции. На новую систему хозяйствования перешли целые отрасли индустрии, ее стали внедрять на транспорте. К концу пятилетки переход промышленности на систему хозрасчета в основном завершили. В процессе осуществления реформы произошло слияние мелких предприятий с крупными, создавались производственные объединения. Входившие в их состав заводы и фабрики связывала производственная кооперация по выпуску готовой продукции или комплексной переработки сырья. Крупнейшие объединения («АвтоЗИЛ» и др.) разместили свои заводы-филиалы и подразделения в разных экономических районах страны и союзных республиках.

Подводя некоторые итоги, можно констатировать, что косыгинская реформа позволила успешно выполнить восьмой пятилетний план, увеличить выпуск промышленной продукции на 50,5 %, приостановить падение среднегодовых темпов роста промышленного производства. За пятилетку возвели 1900 крупных промышленных предприятий и объектов, в том числе уникальные промышленные объекты: Западно-Сибирский и Карагандинский металлургические комбинаты, Волжский трубный завод, Красноярская ГЭС, тепловые электростанции в Криворожье и Конакове, первую очередь Волжского автомобильного завода в Тольятти, трикотажные фабрики в Волгограде, Шахтерске и Лениногорске, обувные фабрики в Волгограде и Череповце, закончили формирование Единой энергетической системы Европейской части страны, создали объединенную энергосистему Центральной Сибири.

Но в конце восьмой пятилетки стали обнаруживаться признаки замедления социально-экономического развития страны. Это во многом объясняется свертыванием хозяйственной реформы А.Н. Косыгина. Директивная система власти довольно быстро нейтрализовала реформы, предполагавшие расширение демократии и самостоятельность трудовых коллективов. Консерваторы в руководстве страны с самого начала усматривали в экономических реформах угрозу политической стабильности. События Пражской весны 1968 года реально подтверждали угрозу власти. Используя чехословацкие события как повод, охранители догматической сусловской идеологии начали, как позднее выразился Н.И. Рыжков, «откровенно и резко скручивать» хозяйственную реформу в конце 60-х годов. В 70-е годы она не получила своего дальнейшего развития. Ситуация осложнялась еще и тем, что этому способствовали и недостатки, присущие самой реформе, что вполне закономерно, как при любых преобразованиях.

Прежде всего, она предоставляла предприятиям широкое поле для хозяйственных и организационных маневров, но не способствовала воспитанию рачительного хозяина, поскольку господство государственной собственности сохраняло отчуждение работников от средств производства. Ущербность реформы определялась и абсолютизированием прибыли как обобщающего экономического показателя. Прибыль можно было получать за счет оптимизации производства и путем искусственного повышения цен, выпуска менее качественной продукции. Такие стремления подчас объединяли и предприятия, и министерства. Таким образом, в хозяйственный механизм внедрялся механизм инфляции. Стимулирование выпуска сверхплановой продукции порождало стремление предприятий к занижению производственных планов, что сулило им большую выгоду, чем борьба за выполнение напряженных планов.

В этой связи характерен эксперимент на Щекинском химическом комбинате в Тульской области. Здесь в 1967 г. разрешили сократить излишний персонал, а часть зарплаты уволенных передавать оставшимся членам коллектива. За первые годы работы в новых условиях численность работников на комбинате сократили с 6 до 5 тыс. (при этом увольняли не только людей второстепенных профессий, но и ведущих специалистов), выпуск продукции увеличили на 80 %. За счет прибыли, полученной на комбинате, построили жилье, объекты культурно-бытового назначения. Однако широкомасштабное внедрение опыта вызвало безработицу, социальную напряженность. В то же время, в одном из цехов комбината, работавшем на голландском оборудовании, и после сокращения оставалось около 800 работающих, а по голландским нормам подобное оборудование обслуживает около 280 человек. Это факт, что в советской экономике там, где должен был работать один человек, держали 3—4, соответственно распределяя между ними зарплату. Помимо всего прочего, реформа создавала благоприятную среду для роста теневой экономики, отмывания бюджетных средств.

Новая система хозяйствования в восьмой пятилетке внедрялась и в сельском хозяйстве. Совхозы переходили на полный хозрасчет, сами покрывали все производственные затраты, создавали фонды. К концу пятилетки в новых условиях работало более 40 % совхозов. Экономическая реформа позволила отказаться от системы оплаты труда колхозников по трудодням, существовавшей со времен массовой коллективизации. В колхозах, с мая 1966 года ввели гарантированную ежемесячную оплату труда по тарифным ставкам. Для этого создавался особый фонд, в первую очередь формируемый из доходов (прежде на оплату труда шли средства, остающиеся в хозяйствах после расчетов с государством). При недостатке собственных средств для формирования производственного фонда государство предоставляло кредит. В конце 1966 года ежемесячную гарантированную оплату труда ввели в большинстве колхозов.

Новые условия хозяйствования в колхозах, расширение самостоятельности и демократии (выборность членов правления и председателей, бригадиров и руководителей других подразделений) получили отражение в новом Примерном уставе колхозов, принятом в ноябре 1969 года в Москве на III съезде колхозников СССР. Новый устав заменил устав 1935 года и закреплял права колхозников на гарантируемую зарплату и пенсионное обеспечение. На съезде избрали Союзный Совет колхозов, основной задачей которого было обсуждение наиболее важных вопросов колхозной жизни и деятельности, обобщение опыта, выработка рекомендаций по совершенствованию сельскохозяйственного производства. Советы колхозов избирали в республиках, краях, областях, районах.

Для обеспечения устойчивых темпов развития сельского хозяйства в ходе пятилетки в соответствии с решениями майского (1966) пленума ЦК за счет государственного бюджета проводили мелиорацию земель, повышение их плодородия. Октябрьский (1968) пленум ЦК принял меры по увеличению поставок колхозам и совхозам машин, минеральных удобрений. Проведенные мероприятия произвели определенный положительный эффект. К концу пятилетки на полях страны использовали около 2 млн тракторов, 623 тыс. зерноуборочных комбайнов, почти все колхозы и совхозы пользовались электроэнергией от государственных энергетических сетей.

В годы восьмой пятилетки дальнейшее развитие получил процесс преобразования колхозов в совхозы. В 1970 году в стране насчитывалось 15 тыс. совхозов, а число колхозов за пять лет сократилось с 36,9 до 33,6 тыс. На долю совхозов приходилось 40 % всей товарной продукции сельского хозяйства. Широко практиковали создание межколхозных, колхозно-совхозных производственных объединений, аграрно-промышленных комплексов с предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции, производству стройматериалов, откормочных пунктов. Улучшался состав кадров руководителей колхозно-совхозного производства. К концу пятилетки 95,5 % директоров совхозов, более 80 % председателей колхозов имели высшее или среднее специальное образование, численность специалистов сельского хозяйства выросла на 400 тыс. человек. Как и в предыдущие пятилетки, большое значение придавали всемерной поддержке соревнования за высокую производительность труда.

Результатом труда колхозников и работников совхозов стало увеличение производства сельскохозяйственной продукции в период с 1966—1970 годы на 21 % вместо 12 % в предыдущей пятилетке. Но и в эту благополучную пятилетку плановые задания недовыполнили, хотя намечали увеличить производство продукции сельского хозяйства на 25 %. Реформа не давала ожидаемого эффекта.

 

2. Социально-экономическое развитие СССР в 70-е — первой половине 80-х годов.

В эти годы усилилось централизованное управление, свертывание реформ и падение темпов роста основных социально-экономических показателей. Планы девятой и десятой пятилеток, директивы которых одобрили соответственно XXIV (1971) и XXV (1976) партийные съезды, намечали увеличение абсолютного роста производства продукции и национального дохода страны, однако ускорения темпов роста уже не предполагали. Снижение темпов объяснялось возрастающими масштабами производства. Если в 1966—1970 годах 1 % прироста национального дохода составлял 1,9 млрд, то в 1971—1975 годах он должен был составлять 2,7 млрд рублей.

 В годы девятой пятилетки удалось увеличить объемы промышленной продукции на 43 %, в десятой — на 24 % по сравнению с предыдущими пятилетиями. Производство сельскохозяйственной продукции увеличили за девятую пятилетку на 13 %, за десятую — на 9 %. Однако задания пятилетних планов оказались невыполненными. План по увеличению валового объема промышленной продукции 1971—1975 годы выполнили на 91 %, в 1976—1980 годы — на 67 %, сельскохозяйственной продукции — соответственно на 68 и 56 %. Все это вело к снижению среднегодовых темпов прироста. Производство промышленной продукции в годы восьмой пятилетки ежегодно увеличивалось, по официальным данным, на 8,5 %, в девятой — на 7,4, в десятой — на 4,4 %. Производство сельскохозяйственной продукции прирастало в восьмой пятилетке на 3,8 % в год, в девятой — на 2,3, в десятой — на 1,7 %.

Упор в промышленном развитии в 70-е годы сделали на создание гигантских территориально-производственных комплексов (ТПК). Всего их организовали несколько десятков. Главное внимание уделялось Западно-Сибирскому ТПК. В Тюменской области еще в 60-е годы обнаружили огромные залежи нефти и газа. В 1969 году ЦК партии и правительство СССР приняли совместное решение об ускоренном развитии нефте- и газодобычи. На освоение нефте- и газодобывающих районов Западной Сибири (Самотлор, Сургут, Уренгой, Ямбург и др.) бросили людские ресурсы из всех республик страны, с затратами на их освоение не считались. За 70-е годы добыча нефти в Западной Сибири выросла в 10 раз. В 80-х годах Западная Сибирь давала более 10 % мирового объема добычи нефти и газа.

Ускорение получила и угледобыча. Были развернуты два комплекса по добыче угля открытым способом: в Казахстане — Павлодарско-Экибастузский топливно-энергети-ческий комплекс, в Красноярском крае — Канско-Ачинский. Здесь добывали самый дешевый уголь страны. На базе Усть-Илимской ГЭС создали Братско-Усть-Илимский лесопромышленный комплекс. На базе Саяно-Шушенской ГЭС развернулся Саянский ТПК по обработке цветных металлов.

В целях активизации развития экономики Сибири и Дальнего Востока в 1974 году возобновили строительство Байкало-Амурской магистрали. Первая попытка ее завершения предпринималась еще накануне Великой Отечественной войны. Строительство БАМа — железнодорожной магистрали длиной более трех тысяч километров — в основном завершили в 1984 году.

Руководство страны максимально использовало естественное преимущество СССР перед другими странами — колоссальные природные богатства. Однако экстенсивное развитие экономики сдерживало развитие наукоемких отраслей, определяющих научно-технический прогресс — электроники, кибернетики, робототехники, биотехнологии. Увеличение продажи нефти и газа в страны Запада давало валюту, на которую закупалось недостающее фуражное зерно, высокотехнологичное оборудование.

В области сельского хозяйства в 70-е годы упор делали на агропромышленную интеграцию, объединение сельского хозяйства с отраслями, которые его обслуживают,— промышленностью, транспортом, торговлей, строительством. Экономическая интеграция рассматривалась как главное направление сращивания двух форм собственности — государственной и кооперативно-колхозной. В 70-е развернули большие работы по мелиорации заболоченных земель. Строили грандиозные водоканалы (Большой Ставропольский, Северо-Крымский, Каракумский), обширные системы обводнения и орошения. В 1974 году ЦК партии и Союзное правительство приняли постановление «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР».

Программа подъема Нечерноземья рассчитана на пятнадцать лет, предполагала резкое увеличение капиталовложений в социально-экономическое развитие 29 областей и республик России. Средства выделяли, но существенного улучшения хозяйственно-экономической ситуации в деревне не происходило. Деньги тратили на «широкую мелиорацию земель», «комплексную механизацию и химизацию», а развитие социальной сферы явно недооценивали. Более того, ситуация усугублялась массовой ликвидацией «неперспективных» деревень, якобы препятствующих развитию агропромышленной интеграции и концентрации сельскохозяйственного производства. Численность сельских поселений, по данным переписей населения 1959 и 1979 годов, сократилась с 294 тыс. до 177 тыс. Количество «неперспективных» деревень уменьшалось на 16 каждый день.

Бичом народного хозяйства оставалось отвлечение на «шефскую помощь» селу, особенно уборочной страды до 20 % всего активного населения страны и огромные, до 30—40 %, потери урожая. Сельскохозяйственный комплекс не справлялось с задачами продовольственного снабжения страны. С 70-х годов в разряд дефицита все чаще попадали мясо, колбасы, а в ряде районов — сыры и молочные продукты.

Следует отметить, что, несмотря на противоречия экономического развития на этапе раннего «развитого социализма», экономический потенциал, созданный за восьмую и девятую пятилетки (1966—1975), оказался равен потенциалу, на создание которого в стране ушли предыдущие полвека. Если в 1922 году доля СССР в мировом промышленном производстве составляла 1 %, то в 1975 году она выросла до 12,6 %.

Победе директивной экономики над ростками реформ способствовала «холодная война». Соревнование с США и странами НАТО, а также с Китаем в области наращивания военного потенциала вело к милитаризации народного хозяйства СССР. Военные расходы поглощали почти пятую часть валового национального продукта. По заказам военно-промышленного комплекса работала значительная часть машиностроительных заводов страны. «Оборонка» снижала возможности интенсификации «гражданского» производства, примиряла с нерациональным расходованием сырья, электроэнергии, экстенсивным капитальным строительством, растущей диспропорцией в развитии ведущих отраслей народного хозяйства. Колоссальные средства поглощала Советская Армия, увеличившаяся за 1965—1977 годы с 3,68 до 4,19 млн военнослужащих. (Для сравнения: состав армии США уменьшился за эти годы с 3,5 млн до 2,06 млн человек.)

Замедление темпов роста экономики отражалось на социальных программах и уровне благосостояния советских людей. В 60—70-е годы при росте национального дохода в 3,2 раза реальные доходы населения выросли лишь в 2,3 раза. С середины 60-х годов замедлились темпы жилищного строительства. С 1956 года не изменялось законодательство о пенсиях, а численность пенсионеров в СССР выросло с 32 млн человек (1966) до 46 млн (1977). Уравниловка в оплате квалифицированного и неквалифицированного труда вела к падению престижа интеллектуальных профессий (инженер, учитель, врач и др.). Постоянно увеличивавшийся с начала 70-х годов разрыв между объемом денежной массы и ее товарным покрытием привел к товарному голоду, который поначалу распространялся на особо престижные товары и предметы длительного пользования, а с годами затронул практически всю сферу товаров и услуг.

«Монолитность» советского народа как новой исторической общности людей, в отличие от пропагандистских клише, отнюдь не была таковой из-за экономического неравенства республик и различий их вклада в развитие страны. По официальной статистике, Российская Федерация в 1975 г. могла оставлять себе 42,3 % собранного на ее территории налога с оборота, Украина — 43,3, Латвия — 45,6, Молдавия — 50, Эстония — 59,7, Белоруссия — 68,2, Азербайджан — 69,1, Грузия — 88,5, Армения — 89,9, Таджикистан — 99,1, Киргизия — 93,2, Литва — 99,7, Узбекистан — 99,8, Казахстан и Туркмения — 100 %. Темпы капитальных вложений в экономику союзных республик в 2-4 раза превышали аналогичные показатели для России. Вместе с тем, за пределами России бурлили настроения, что именно Россия и русские виноваты в экономических и всех острых проблемах союзных республик. Тревожным проявлением русофобии стал взрыв в Московском метро 8 января 1977 года, организованный армянскими националистами.

22. Внешняя политика СССР в годы «раннего застоя» (1965-1975гг.)

В период правления Брежнева Советский Союз в своём противостоянии с Западом действовал сравнительно успешно. На Ближнем Востоке помощь Москвы помогала арабским государствам сдерживать натиск союзника США – Израиля. Благодаря помощи СССР американцы сначала увязли, а затем потерпели тяжёлое поражение во Вьетнаме. Причём Вашингтон в этой войне понёс ощутимые материальные и людские потери. Чтобы вести войну во Вьетнаме Соединенным Штатам пришлось перепросить туда более полумиллиона солдат. Погибло во Вьетнамской войне 58 тыс. американцев, было ранено более 300 тыс. человек. Война была проиграна, американцам пришлось фактически бежать, бросив своих южновьетнамских марионеток, склады имущества, вооружений. Сами США пережили не лучшие годы, из-за борьбы различных властных группировок произошло убийство президента Кеннеди. Шла борьба негров за свои права. Вашингтон, объявляя себя защитником прав и свобод людей всего человечества, «демократии», долго сохранял режим расовой дискриминации в отношении чернокожего и индейского населения.

Да и Вьетнамская война вызвала в самих США серьёзный внутренний кризис. По данным американского института Гэллапа, в 1964—1972 годах именно эта война занимала первое место в числе наиболее насущных проблем, которые волновали американскую общественность. Война во Вьетнаме оказала огромное влияние на мировоззрение американцев, на её фоне было создано движении «хиппи», основу которого составила молодёжь, протестующая против войны. Кульминацией этого движения стал т. н. «Поход на Пентагон», когда в октябре 1967 года в столицу съехалось до 100 тыс. молодых людей, протестующих против Вьетнамской войны. Именно эта война стала базисом для многих культовых американских фильмов, таких как «Цельнометаллическая оболочка», «Охотник на оленей», «Апокалипсис сегодня», «Взвод», «Форрест Гамп», «Рэмбо», «Мы были солдатами».

Москве удалось, ценой больших усилий и затрат, выправить кризисную ситуацию в вооруженных силах, последствия хрущёвских «преобразований». В 1960-е годы был достигнут паритет с Северо-Атлантическим Альянсом в области ядерного и ракетного оружия. Де-факто именно в период правления Брежнева армия СССР была самой мощной армией планеты, которая могла совершить бросок до Атлантического моря или до Пекина. Именно поэтому, нынешние граждане РФ, по соцопросам, считают брежневскую эпоху самой безопасной и стабильной для жизни. Были созданы могучие ВВС и ВМФ, которые постоянно модернизировались и наращивали свои возможности. Благодаря оружию, технологиям созданному в эпоху «застоя», РФ до сих пор сохраняет статус великой державы. Нашими преданными союзниками в тот период были кубинцы, их врачи и военные подразделения, играли большую роль в расширении сферы социалистического блока и противостоянии с Западом. Так, с помощью кубинцев и советских советников в Никарагуа победила Сандинистская революция (1979 год), которая свергла проамериканский режим диктатора Анастасио Сомосы. В США многие восприняли победу этой революции, как «полный крах центральноамериканской политики США» и даже как «проигранную битву, которая приведет к поражению в глобальном противостоянии между США и СССР». С помощью кубинцев были усилены позиции в Сальвадоре. Кубинцы при поддержке СССР успешно действовали в Африке – в Мозамбике победил Фронт освобождения Мозамбика (ФРЕЛИМО), который взял курс на строительство социализма. В 1975 году получила независимость от португальцев Ангола, там СССР и Куба поддерживали Народное движение за освобождение Анголы — Партию труда (МПЛА). Первым ангольским президентом стал лидер просоветской группировки МПЛА Агостиньо Нето. В 1975 году был установлен просоветский режим в Эфиопии, на СССР ориентировался Южный Йемен. Правда, не удалось восстановить союзнические отношения с Китаем. Мао взял курс на превращение Китая в «третью силу» на планете. В 1969 году дело чуть не дошло до советско-китайской войны – бои за остров Даманский. В 1979 году китайцы напали на союзника СССР – Вьетнам. Только угроза Москвы вступить в войну на стороне вьетнамцев, вынудила Пекин отвести войска. Понятно, что Пекин в силу ряда причин, вроде технологической отсталости, не мог стать третьей силой на планете. Поэтому, вскоре Пекин стал налаживать «дружбу» с США.

Восточная Европа Тревожная ситуация была в Восточной Европе. Западные спецслужбы и «оборотни» (т. е. притворявшиеся коммунистами люди) не прекращали попыток раскачать ситуацию в социалистических странах. После Венгерского восстания 1956 года, Москва пошла на послабления этой стране, ей дали значительные экономические свободы, в первую очередь выделяли кредиты, другую помощь. В итоге «венгерский социализм» стал вызывать зависть в других странах социалистического блока. В Чехословакии западные спецслужбы впервые опробовали сценарий «бархатной революции», переворота без видимого насилия. В 1967 году началось «демократическое» движение интеллигенции, студенчества. Верхушка чешской коммунистической партии во главе с Александром Дубчеком провозгласили курс на «демократизацию», началась «Пражская весна». Но Москва тогда не стала проводить «гибкий» курс, поэтому восстание быстро и решительно пресекли. В операции «Дунай» участвовали военные контингенты 5 стран Организации Варшавского договора. Подготовку военной операции проводил главнокомандующий Объединёнными Вооружёнными Силами государств ОВД маршал И. И. Якубовский. Правда, за несколько дней до начала операции «Дунай» её руководителем был поставлен главнокомандующий Сухопутными войсками, заместитель министра обороны Союза, генерал армии И. Г. Павловский. Чехословацкая армия не оказала сопротивления, поэтому больших жертв не было: было убито 108 и ранено более 500 чехословацких граждан, боевые потери Советской армии составили 12 человек погибшими и 25 ранеными, не боевые - 84 погибших и умерших, 62 раненых и травмированных. Партийное и политическое руководство Чехословакии было смещено. Попытка оторвать Чехословакию от социалистического блока провалилась, но зато Запад по полной программе смог использовать событие в информационной войне против СССР. Русские были выставлены оккупантами и «палачами свободы». Кроме того, Чехословакии был обеспечен более либеральный режим. Следующей страной, где удалось вызвать волнения стала Польша. Уже в 1970 году прошла серия забастовок и массовых волнений в Гданьске, Гдыне и Щецине, Владислав Гомулка был заменён Эдвардом Гереком. Именно тогда возник знаменитый «независимый профсоюз» «Солидарность». Правительство Герека безответственной финансовой политикой, брали кредиты в СССР и на Западе – к 1980 году долг страны достиг 20 млрд. долларов, привело страну к социально-экономическому кризису. Одновременно активизировалась католическая церковь, в октябре 1978 года краковского кардинала Войтылу избрали римским папой (Иоанн Павел II). В 1980 году начались волнения, «Солидарность» обрела огромное влияние, только военный режим Войцеха Ярузельского (с 1981 года) смог стабилизировать обстановку. Таким образом, как и в Российской империи, в ОВД Польша стала «слабым звеном», через которое Запад оказывал давление на Россию-СССР.

Слабые места советской политики - Поддержка зарубежных коммунистических партий, особенно в Европе, выродилась, не давала адекватной отдачи. Европейские коммунисты получали миллионы долларов, но толку от них было не много. Западные компартии стали перенаправляться на модель «еврокоммунизма». Они становились парламентскими партиями, претендуя на места в парламентах и портфели в правительствах, уже не стараясь реально изменить систему в своих странах. Становились «прикормленной» оппозицией, получая деньги из Москвы на свои газеты, предвыборные кампании, содержание аппарата бездельников. - После снятия Хрущёва не прекратилась утечка средств за рубеж, в страны «третьего мира». Хотя особого смысла «кормить» таких «друзей», которые выбирали «третий путь», движение «неприсоединения», не было. В этом отношении тактика и стратегия англо-саксов была эффективнее. США поддерживали любой антисоветский режим, хоть военных преступников, хоть каннибалов или коррупционеров, помогая оружием, военспецами, займами Международного валютного фонда. Но при этом привязывали эти режимы долгами, ставили под свой контроль финансы и промышленность, западные компании получали важнейшие месторождения ресурсов, участки земли, курорты и пр. - Надежда на то, что возможно «мирное сосуществование» двух систем на планете – социализма и капитализма. В реальности, было ясно, что только одна система может доминировать. Москва легко поддавалась на всевозможные «мирные», «разоруженческие» инициативы Запада, которые в итоге вели к ослаблению социалистического блока, СССР. Снижали мотивацию союзников. Политика «разрядки» В 1966 году из НАТО вышла Франция, Париж стал чуть ли не лучшим «другом и партнёром» СССР. Хотя в реальности Франция была по-прежнему врагом социализма и одной из ведущих держав Западного мира. В этом же году ограничила своё сотрудничество с Альянсом Испания. В ФРГ приход к власти социал-демократов во главе с Вилли Брандтом привёл к новой «восточной политике», в результате которой в 1970 году был подписан Московский договор между СССР и ФРГ. Документ зафиксировал нерушимость границ и отказ от территориальных претензий (вопрос о Восточной Пруссии), он также декларировал возможность объединения ФРГ и ГДР в будущем. ФРГ также стала «лучшим другом» Москвы. Начался диалог с США, в 1969 году стали вести переговоры по поводу сокращения стратегических наступательных вооружений. В мае 1972 году американский президент Никсон посетил Москву, в ходе встречи с Брежневым был подписан ряд документов, которые вели к «разрядке»: Договор об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО); Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1); Соглашения между о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, медицинской науки и здравоохранения, науки и техники, в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним. Позже было подписано ещё несколько соглашений - о торговле, об урегулировании ленд-лиза и т. д. В 1975 году был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Этот договор, во многом, стал победой СССР: закреплялись политические и территориальные итоги Второй мировой войны; вводились принципы нерушимости границ, территориальной целостности государств, невмешательства во внутренние дела государств, мирного урегулирования споров. Но был один серьёзный просчёт, Москва брала на себя обязательство по очень скользкому вопросу «прав и свобод человека». В итоге Запад легко будет нарушать все остальные договорённости, но при этом лезть в дела СССР, России и тыкать её носом «правами человека» и недостатком «демократии».

23. Социально-экономическое и политическое развитие страны в годы «позднего застоя» (1975-1985гг.)

В эти годы усилилось централизованное управление, свертывание реформ и падение темпов роста основных социально-экономических показателей. Планы девятой и десятой пятилеток, директивы которых одобрили соответственно XXIV (1971) и XXV (1976) партийные съезды, намечали увеличение абсолютного роста производства продукции и национального дохода страны, однако ускорения темпов роста уже не предполагали. Снижение темпов объяснялось возрастающими масштабами производства. Если в 1966—1970 годах 1 % прироста национального дохода составлял 1,9 млрд, то в 1971—1975 годах он должен был составлять 2,7 млрд рублей.

В годы девятой пятилетки удалось увеличить объемы промышленной продукции на 43 %, в десятой — на 24 % по сравнению с предыдущими пятилетиями. Производство сельскохозяйственной продукции увеличили за девятую пятилетку на 13 %, за десятую — на 9 %. Однако задания пятилетних планов оказались невыполненными. План по увеличению валового объема промышленной продукции 1971—1975 годы выполнили на 91 %, в 1976—1980 годы — на 67 %, сельскохозяйственной продукции — соответственно на 68 и 56 %. Все это вело к снижению среднегодовых темпов прироста. Производство промышленной продукции в годы восьмой пятилетки ежегодно увеличивалось, по официальным данным, на 8,5 %, в девятой — на 7,4, в десятой — на 4,4 %. Производство сельскохозяйственной продукции прирастало в восьмой пятилетке на 3,8 % в год, в девятой — на 2,3, в десятой — на 1,7 %.

Упор в промышленном развитии в 70-е годы сделали на создание гигантских территориально-производственных комплексов (ТПК). Всего их организовали несколько десятков. Главное внимание уделялось Западно-Сибирскому ТПК. В Тюменской области еще в 60-е годы обнаружили огромные залежи нефти и газа. В 1969 году ЦК партии и правительство СССР приняли совместное решение об ускоренном развитии нефте- и газодобычи. На освоение нефте- и газодобывающих районов Западной Сибири (Самотлор, Сургут, Уренгой, Ямбург и др.) бросили людские ресурсы из всех республик страны, с затратами на их освоение не считались. За 70-е годы добыча нефти в Западной Сибири выросла в 10 раз. В 80-х годах Западная Сибирь давала более 10 % мирового объема добычи нефти и газа.

Ускорение получила и угледобыча. Были развернуты два комплекса по добыче угля открытым способом: в Казахстане — Павлодарско-Экибастузский топливно-энергети-ческий комплекс, в Красноярском крае — Канско-Ачинский. Здесь добывали самый дешевый уголь страны. На базе Усть-Илимской ГЭС создали Братско-Усть-Илимский лесопромышленный комплекс. На базе Саяно-Шушенской ГЭС развернулся Саянский ТПК по обработке цветных металлов.

В целях активизации развития экономики Сибири и Дальнего Востока в 1974 году возобновили строительство Байкало-Амурской магистрали. Первая попытка ее завершения предпринималась еще накануне Великой Отечественной войны. Строительство БАМа — железнодорожной магистрали длиной более трех тысяч километров — в основном завершили в 1984 году.

Руководство страны максимально использовало естественное преимущество СССР перед другими странами — колоссальные природные богатства. Однако экстенсивное развитие экономики сдерживало развитие наукоемких отраслей, определяющих научно-технический прогресс — электроники, кибернетики, робототехники, биотехнологии. Увеличение продажи нефти и газа в страны Запада давало валюту, на которую закупалось недостающее фуражное зерно, высокотехнологичное оборудование.

В области сельского хозяйства в 70-е годы упор делали на агропромышленную интеграцию, объединение сельского хозяйства с отраслями, которые его обслуживают,— промышленностью, транспортом, торговлей, строительством. Экономическая интеграция рассматривалась как главное направление сращивания двух форм собственности — государственной и кооперативно-колхозной. В 70-е развернули большие работы по мелиорации заболоченных земель. Строили грандиозные водоканалы (Большой Ставропольский, Северо-Крымский, Каракумский), обширные системы обводнения и орошения. В 1974 году ЦК партии и Союзное правительство приняли постановление «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР».

Программа подъема Нечерноземья рассчитана на пятнадцать лет, предполагала резкое увеличение капиталовложений в социально-экономическое развитие 29 областей и республик России. Средства выделяли, но существенного улучшения хозяйственно-экономической ситуации в деревне не происходило. Деньги тратили на «широкую мелиорацию земель», «комплексную механизацию и химизацию», а развитие социальной сферы явно недооценивали. Более того, ситуация усугублялась массовой ликвидацией «неперспективных» деревень, якобы препятствующих развитию агропромышленной интеграции и концентрации сельскохозяйственного производства. Численность сельских поселений, по данным переписей населения 1959 и 1979 годов, сократилась с 294 тыс. до 177 тыс. Количество «неперспективных» деревень уменьшалось на 16 каждый день.

Бичом народного хозяйства оставалось отвлечение на «шефскую помощь» селу, особенно уборочной страды до 20 % всего активного населения страны и огромные, до 30—40 %, потери урожая. Сельскохозяйственный комплекс не справлялось с задачами продовольственного снабжения страны. С 70-х годов в разряд дефицита все чаще попадали мясо, колбасы, а в ряде районов — сыры и молочные продукты.

Следует отметить, что, несмотря на противоречия экономического развития на этапе раннего «развитого социализма», экономический потенциал, созданный за восьмую и девятую пятилетки (1966—1975), оказался равен потенциалу, на создание которого в стране ушли предыдущие полвека. Если в 1922 году доля СССР в мировом промышленном производстве составляла 1 %, то в 1975 году она выросла до 12,6 %.

Победе директивной экономики над ростками реформ способствовала «холодная война». Соревнование с США и странами НАТО, а также с Китаем в области наращивания военного потенциала вело к милитаризации народного хозяйства СССР. Военные расходы поглощали почти пятую часть валового национального продукта. По заказам военно-промышленного комплекса работала значительная часть машиностроительных заводов страны. «Оборонка» снижала возможности интенсификации «гражданского» производства, примиряла с нерациональным расходованием сырья, электроэнергии, экстенсивным капитальным строительством, растущей диспропорцией в развитии ведущих отраслей народного хозяйства. Колоссальные средства поглощала Советская Армия, увеличившаяся за 1965—1977 годы с 3,68 до 4,19 млн военнослужащих. (Для сравнения: состав армии США уменьшился за эти годы с 3,5 млн до 2,06 млн человек.)

Замедление темпов роста экономики отражалось на социальных программах и уровне благосостояния советских людей. В 60—70-е годы при росте национального дохода в 3,2 раза реальные доходы населения выросли лишь в 2,3 раза. С середины 60-х годов замедлились темпы жилищного строительства. С 1956 года не изменялось законодательство о пенсиях, а численность пенсионеров в СССР выросло с 32 млн человек (1966) до 46 млн (1977). Уравниловка в оплате квалифицированного и неквалифицированного труда вела к падению престижа интеллектуальных профессий (инженер, учитель, врач и др.). Постоянно увеличивавшийся с начала 70-х годов разрыв между объемом денежной массы и ее товарным покрытием привел к товарному голоду, который поначалу распространялся на особо престижные товары и предметы длительного пользования, а с годами затронул практически всю сферу товаров и услуг.

«Монолитность» советского народа как новой исторической общности людей, в отличие от пропагандистских клише, отнюдь не была таковой из-за экономического неравенства республик и различий их вклада в развитие страны. По официальной статистике, Российская Федерация в 1975 г. могла оставлять себе 42,3 % собранного на ее территории налога с оборота, Украина — 43,3, Латвия — 45,6, Молдавия — 50, Эстония — 59,7, Белоруссия — 68,2, Азербайджан — 69,1, Грузия — 88,5, Армения — 89,9, Таджикистан — 99,1, Киргизия — 93,2, Литва — 99,7, Узбекистан — 99,8, Казахстан и Туркмения — 100 %. Темпы капитальных вложений в экономику союзных республик в 2-4 раза превышали аналогичные показатели для России. Вместе с тем, за пределами России бурлили настроения, что именно Россия и русские виноваты в экономических и всех острых проблемах союзных республик. Тревожным проявлением русофобии стал взрыв в Московском метро 8 января 1977 года, организованный армянскими националистами.

Ухудшающееся положение в народном хозяйстве, неспособность руководителей страны переломить ситуацию обусловили дальнейшее снижение темпов экономического развития в конце 70-х — первой половине 80-х годов, что свидетельствовало о нарастании элементов стагнации, застоя. В десятой пятилетке (1976—1980) национальный доход вырос на 21 %, объем промышленной продукции — на 24 %, сельскохозяйственной — на 9 %. В одиннадцатой пятилетке (1981—1985) соответствующие показатели составляли 16,5, 20 и 11 %. В начале руководства М.С. Горбачева на волне «ускорения» планировали увеличить в двенадцатой пятилетке (1985—1999) национальный доход на 20—22 %, производство промышленной продукции — на 21—24 %, продукции сельского хозяйства — вдвое; ставилась задача догнать в 2000 году США по уровню промышленного производства.

Среднегодовые темпы прироста национального дохода, составляющие, по официальным данным, в 1971—1975 годах 5,7 %, в годы десятой пятилетки снизились до 4,3 %, в годы одиннадцатой — до 3,6 %. Соответствующие показатели среднегодовых приростов промышленной продукции составили 7,4; 4,4 и 3,7 %, сельскохозяйственной — 2,3; 1,7 и 1,4 % . Снижались и показатели роста производительности общественного труда. Плановые задания по увеличению валовой продукции промышленности в десятой пятилетке выполнили на 67 %, в одиннадцатой — на 77 %, по увеличению продукции сельского хозяйства и того меньше — соответственно на 56 и 42 %. Последние цифры свидетельствуют, помимо всего прочего, о диспропорциях в качестве народно-хозяйственного планирования.

Задания одиннадцатой пятилетки, утвержденные на XXVI КПСС (март 1981 года), не выполнили ни по одному показателю. Вместе с тем следует отметить, что темпы роста национального дохода (вновь созданная стоимость во всех отраслях сферы материального производства) на протяжении всех 70-х годов ежегодно прирастали на 4,9 %, даже в «застойную» пятилетку (1981—1985) обеспечивался прирост в среднем на 3,6 % в год. Независимо от тяжелых экономических проблем национальное богатство страны в 1970—1980 годах прирастало в среднем на 7,5 % в год против 10,5 % ежегодного прироста в 60-е годы. В целом брежневский, андроповский и черненковский периоды правления (1964—1985) характеризуются ежегодным приумножением национального богатства на 6,5 %; лишь в горбачевский период показатель снизился до 4,2 % в год.

СССР располагал мощной многоотраслевой экономикой, обеспеченной практически всеми видами сырья, кадрами ученых, инженеров, рабочих. Производственный потенциал вполне позволял вести эксперименты по переустройству экономики в эффективном направлении без коренной перетряски страны. Однако руководству СССР позднего периода «развитого социализма» эта задача оказалась не по силам.

«Наверху», конечно, осознавали неблагополучие в развитии экономики, предпринимались попытки найти выход из этого положения. Правомерной является точка зрения ученых-экономистов, которые докладывали руководству страны о состоянии и перспективах советской экономики. Доклады содержали реалистическую картину положения советской экономики, в них утверждалось, что страна начинает безнадежно отставать в использовании передовых технологий, что нарастающие проблемы нельзя решить без радикального, структурного реформирования всех отраслей экономики.

Следует отметить, что предложения специалистов, как и все более ранние проекты реформ в экономике, были так или иначе связаны с представлениями о необходимости расширения роли элементов рыночных отношений в социалистической экономике, а позднее — с необходимостью замены плановой экономики саморегулирующейся рыночной экономикой при контроле государством. Интересно, что в Китае, начавшем переход от плановой экономики к рыночной, последовательно руководствовались следующими установками. 1979 год: «плановая экономика — главное, а рыночное регулирование — дополнительный фактор»; 1984 год: «социализм есть плановая товарная экономика»; 1989 год: «планирование и рынок должны быть равноценными»; 1992 год: цель — создание «системы социалистической рыночной экономики». Различие отношений к соотношению рыночных и планово-государственных методов регулирования экономики в двух странах выразилось в том, что за годы реформ Китай поднялся, по подсчетам наших экономистов, с 5 % дохода на душу населения от американского уровня до 15 %, а Россия опустилась с 30 % до 15 %.

18 декабря 1980 года А.Н. Косыгин скончался от сердечного приступа. Ситуация осложнилась еще и тем, что назначенный 23 октября 1980 года Председателем Совмина Н.А. Тихонов к реформам относился столь же подозрительно, как и его покровитель Л.И. Брежнев.

«Совершенствование» управления народным хозяйством пошло к концу 70-х годов в привычном русле замещения экономических рычагов административными методами хозяйствования. Постановление ЦК КПСС от 12 июля 1979 года «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» делало упор на дальнейшее повышение роли государственного плана как на «важнейший инструмент государственной политики». Предлагалось улучшить систему плановых показателей, «чтобы они всемерно побуждали трудовые коллективы к борьбе за повышение производительности труда, максимальное использование основных фондов, за экономию материальных ресурсов». Число обязательных плановых показателей увеличили в сотни раз, их содержание уточнялось в одновременно принятом постановлении «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Параллельно с этим усложнялась и дифференцировалась отраслевая структура управления экономикой. Если в 1974 году насчитывалось 44 центральных (общесоюзных и союзно-республиканских отраслевых министерства и ведомства, то к началу 80-х годов их число приблизилось к 100 (не считая почти 800 республиканских министерств и ведомств).

Попытки интенсифицировать экономику посредством составления многочисленных программ автоматизации и комплексной механизации, носивших административно-бюрократический характер, оказались малоэффективными, поскольку не влияли на зарплату и уровень жизни населения. Не удавались и попытки реанимировать трудовой энтузиазм. Многочисленные трудовые почины, вахты, встречные обязательства, работа по бездефектному методу имели мало общего с ударничеством довоенных лет и трудовым энтузиазмом первой послевоенной пятилетки; чаще всего были «инициативой» партийных органов, а не масс, и поэтому быстро угасали. Это, конечно, не исключает того, что в трудовых коллективах имелось немало замечательных и уважаемых мастеров своего дела и честных тружеников, являвшихся примером для подражания.

С конца 70-х годов нарастало влияние ряда объективных факторов, препятствующих развитию экономики привычными экстенсивными методами. Осложнилась демографическая ситуация. Уменьшение рождаемости населения в 60-х годах (одно из последствий Отечественной войны) привело к сокращению притока трудовых ресурсов. Уменьшилась доля молодежи, участвующей в общественном производстве (с 12 млн человек в 1971—1975 годах до 3 млн в 1981—1985 годы). Перемещение центров добывающей промышленности в восточные районы повысило себестоимость топливно-энергетического сырья. Так, добыча топлива с 1971 по 1980 год в СССР увеличилась более чем в четыре раза, газа — более чем в восемь раз, а нефти — почти в семь раз. Нефть и газ были важнейшими предметами советского экспорта. От вывоза нефти страна получала ежегодно около 16 млрд долларов. Доля топлива и энергоносителей в общем, объеме экспорта выросла с 15,6 % в 1970 году до 54,4 % в 1984 году. В 1960 году почти всю нефть и газ добывали в Европейской части СССР, в середине 80-х годов две трети общесоюзной добычи нефти и более 60 % газа обеспечивала Западная Сибирь. Добывать топливо в северных районах страны становилось все труднее, и в 1984 году впервые за годы советской власти годовая добыча нефти снизилась.

За 1965—1982 годы общая валютная выручка СССР от экспорта нефти и газа составила около 170 млрд долларов. Максимума от продажи нефти достигли в 1983 году — 91,1 млрд долларов. Огромный приток долларов в страну в 70-е годы в результате повышения мировых цен на нефть и другие виды минерального сырья подхлестывал рост экспорта: с 12,8 млрд долл. в 1970 году до 76,4 млрд в 1980 году — в 6 раз; при этом импорт увеличился с 11,7 до 68,5 млрд долл. — в 5,8 раза. Однако эти средства не направляли на модернизацию производственного потенциала, страна отставала в освоении пятого технологического направления. В результате в следующем десятилетии экспорт увеличился (в текущих ценах) на 36 %, а импорт — на 76 %. Импорт превысил объем экспорта. Если в 1987 году положительное сальдо внешней торговли достигло 7,4 млрд долл., то в 1990 году отрицательное сальдо составило 10 млрд долл. Стремительно рос внешний долг. Страна постепенно вползала в экономический кризис, который разразился в 1990 году: ВНП упал на 2,3 %, продукция промышленности — на 1,8 %, продукция сельского хозяйства — на 2,9 %, отправление грузов транспортом общего пользования — на 4,9 %, производительность общественного труда — на 3 %, оборот внешней торговли — на 7,2 % при рекордном росте денежных доходов населения (16,9 %) и розничного товарооборота (10,3 %). Диспропорции в экономике нарастали. Впервые за всю советскую историю разразился дефолт — Внешэкономбанк СССР отказался платить по долгам, осуществлять выплаты и возвращать деньги вкладчикам. По сути дела, экономическая система страны оказалась на грани банкротства.

Сложные разбалансированные процессы протекали в сельском хозяйстве. Деревня, традиционный донор экстенсивного развития промышленности, не играла уже положительной роли. Несмотря на возрастающие капиталовложения в деревню, деревенская молодежь уезжала в город. С 1967 по 1985 год деревню ежегодно покидали в среднем 700 тыс. человек. Особенно тяжелое положение складывалось в Нечерноземье — на огромной территории России, охватывающей 29 областей и автономных республик. Реализация принятого в 1974 году постановления «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР» позволила построить ряд крупных производственных комплексов. Несомненным достижением стало завершение электрификации села. Однако на развитие социальной сферы и на инфраструктуру средств выделяли мало, сельский быт оставался необустроенным. Продукция, проданная государству колхозниками Нечерноземья в 1980 году, после всех реформ, не покрывала затрат на ее производство. По молоку убытки составляли 9 %, по крупному рогатому скоту — 13 %, в свиноводстве — 20 %, в птицеводстве — 14 %, по шерсти — 11 %. Упадок сельского хозяйства был налицо.

Курс на укрупнение мелких населенных пунктов обнаружил незаинтересованность в их развитии из-за высоких затрат на индивидуальное жилищное строительство, дорог, мостов, газопровода. Число «неперспективных» деревень увеличивалось, жизнь в них замирала. Закрывались школы, больницы, магазины, предприятия службы быта. По переписям населения 1959 и 1989 годов, численность сельского населения в стране сократилась на 10 %, в Нечерноземье — на 42 %. Возникла тенденция к росту особой категории сельских поселений, не имеющих трудоспособного населения. В заброшенных деревнях оставались в основном пожилые люди. Политику ликвидации мелких деревень писатель Василий Белов охарактеризовал как «преступление против крестьянства». В результате преобразований к концу 1985 года в стране насчитывалось 26,2 тыс. колхозов и 22,7 тыс. совхозов. В них трудилось соответственно 12,7 и 12 млн человек, производили примерно равные объемы сельхозпродукции (на 73,9 и 75,2 млрд руб.).

В поисках вывода деревни из хозяйственного кризиса, предпринятые в конце 70-х годов меры, во многом придерживались традиционного курса. М.С. Горбачев, ставший в 1978 году секретарем ЦК по сельскому хозяйству, возглавил разработку очередного проекта оздоровления аграрной сферы. Проект под названием «Продовольственная программа СССР на период до 1990 г.», одобренный постановлением пленума ЦК КПСС 22 мая 1982 года, предусматривал комплексное использование всего арсенала административно-бюрократических мер для решения продовольственной проблемы в стране к 1990 году.

В основе программы лежала идея агропромышленной интеграции, установления тесных производственных связей между колхозами и совхозами, предприятиями пищевой промышленности, торговыми, строительными и транспортными организациями. Все производство продуктов замыкалось в едином государственном агропромышленном комплексе (АПК, Агропром). На региональном уровне в АПК объединяли предприятия, связанные с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, с производством удобрений, ремонтом и приобретением сельхозтехники. Создавали соответствующие структуры агропромышленных объединений (АПО). Высшей инстанцией стал Госагропром СССР, вобравший функции пяти Союзных Министерств. К середине 80-х годов в экономической агросфере действовали 4,8 тыс. межхозяйственных предприятий. Но агропромышленная интеграция не принесла ожидаемого эффекта. За счет дополнительных бюджетных ассигнований в одиннадцатой пятилетке преодолели спад производства, даже обеспечили некоторый рост сельхозпродукции по сравнению с десятой пятилеткой. В целом же намеченных показателей не достигли. Продуктов на «душу населения» больше не стало. Советский Союз был вынужден ввозить из-за рубежа недостающее количество продовольствия. В 1976—1980 годах его импорт составлял 9,9 % от уровня сельскохозяйственного производства в стране, в 1980 году — 18,1 %, в 1981 году — 28,4 %.

В целях ускорения развития сельского хозяйства в южных районах страны в начале 80-х годов были разработали проекты переброски части стока северных рек на юг: сибирских — в Среднюю Азию, европейских — в Каспий через Волгу. Эти проекты широко обсуждались в правительстве, находя определенную поддержку в южных регионах страны. Благодаря резкой критике общественности, прежде всего русских писателей (В. Белов, Ю. Бондарев, В. Распутин, С. Залыгин) и ученых (академики Д. Лихачев, Б. Рыбаков, В. Янин), осуществление экологически опасного проекта в 1986 г. отложили.

Сложную ситуацию в экономике сельского хозяйства страны характеризует такой пример. Ко второй половине 80-х годов СССР вышел на передовые позиции в мире по производству сельхозтехники. Отставая от США по производству зерна в 1,4 раза, он опережал их по выпуску тракторов в 6,4 раза, по зерноуборочным комбайнам — в 16 раз. Чтобы произвести столько зерноуборочных комбайнов, сколько их стояло в наших хозяйствах на ремонте в 1987 году, американской промышленности потребовалось бы 70 лет. Экономика планового производства требовала коренной перестройки, в погоне за выполнением плана технику выпускали низкого качества.

Противоречия индустриальной модернизации отражались и на социальной сфере. Она приобретала урбанистический характер. Численность городского населения выросла со 164 млн человек в 1979 году до 180 млн в 1985 году, сельское население за эти годы сократилось с 99 до 96 млн Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве с 1975 до 1985 год выросла со 102 млн до 118,5 млн, число колхозников сократилась с 15 до 12,5 млн человек. Горожане составляли почти две трети, а в отдельных республиках и регионах — до трех четвертей населения. Однако общий прирост населения происходил главным образом за счет высокой рождаемости в среднеазиатских республиках. Естественный прирост населения в 1980 году составлял в России 0,49 %, в Белоруссии, Украине, Литве, Эстонии, Латвии — от 0,14 до 0,61 %, в Казахстане, Грузии, Армении, Азербайджане, Молдавии — от 0,8 до 2 %, а в Узбекистане, Киргизской АССР, Туркменистане и Таджикистане — от 2 до 2,9%.

Несмотря на официальный тезис об усилении социальной однородности общества, усиливалась дифференциация в качестве и уровне жизни различных слоев населения. Доходы верхнего слоя (номенклатуры), составлявшего около 2 % населения, в 20—25 раз превышали заработки низших слоев. По официальным данным на март 1986 года 4,8 % рабочих и служащих народного хозяйства СССР получали менее 80 руб. в месяц, 32,3 % — 80—140 руб., 29,5 % — 140—200 руб., 22,7 % — 200—300 руб., 9,5 % — свыше 300 руб. Рабочий получал в виде заработной платы все меньшую часть стоимости созданного им продукта. В 1971 году доля зарплаты в чистой продукции промышленности составляла 58 %, а в 1985 — 36 %. В середине 80-х годов свыше 50 млн человек были заняты неквалифицированным трудом.

Уравнительные тенденции привели к падению престижа квалифицированного труда, отодвигали в «тень» доходы, получаемые сверх официальной зарплаты. Росла прослойка врачей, помогавших больным за дополнительную плату, расширялись репетиторские услуги в сфере образования, в «теневой» товарный оборот включался принадлежавший гражданам жилищный фонд. «Теневая» экономика переплеталась с чисто уголовной деятельностью, крупными хищениями товаров и сырья, махинациями с отчетностью, изготовлением на государственных предприятиях неучтенной продукции и последующей ее реализацией через государственную торговую сеть, с валютными операциями. По разным оценкам, к середине 80-х годов в «теневой» экономике задействовано 15 млн человек. Объемы «теневой» экономики в начале 80-х годов оценивали в 80 млрд рублей. В городах на ее долю приходился ремонт 45 % квартир, 40 % автомобилей, 30 % бытовой техники. На селе «теневые услуги» доходили до 80 %.

Однако, несмотря на просчеты и провалы в политике партии и государства, страна имела бесспорные успехи в развитии образования и науки. В 1979 году высшее и среднее (полное и неполное) образование имело 80,5 % занятого населения, в 1989 году — 92,1 %. К началу 80-х годов около 40 % городских жителей имели вузовские дипломы: это означало их включение в категорию народной интеллигенции.

Увеличивалось число научных учреждений (в 1985 году было 2607 НИИ) и научных работников (1 млн 491 тыс.). На финансирование науки выделяли 5 % национального дохода. Однако в начале 80-х годов обозначилась тенденция отставания СССР от США в освоении космоса, в прикладных областях науки и особенно в компьютеризации.

Следует отметить и высокий уровень затрат на науку (преимущественно за счет бюджетных вложений): в 1960 году они составляли 2,7 % к использованному национальному доходу, в 1970 году — 3,7 %. Но в 70—80-е годы финансирование науки замедлилось, ее доля в национальном доходе и ВВП снизилась. Лишь с 1988 года в связи с объявлением курса на ускорение научно-технического прогресса эти показатели немного улучшились, а затем резко пошли вниз.

Наряду с этим следует отметить, что росла творческая активность масс: число поданных заявок на рассмотрение изобретений увеличилась с 53,3 тыс. в 1960 году до 175 тыс. в 1988 году — в 3,3 раза; число впервые использованных в производстве изобретений — с 2,6 тыс. в 1960 году до 25 тыс. в 1985 году — в 9,6 раза. Однако когда нарастали признаки кризиса, рационализаторская и изобретательская деятельность снизилась: число поданных заявок к 1990 году сократилась до 119 тыс.— на 32 % против 1988 года, впервые использованных изобретений — до 13 тыс.— на 48 % меньше 1985 года.

В области инноваций тоже проявились признаки кризиса. Среднегодовое число созданных образцов новых типов машин, оборудования, приборов и средств автоматизации выросло с 869 в 1951—1955 годы до 4650 в 1961—1965 годах — в 5,4 раза, но в дальнейшем оно начало сокращаться, достигнув 2169 в 1990 году — в 2,1 раза меньше уровня 1961—1965 годов. Однако среднегодовое число впервые освоенных новых видов машин, оборудования, аппаратов, приборов и средств автоматизации увеличилась с 2205 в 1971—1975 годах до 3287 в 1986—1990 годах (на 49 %), в значительной мере за счет скачка в 1990 году (на 47 % против 1989 года).

Имелись позитивные сдвиги в развитии культуры, увеличении тиражей книг, периодических изданий, укреплении материальной базы СМИ. В 70-е годы страна вступила в эпоху «телевизионной культуры». Но в целом доля государственных средств, выделяемых на социальные и образовательные цели в условиях позднего «развитого социализма» сокращалась. При Брежневе финансирование просвещения из государственного бюджета была меньше, чем даже перед войной. Все это высвечивалось на контрастном фоне роста расходов на содержание бюрократическо-чиновнических и управленческих структур.

Вместе с тем в 60—80-е годы существенно повысилось благосостояние народа. Съезды партии требовали усилить внимание к производству товаров массового потребления, обеспечить коренные сдвиги в качестве и количестве товаров, услуг для населения. Осуществлялся курс на повышение денежных доходов населения, увеличение гарантированной заработной платы колхозников, окладов низкооплачиваемых слоев населения, подтягивая их к оплате среднеоплачиваемых. Это приводило к тому, что ущемленными в оплате труда оказались высококвалифицированные специалисты. Оплату труда инженерно-технических работников и рабочих неоправданно сближали, в машиностроении и строительстве инженеры получали меньше, чем рабочие-сдельщики. Если в конце 50-х годов инженерно-технические работники в целом получали на 70 % больше, чем рабочие, то к середине 80-х годов разрыв составил 10 %, что снижало престиж инженерной профессии, не способствовало развитию научно-технического прогресса.

Реальные доходы в расчете на душу населения за 1965—1975 годы выросли на 46 %, в 1976—1980 годах они поднялись еще на 18 %, в 1981—1985 годах — на 10 %. На протяжении 70-х годов ежегодно вводили более 100 млн кв. м жилья, что позволило улучшить жилищные условия более чем 107 млн человек, в одиннадцатой пятилетке новое жилье получили еще 50 млн человек. В 1976—1980 годах построили жилых домов площадью 527,3 млн кв. м, в 1981—1985 годах — 552,2 млн. Городской жилищный фонд увеличился с 1867 млн кв. м в 1975 году до 2561 млн в 1985 году.

Советские люди пользовались бесплатным образованием, медицинским обслуживанием, государство брало на себя большие расходы по содержанию жилищного фонда. Выплаты и льготы, получаемые населением из общественных фондов потребления, в 1979 году составляли 4,9 млрд рублей, а в 1985 году — 9,3 млрд. К концу 70-х годов возросло потребление непродовольственных товаров и обеспечение населения товарами длительного пользования. В начале 80-х происходили благоприятные сдвиги в структуре питания населения: увеличилось потребление мяса, овощей, фруктов, ягод, сокращалось потребление хлебопродуктов, картофеля. Производство основных продуктов питания в килокалориях на душу населения составило в СССР в 1976—1980 годах почти 3,5 млн килокалорий (наивысший показатель за всю историю России). В целом во второй половине 60-х — первой половине 80-х годов благосостояние народа поддерживалось на уровне среднеразвитых стран, но по ряду показателей оно было выше.

С начала 70-х годов страна пошла по пути массовой автомобилизации населения. Несмотря на то, что она не имела яркого сравнения с зарубежными аналогами, семейный автомобиль ломал многие стереотипы «советской цивилизации», способствовал индивидуализации повседневной жизни, досуга. Жизненным ориентиром советского человека становятся отдельная квартира для семьи в противовес хрущевским коммуналкам, расширяющееся приобретение бытовых товаров длительного пользования: холодильников, стиральных машин, радио — и видеоаппаратуры, мебели.

В 1970 году из каждых ста семей 32 имели телевизоры, в 1980 году число их удвоилось, а в 1985 году достигло 90. Советское общество, прежде всего инженеры, врачи, учителя, работники науки, литературы и искусства, получали все больше информации о своей стране, реальной жизни за рубежом. Сравнения была зачастую не в пользу «благоденствия» «развитого социализма». При отсутствии многих товаров и услуг продукция западного рынка, появившаяся в стране, создавала впечатление, что общество «эксплуатации человека человеком» и «загнивающего капитализма» не знает, что такое дефицит. Потребительские настроения в обществе, особенно в его высших слоях, нарастали, как выступления на почве межнациональных отношений в Казахстане и Средней Азии, Прибалтике и Закавказье, автономиях России, диссидентское движение. Все это размывало берег «развитого социализма», над которым веяли ветры идеологических догм, от которых надо было последовательно освобождать сознание народа, чтобы его национальное самоопределение в рамках социалистического строительства освобождалось от ложной интернационализации, становилось на путь исторической традиционности, эффективной реформаторской деятельности, сближающей братские славянские народы и другие союзные республики в пределах советской державы.

«Красная империя» никогда бы не рухнула, если бы русский государствообразующий народ не был принижен и ущемлен в своих культурных, политических, национальных традициях, если бы искусственно не нагнеталась «пятой западнической колонной» при поддержке верхов атмосфера «русского самодовольства, имперского превосходства». Забыли о том, что Верховный главнокомандующий по случаю Великой Победы И.В. Сталин произнес тост за великий русский народ.

В 70-е гг. наметились сбои в развитии экономики, что отрицательно сказалось на благосостоянии трудящихся. Социальная направленность экономики пошатнулась. На рубеже 70—80-х годов она оказалась ослабленной. На развитие социальной сферы негативное влияние оказывал остаточный принцип распределения финансовых ресурсов.

В дополнение к сказанному, учитывая положительные и отрицательные фазы развития экономики, их причины, следует добавить, что повышение уровня жизни имело и оборотную сторону. Понятие «общественная социалистическая собственность» выглядело абстрактным для миллионов людей, поэтому ее при возможности использовали в своих личных интересах.

Материальное благополучие, которое базировалось на подобных принципах, отражало нарастающий в обществе политический и экономический кризис. В Советском Союзе стала сокращаться средняя продолжительность жизни населения. К началу 80-х он занимал по этому показателю 35-е место в мире и 50-е — по детской смертности.

Таким образом, внутренние резервы экстенсивного развития экономики приблизились к закономерному истощению, как и источники валютных поступлений из-за рубежа. Замедлился рост развития основных отраслей народного хозяйства, обозначилась стагнация, отставание в научно-техническом и технологическом процессах от передовых капиталистических стран, снизилась эффективность использования имевшихся материальных и трудовых ресурсов, усугубились инфляция и лавинообразное нарастание спроса необходимых товаров народного потребления.

Главный удар экономические неурядицы в экономике нанесли, несомненно, по социальной сфере, проблемы которой множились и накапливались, не находя практических решений, хотя на словах провозглашался лозунг: «Все — для человека, все — во имя человека!». На самом же деле в обществе господствовали технократические подходы и остаточный принцип выделения средств и ресурсов на социальную и культурную сферы развития. Поскольку «остатки» при разорительных методах хозяйствования сокращались, подобно шагреневой коже, то строительство жилья, культурно-бытовых объектов, сферы обслуживания стала отставать от нужд и потребностей населения, вызывая его обоснованное недовольство. Нарастали социальные проблемы, пассивность, вся негативная совокупность проблем, связанных с дальнейшим развитием и строительством социалистического государства, она предстала во всем экономическом и политическом объеме, как кризис системы со всеми своими внутренними противоречиями, накопленными годами экстенсивного, мобилизационного использования природных ресурсов страны и ее трудовых резервов.

24. Внешняя политика СССР в годы «позднего застоя» (1975-1985гг.)

Конец 60-х - середина 70-х гг. знаменовались тем, что политика мирного сосуществования XXII съезда КПСС стала наполняться реальным содержанием. Программа мира была выдвинута XXIV съездом КПСС (1971 г.) и дополнена XXV (1976 г.) и XXVI (1981 г.) съездами партии. В целом она содержала следующие основные положения: запрещение оружия массового поражения и сокращение его запасов; прекращение гонки вооружений; ликвидация военных очагов и конфликтов; обеспечение коллективной безопасности; углубление и укрепление сотрудничества со всеми государствами.

В конце 60-х - начале 70-х годов происходит установление военно- стратегического паритета между США и СССР, ОВД и НАТО. Дальнейшее накопление ядерного оружия стало бессмысленным и слишком опасным для судеб человечества. Руководители ведущих стран встали на путь разрядки - ослабления угрозы ядерной войны.

Разрядка: качественно новый этап развития международных отношений, который характеризуется переходом от конфронтации к укреплению взаимного доверия, разрешению конфликтов и споров мирным путем, отказом от применения силы и угрозы, невмешательством во внутренние дела других государств, более тесным сотрудничеством в различных областях. Важнейшие звенья процесса разрядки: улучшение отношений между СССР, США и Западноевропейскими державами; ФРГ и странами Восточной Европы; СБСЕ; окончание Вьетнамской войны и др.

Первые шаги на пути разрядки.

1) 1968 г. - Договор о нераспространении ядерного оружия

1971 г. - Договор о запрещении размещения ядерного оружия на дне морей, океанов и в недрах.

СССР и США (улучшение отношений между ними внесло решающий вклад в разрядку).

1. 70-е годы: возобновлены советско-американские встречи на высшем уровне (1972,1974 гг. - визиты Никсона в Москву; 1973 г. - визит Брежнева в США).

2. Договоры общего характера: "Основы взаимоотношений между СССР и США"(1972 г.), "Соглашение о предотвращении ядерной войны", "Соглашение по мирному использованию атомной энергии".

3. Снижение ядерного противостояния (ряд договоров, ставших важным шагом человечества на пути к безопасности).

- договора по ограничению стратегических вооружений - ОСВ-1 (1972 г.), ОСВ-2 (1979 г.) (в действие так и не вступил) - были установлены потолки наращивания стратегических вооружений;

- Договор об ограничении подземных ядерных взрывов (не выше 150 килотонн) (1974 г.);

- Договор о ядерных взрывах в мирных целях и др.

Вьетнамская война.

Одним из наиболее крупных столкновений СССР и США была война во Вьетнаме, где с 1966 по 1972 г. США использовал свои сухопутные и воздушные силы. Количество Американских войск в Южном Вьетнаме - 550 000 (1968 г.).

1972 г. - переговоры Брежнева и Никсона в Москве. СССР добился прекращения бомбардировок и войны в целом. 1976 г. - объединение Вьетнама.

В этот период происходит мирное урегулирование территориальных вопросов в Европе. В начале 70-х гг. ФРГ заключила договоры с СССР, Польшей, ГДР, Чехословакией, в которых признавалась нерушимость границ в Европе, сложившихся после второй мировой войны. В сентябре 1971 г. на основе четырехстороннего соглашения СССР, США, Великобритания и Франции был урегулирован статус Западного Берлина.

Переход к новому этапу разрядки напряженности, основы этого периода, заложило Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) в Хельсинки. Главы 35 государств (33 из Европы, а также США и Канады) подписали Заключительный акт, основу которого составила Декларация, содержавшая такие принципы мирного сосуществования государств, как суверенное равенство государств, неприменение силы или угрозы силой, нерушимость границ, территориальная целостность государств, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека, равноправие народов, взаимовыгодное сотрудничество государств, добросовестное выполнение обязательств по международному праву и др. Последующие встречи участников СБСЕ стали называть Хельсинским процессом, или движением СБСЕ. СССР расценил Хельсинки как свою крупную победу.

Деятельность СССР по реализации Программы мира повысила авторитет советского государства. К сожалению, советской дипломатии был присущ и ряд недостатков: дефицит открытости и гласности; необоснованная секретность о наличии химического оружия в СССР; отстаивание принципа самоконтроля за вооружением.

СССР и страны социализма.

Взаимоотношения СССР с социалистическими странами имели как успехи, так и недостатки. Несомненными успехами стали:

а) Экономическое сотрудничество в рамках СЭВ, развитие интеграционных процессов, особенно в топливно-сырьевой и энергетической сфере (газопроводы "Дружба", "Союз", "Ямбург"; энергосистема "Мир"). В 1971 г. СЭВом была принята комплексная программа углубления сотрудничества, рассчитанная на 15-20 лет. Реально она осуществлялась 10 лет, с 1976 по 1985 г., после чего была прекращена.

б) Интернациональная помощь Вьетнаму от агрессии США.

в) Прорыв экономической и дипломатической изоляции Кубы.

г) Всеобщее признание суверенитета ГДР и прием ее в члены ООН.

д) Активное сотрудничество в рамках ОВД. Практически ежегодно в 70 - 80- е гг. проводились общие военные маневры на территории ряда стран, в основном СССР, Польши и ГДР. С 1969 г. в рамках ОВД действовал Политический консультативный Комитет министров обороны.

Наряду с социалистическими странами, которые входили в ОВД и СЭВ, существовали социалистические государства, проводившие независимый внешнеполитический курс. С одними СССР поддерживал добрососедские отношения, с другими находился в конфронтации. Дружескими были связи с Югославией (политика сдержанного благожелательства). Промежуточную позицию между Югославией и другими социалистическими странами занимала Румыния. Руководство страны во главе с Чаушеску пыталось проводить независимый внешнеполитический курс, однако в целом как внутренняя, так и внешняя политика государства соответствовала принципам социализма, поэтому советское руководство мирилось с румынской «самостоятельностью».

Однако в отношениях с социалистическими странами имелись и недостатки:

а) Парадность и разговорный уровень решения проблем на многих встречах руководителей.

б) Ввод войск СССР, ГДР, Польши, Венгрии и Болгарии (1968 г.) в Чехословакию, для подавления «контрреволюции».

в) Экономическая, политическая и военная помощь польскому руководству с целью подавления антиправительственных выступлений в начале 80-х гг.

г) Разногласия между СССР и КНР дошедшие до вооруженных конфликтов на границе в 1969 г.

д) Противоречия в отношениях СССР с его союзниками по ОВД в конце 70-х - начале 80-х гг.

В государствах Восточной Европы усилилось стремление освободиться от опеки со стороны СССР, добиться самостоятельности в проведении внутренней и внешней политики.

Взаимоотношения СССР и развивающихся стран в годы "застоя" были наиболее деформированными. Всесторонняя помощь СССР 45 бывшим зависимым странам осуществлялась, в основном, на безвозмездной основе. Хотя наша страна и не участвовала в их колониальном ограблении, негативное здесь заключалось в следующем: идеологизированность, поддержка режимов, заявляющих о социалистической ориентации; недооценка уровня развития этих стран; использование военной силы в стремлении удержать страны третьего мира в сфере социалистического лагеря. Крупным просчетом советского руководства стал ввод войск в Афганистан в 1979 г., приведший к мировой изоляции СССР.

С конца 70-х гг. начался невиданный виток гонки вооружений.

1. 1979-1980 годы - попытки США развернуть в Западной Европе нейтронное оружие.

2. 1983-1984 годы - США размещают на территории ФРГ, Англии, Италии крылатые ракеты среднего радиуса действия.

3. 1984 год - СССР размещает в ГДР и ЧССР ядерные ракеты среднего радиуса (СС-20), наращивает танковые части в Европе, развертывает строительство авианосцев.

На смену разрядки опять пришла гонка вооружений. Основными причинами являлись:

Во-первых, идеологические стереотипы и догматизм мышления политиков всех стран. Об этом свидетельствовали следующие факты: а) стратегическая концепция "ядерного сдерживания", лежавшая в основе политики стран Запада; б) утверждение советского руководства о том, что мирное сосуществование является "специфической формой классовой борьбы"; в) понимание безопасности, как наращивания военной силы и вооружений и т.д.

Во-вторых, решение о вводе советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. В этой необъявленной 9-летней войне погибло 15 тыс. советских солдат, 35 тыс. было ранено. Во всем мире это событие расценили как открытую агрессию. Чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН почти в полном составе осудила действия СССР. Афганские события резко понизили авторитет СССР, привели к серьезному сужению его внешнеполитической деятельности.

В-третьих, решение советского руководства о размещении ракет средней дальности в Европе.

В итоге страна оказалась втянутой в изнурительную гонку вооружений.

Об агрессивности внешней политики США свидетельствовало следующее:

1. Агрессивная направленность всех военных доктрин и политики США за 1965-1985 гг. Американский атомный шантаж имел место в 1968 г. против Вьетнама, в 1980 г. против Ирана. С 1961 по 1965 гг. ЦРУ США осуществило около тысячи тайных операций против неугодных американскому руководству деятелей и законных правительств.

2. Превышающий инфляцию рост военного бюджета США. С 1960 по 1985 г. военный бюджет США возрос с 41,6 до 292,9 млрд. долл., т.е. более чем в 7 раз. Это официальные цифры. Фактически военные расходы США были в 1,5 раза больше. Они не учитывали расходы: по министерству энергетики (ядерные взрывы, лазеры и т.д.); военные программы НАСА, "звездные войны"; военную помощь другим странам.

3. Не утихающая гонка вооружений.

4. Идеологическая подрывная деятельность против стран социалистического лагеря, которая достигла уровня "психологической войны".

5. Укрепление существующих и создание новых военных блоков и баз:

- 1966 г. - АЗПАК (Азиатско-Тихоокеанский совет);

- 1971 г. - АНЗЮК (Тихоокеанская военная группировка).

- На территории 34 стран было 400 военных объектов США, из них 100 баз - вокруг СССР.

6. Разжигание существующих и создание новых очагов международной напряженности. За рассматриваемый период США осуществили интервенции: 1964- 1973 гг. - Индокитай; 1980 г. - Никарагуа; 1980 г. - Иран; 1981-1986 гг. - Ливия; 1982-1984 гг. - Ливан; 1983 г. - Гренада.

Международное положение СССР в первой половине 80-х гг. резко ухудшилось. Активные попытки его преодоления были предприняты лишь во второй половине 80-х гг., с приходом к власти М.С.Горбачева.

25. Перестройка: концепция и основные этапы. (+ шпора 84)

Причиной перемен в СССР стала долголетняя разбалансированность советского хозяйства по основным экономическим пропорциям (группам «А» и «Б»), между потреблением и накоплением, доходами и материальными ресурсами и т.д., что в конечном счете привело к ухудшению экономической ситуации в стране. До середины 80-х годов этому дисбалансу не придавалось должного значения, поскольку командно-административная система «амортизировала» его отрицательные последствия путем поддержания низкой заработной платы основной части населения, жестким контролем над ценами, проведением денежных реформ, распродажей нефтяных, газовых и других богатств страны и т.д. Это привело к снижению темпов социально-экономического развития страны. Отрыв от наиболее развитых стран мира в повышении эффективности производства и качества продукции, в научно-техническом развитии, в производстве и освоении современной техники и технологии стал увеличиваться. Для советской экономики начала 80-х гг. были характерны низкие темпы роста производства, низкая рентабельность, высокая себестоимость продукции, неконкурентоспособность ее на мировом рынке, высокая энергоемкость производства, отсталое оборудование, неэффективность государственных инвестиций в экономику, огромные потери сырья, энергии, трудовых ресурсов.

Инерция экстенсивного роста тянула в экономический тупик, к застою в развитии. Дефицит внутреннего рынка СССР покрывался импортом, приобретенным за «нефтедоллары». Валютная выручка от продажи топливно-энергетических и сырьевых ресурсов шла в основном на решение текущих задач, а не на модернизацию экономики, преодоление ее технического отставания.

Застойные явления в экономике отражались на всех сторонах жизни общества, прежде всего на социальной сфере. Заметно пошатнулись в обществе идейные и нравственные ценности. В условиях распределительной системы и связанных с нею хроническом дефиците, льготных очередях на получение бесплатных квартир, дачных участков, путевок в санатории, мебели, бытовых электроприборов и многого другого, чиновники, причастные к распределению этих благ, превращались в особый слой общества: с ними искали знакомств, перед ними заискивали, давали им взятки. В результате появились мафиозные образования, произошло сращивание организованной преступности с государственными, партийными, правоохранительными органами, а органы госбезопасности были в это время заняты подавлением инакомыслия в стране.

Политическую жизнь страны первой половины 80-х годов лихорадила частая смена высшего руководства: Ю.В. Андропов (июнь 1983 г. - февраль 1984 г), К.У. Черненко (апрель 1984 г. - март 1985 г.), в марте 1985 г. руководящие посты в государстве вновь были перераспределены. Генеральным Секретарем ЦК КПСС стал М.С. Горбачев. Это означало, что часть партийно-государственного аппарата не только стремилась к власти, но и осознавала необходимость перемен и в большей или меньшей степени была готова к ним. Целостной концепции преобразований у потенциальных реформаторов не было, и средством приостановки распада системы «государственного социализма», а, следовательно, и своих привилегий они избрали осторожное реформирование, прежде всего, экономики.

Хотя и принято считать началом перестройки апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС, как об этом заявлял М.С. Горбачев, однако в повестке дня Пленума стоял вопрос лишь об ускорении социально-экономического развития страны. Считалось, что большинство проблем можно решить путем преодоления снижения экономического развития и усовершенствования структуры управления народным хозяйством. Реформы, предложенные Горбачевым, начались под лозунгами «ускорение», «перестройка», «гласность».

Под ускорением понималось повышение темпов экономического, роста (не ниже 4% в год), активная социальная политика (продовольственная, жилищная и т.д.). Реализация курса ускорения: приоритетное развитие тяжелой промышленности и машиностроения; решение проблемы капитальных вложений; опора на энтузиазм трудящихся и систему соревнования; укрепление трудовой и производственной дисциплины;

Провал курса: 1) неудавшиеся кампании: борьба с пьянством и борьба с нетрудовыми доходами. Не оправдала себя и ставка на энтузиазм. 2) Малоэффективные капитальные вложения и социально-экономические преобразования. Чернобыльская трагедия стала мрачным символом катастрофы, надвигавшейся на советское государство. Перестройка (1987 - 1991 гг.) - это радикальные преобразования всех сфер общественной жизни советского общества, охватывавшие экономику, государственное устройство, внутреннюю и внешнюю политику, а также культуру и духовную жизнь. Автором этой концепции был академик Л. Абалкин.

Предполагаемый план перестройки и этапы ее осуществления. Предполагалось сначала осуществить радикальную экономическую реформу (1987-1988 гг.), затем дополнить ее реформой политической системы, а далее взять курс на обновление идеологии. Состояние экономики в это время было удручающим: снижались объемы производства, росла инфляция, бюджетный дефицит, падала производственная дисциплина, нарастал дисбаланс денежной массы и товарного покрытия (кризисы спроса: сахарный, табачный, водочный, чайный и др.).

Начало перестройки в области экономики (1987-1989 гг.). Первым шагом к рыночной экономике стал Закон о государственном предприятии (объединении), предоставивший значительные права предприятиям и трудовым коллективам. Начали создаваться совместные предприятия. Предполагалась перестройка центрального аппарата управления (министерств и ведомств). Трудовые коллективы получили право выбирать руководителей и контролировать деятельность администрации. Затем были приняты законы о кооперации и об индивидуальной трудовой деятельности (1988 г.). В 1990 г. более 7 млн. граждан были заняты в развивающемся кооперативном секторе, 1 млн. человек получили патенты на индивидуальную трудовую деятельность.

Вместе с тем, до 1990 г. государство продолжало устанавливать план, определять номенклатуру продукции, уровень цен и налогообложения. Рынок не работал. Частная инициатива сталкивалась с финансовыми, правовыми, снабженческими, психологическими трудностями. Преобразования в аграрном секторе (с 1989 г.): роспуск Госагропрома (отказ от сверхцентрализации управления), свертывание борьбы с личным подсобным хозяйством, курс на многоукладность в аграрном секторе (равенство всех форм хозяйствования).

Экономические реформы «ускорения» не дали положительных результатов Они были недостаточно радикальны и не затрагивали самых болезненных проблем (цены, кредит, снабжение). Перестройка привела к резкому падению жизненного уровня и сопротивлению реформам не только бюрократического аппарата, но и значительной части населения.

Курс на ускорение был отвергнут и провозглашен переход к рыночной экономике (1989-1991 гг.). Были предложены две модели перехода. Первая сочетала в себе плановые и рыночные начала (Л. Абалкин-Н. Рыжков). Вторая программа носила название «500 дней». Она предполагала создание основ рынка, поэтапную приватизацию производства, формирование частной собственности, сбалансирование финансов (Явлинский, Шаталин).

На этапе перехода к рыночной экономике было издано более 100 законов: об основах экономических отношений в СССР, о собственности, о предприятии и др. Однако многие из них не работали. Положение в экономике становилось все более угрожающим. Если в 1988 г. рост национального дохода составил 4.4 %, то в 1990 г. его сокращение достигло 10%. Обстановка в стране ухудшалась, нарастал товарный дефицит, падала платежеспособность рубля, усиливался «черный рынок».

Нарастала волна забастовок и протестов, в авангарде которых были шахтеры. В декабре 1990 г. правительство СССР во главе с Н.И. Рыжковым подает в отставку. Новый председатель Совета министров B.C. Павлов предпринял попытку оживить финансовую систему через повышение цен в 2-10 раз с частичной компенсацией населению убытков, но эта мера не дала ожидаемых результатов. В 1991 г. в стране началась новая волна забастовок. В их авангарде снова оказались шахтеры, требованием которых была отставка президента СССР. В то время как союзное руководство утрачивало поддержку народа, Б.Н. Ельцин выступал с популистскими обещаниями провести реформы не за счет народа, а во благо советских граждан.

Политическое развитие. В 1988 г. руководство страны пришло к выводу, что дальнейшее экономическое развитие страны сдерживает политическая система. Коммунистическая идеология в партии и обществе постепенно стала вытесняться идеями перестройки. 1987 г. положил начало политике гласности, открытого и свободного обсуждения проблемных вопросов общественной жизни. Идея перестройки политической системы советского общества впервые была обнародована в июне 1988 г. на 19 Всесоюзной партконференции. В резолюции конференции говорилось о «гуманном, демократическом социализме с человеческим лицом». В рамках предполагаемой конституционной реформы предлагалось создать двухуровневую представительную систему власти: Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР, избираемый из депутатов съезда.

Предполагаемые этапы политической реформы: демократизация политической системы (1989 г.) и переход к правовому государству (1990 -1991 гг.). Содержание первого этапа: с 25 мая по 6 июня 1989 г. состоялся 1-й съезд народных депутатов СССР. Сформирован Верховный Совет СССР, председателем которого был избран М.С.Горбачев. На съезде шла борьба между демократами, их союзниками и старой партийной гвардией. Символами демократии стали Сахаров и Ельцин. Старую партийную гвардию возглавил секретарь ЦК КПСС Е. Лигачёв. Коммунистов-реформаторов представляли: Горбачев, Яковлев, Шеварднадзе. Съезд наметил пути выхода страны из кризиса.

Первостепенной задачей второго этапа (1990-1991 гг.) явилось создание президентской системы власти в стране и переход к многопартийности. В марте 1990 г. на III съезде народных депутатов Союза ССР М. С. Горбачев был избран Президентом СССР. Переход к президентской системе власти в СССР означал свертывание, а в будущем и ликвидацию советской власти.

Съезд отменил 6-ю статью Конституции СССР о руководящей роли КПСС (по настоянию Горбачева это предложение внес Пленум ЦК). В руководстве партии развернулась идейная борьба между коммунистами-ортодоксами, центристами, социал-демократами и др. Начался процесс распада КПСС (по идейному и национально-организационному направлению): в 1989-1990 гг. из КПСС вышли компартии прибалтийских республик, в 1990 г. - создана компартия РСФСР. В партии и обществе усилилась критика проводимого М.С. Горбачевым курса. На Всесоюзном референдуме весной 1991 г. большинство населения страны высказалось за сохранение Союза, однако у политических лидеров республик имелись свои планы. Б.Н. Ельцин добивался полной независимости и суверенитета России. Л.М. Кравчук (Украина), С.Н. Шушкевич (Белоруссия), С. Ниязов (Туркмения) не рисковали противоречить Горбачеву и курс на суверенитет вели скрытно. Н. Назарбаев (Казахстан), И. Каримов (Узбекистан) и А. Муталибов (Азербайджан) однозначно высказывались за обновленную федерацию. Таким образом, действия лидеров союзных республик были разнонаправлены.

Процесс формирования обновленного Союза был прерван в августе 1991 г. трагическими событиями в Москве, так называемым ГКЧП. После провала августовского путча судьба Союза была фактически предрешена. 23 августа 1991 г. указом президента Российской Федерации деятельность компартии на территории России была приостановлена, а в ноябре и вовсе запрещена.

26. Внешняя политика в годы «перестройки». (+ шпора 86)

В период перестройки все внешнеполитические цели и шаги были прикрыты лозунгом «нового политического мышления», основные принципы которого были изложены Горбачевым в декабре 1988 г. в выступлении на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Основным положением этой концепции являлся вывод о том, что при современных средствах и методах ведения военных действий война становится бессмысленной и представляет собой угрозу всему человечеству, любой военный конфликт (тем более, ядерный) не может быть средством достижения каких бы то ни было политических, экономических, идеологических или других целей. Важным являлось признание права свободного выбора за каждым государством или народом пути развития. Дальнейший мировой пpoгресс возможен только путем ведения мирных переговоров, компромиссов. В военной области предполагалось добиваться безотлагательного уничтожения оружия массового поражения, а затем и значительного сокращения обычных вооружений. В области экономических связей предусматривалось стремление к такому миру, в котором сотрудничество в рамках справедливых экономических отношений составит основу успешного развития всех стран. Таковы основные характеристики нового политического мышления.

В начале 1980-х годов советское руководство столкнулось со значительными трудностями, которые к середине 1980-х годов стали особенно остры, и особенно в сфере внешней политики. Ядерное противостояние налагало тяжелое бремя на экономику страны. Военные расходы СССР составили 700 млрд. руб. (за 20 лет), авантюра в Афганистане обошлась в 60 млрд. руб., противостояние с КНР = 200 млрд. руб., поддержка стран социалистического лагеря обходилась около 50 млрд. руб. в год. И все эти громадные расходы СССР нес при наличии нерентабельной экономики. Поэтому необходимо было снизить затратность внешней политики, устранить внешнеполитическую угрозу и сконцентрироваться на внутренних проблемах.

Об изменении прежних подходов СССР к решению внешнеполитических задач свидетельствовали состоявшиеся осенью 1985 г. в Женеве советско-американские переговоры. В подписанном президентами двух стран документе констатировалось, что «ядерная война недопустима и в ней не может быть победителей». Стороны заявляли о своем отказе добиваться военного превосходства друг над другом.

Правительство СССР объявило мораторий на испытание ядерного оружия. Произошло сокращение численности советской армии в ГДР (на 20 тыс. солдат и 1 тыс. танков). На 500 тыс. человек уменьшались вооруженные силы СССР (со стороны НАТО аналогичных действий не последовало). В июле 1991 г. в Москве между СССР и США был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1). По мнению многих руководителей партийно-государственного аппарата, это решение серьезно угрожало безопасности СССР.

Важнейшим вопросом, который рассматривался в двусторонних и многосторонних отношениях, был вопрос о присутствии советских войск в Афганистане. В течение первых лет перестройки попытка решить афганский вопрос форсированным применением силы не удалась. Необходимость вывода войск была очевидна, тем более что война в Афганистане сильно подрывала внешнеполитический престиж СССР. 1 февраля 1989 г. вывод советских войск из Афганистана был завершен. Этот шаг советского правительства вызвал благожелательный отклик во всем мире, и, прежде всего, в арабских странах и странах Запада.

Внешнеполитическая ситуация требовала и новых подходов в Восточной Европе, положение в которой все более выходило из-под контроля. С началом реформ в СССР социалистические страны Европы получили большую независимость в проведении своей внешней политики, что способствовало преодолению раскола Европы и снижению противостояния на континенте.

В 1989 - 1991 гг. произошли изменения во внутриполитической жизни практически всех стран Восточной Европы, где к власти пришли оппозиционные силы. Некоторые страны (Польша, Чехословакия, Румыния) официально заявили об аннулировании ряда обязательств в рамках Организации Варшавского Договора, а Венгрия заявила о своем выходе из этой организации. Стал быстро падать объем торговли между социалистическими странами. Экономическое сотрудничество между ними опустилось до крайне низкой черты. Совет Экономической Взаимопомощи прекратил свою деятельность. В марте 1991 г. была официально ликвидирована военная организация стран Варшавского договора, в результате чего в Европе остался один военный блок - НАТО. В конце 1990 - начале 1991 г. СССР заключил соглашение со всеми восточноевропейскими странами о выводе из них советских войск.

Одним из самых серьезных изменений в Европе стало объединение Германии в октябре 1990 г. Сложность заключалась в том, что ГДР была членом ОВД, а ФРГ - НАТО, и в ГДР находились ударные части Советской Армии. В результате переговоров была достигнута договоренность о том, что объединенная Германия станет членом НАТО, советские войска в течение 4-х лет буду выведены из страны, а СССР получит от ФРГ крупные льготные кредиты, технику, технологии и товары широкого потребления. Общая сумма кредитов и экономической помощи ФРГ СССР должна была составить около 10 млрд. марок.

Были решены спорные вопросы и восстановлены межправительственные связи между СССР и КНР. Межгосударственные отношения установились и с Южной Кореей. Все это происходило в русле деидеологизации внешнеполитической деятельности СССР и в странах третьего мира, которые, делая социалистические догматические заявления, получали крупномасштабную военную и экономическую помощь от Советского Союза, а в результате просто поступали к нему на содержание. Это огромное экономическое бремя было уже не по силам СССР, а, кроме того, надежность и ценность таких союзников была крайне сомнительна.

Таким образом, политика перестройки привела к пересмотру всей внешней политики СССР, выработке новых подходов и новой стратегии поведения на международной арене. Новый внешнеполитический курс СССР благоприятствовал преодолению последствий «холодной войны». Исчезла конфронтация Восток - Запад.

27. Экономическое реформирование в первой половине 1990-х гг.: сущность, этапы. (+ шпора 88)

Экономические реформы в России, проводившиеся в 1990-е годы в Российской Федерации и включающие либерализацию цен, либерализацию внешней торговли и приватизацию бывших союзных госпредприятий.

В начале 1992 г. в стране начала проводиться радикальная экономическая реформа, в частности, 2 января 1992 г. вступил в силу Указ Президента РСФСР «О мерах по либерализации цен»[10][11]. Уже в первые месяцы года рынок стал наполняться потребительскими товарами[12][13], но монетарная политика эмиссии денег[14] (в том числе и в бывших союзных республиках[15]:142-148) привела к гиперинфляции: резкому снижению реальных зарплат и пенсий, обесцениванию банковских накоплений, резкому падению уровня жизни[источник не указан 599 дней].

По мнению академика РАН Н. П. Шмелёва, Егор Гайдар фактически ограбил страну тем, что не ввёл инфляционный коэффициент на вклады в сберегательных кассах.[16] По словам Шмелёва, была возможность через акционирование предприятий распродать основные фонды самим предприятиям и работникам, это позволило бы наполнить предприятия оборудованием: «Не отнимать, а потом делить между мошенниками, а дать людям через акционирование гораздо больше»[16].

Экономика, вышедшая из-под контроля правительства, страдала от финансовых спекуляций, падения курса рубля по отношению к твёрдой валюте. Кризис неплатежей и замена денежных расчётов бартером ухудшали общее состояние хозяйства страны. Результаты реформ стали очевидны к середине 1990-х годов. С одной стороны, в России начала формироваться многоукладная рыночная экономика, улучшились политические и экономические связи со странами Запада, была провозглашена в качестве приоритета государственной политики защита прав и свобод человека. Но в 1991—1995 гг. ВВП и промышленное производство упали более чем на 20 %, уровень жизни большинства населения резко снизился, инвестиции за 1991—1998 годы упали на 70 %.[17]

Разрушение советского государственного аппарата регулирования цен и либерализация цен привели к огромным диспаритетам в ценах и финансовом положении предприятий и отраслей.[18] В условиях практически полной монополизации производства, либерализация цен фактически привела к смене органов, которые их устанавливают: вместо государственного комитета этим стали заниматься сами монопольные структуры, следствием чего являлось резкое повышение цен и одновременное снижение объёмов производства.[19][18][20] Таким образом проявился типично монопольный эффект.[20][18] В результате, государственная система ценообразования была фактически заменена не рыночной, а монопольной, свойством которой является повышенный уровень рентабельности при низком объёме выпуска продукции, что в свою очередь приводит к ускорению инфляции и к сокращению производства.[20]

Либерализация цен привела к галопирующей инфляции,[21][18] росту неплатежей,[18][19] обесценению заработной платы,[21] обесценению доходов и сбережений населения,[21] росту безработицы,[21] а также к усилению проблемы нерегулярности выплаты заработков.[21]

Вследствие либерализации цен к середине 1992 года российские предприятия остались практически без оборотных средств.[22][19]

Либерализация цен привела к тому, что рост цен значительно обогнал рост денежной массы, следствием чего являлось её реальное сжатие.[23][24] Так, за 1992—1997 годы индекс-дефлятор ВВП и индекс потребительских цен выросли примерно в 2400 раз, в то же время агрегат денежной массы М2 увеличился примерно в 280 раз.[23] В результате «реальная» денежная масса сократилась 8 с лишним раз.[23][24] При этом не произошло такого же увеличения скорости оборачиваемости денег, что могло бы компенсировать сжатие.[23] Положение усугублялось тем, что в результате приватизации на денежную массу легла дополнительная нагрузка по обслуживанию акций, облигаций и т. п., которые ранее не являлись объектами сделок.[24][23] Вследствие этих процессов к 2000 году денежная масса стала составлять около 15 % ВВП, при том, что в странах с переходной экономикой она составляла тогда 25-30 % ВВП, а в развитых странах — 60-100 % ВВП.[23] При нехватке денег они стали настолько дорогими, что реальный сектор экономики оказался оголён от финансовых ресурсов.[23] Отсутствие денег в экономике также ускорило развитие других негативных процессов: падения экономического роста, восполнения недостающей денежной массы суррогатами и усиления натурализации обмена (бартерных операций).[23][24]

Либерализация внешней торговли

В 1992 году одновременно с либерализацией внутренних цен была произведена либерализация внешней торговли.[7] Она была осуществлена задолго до того, как внутренние цены пришли к равновесным значениям.[7] Как следствие продажа некоторых сырьевых ресурсов (нефти, цветных металлов, топлива) в условиях низких экспортных тарифов, разницы внутренних и мировых цен, слабого контроля на таможне, стала сверхприбыльной.[7] Как писал академик РАН В. М. Полтерович, при такой доходности внешних операций с сырьём, инвестиции в развитие производства потеряли смысл, а «целью стало получение доступа к внешнеторговым операциям».[7] По мнению В. М. Полтеровича, «это способствовало росту коррупции и преступности, росту неравенства, повышению внутренних цен и спаду производства».[7] Другим следствием либерализации торговли стал поток дешёвых импортных потребительских товаров, устремившийся на российский рынок.[7] Этот поток привёл к обрушению отечественной лёгкой промышленности, которая к 1998 году стала производить менее 10 % от уровня до начала реформ.[7]

Приватизация

Основные статьи: Приватизация в России, Залоговые аукционы в России, Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993—2003 годы

Стоимость основных фондов всей промышленности РСФСР по состоянию на 1990 год оценивается в $1,1 трлн.[18]

3 июля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», в статье 17 которого было записано: «определение начальной цены для продажи предприятия по конкурсу (на аукционе) или величины уставного капитала акционерного общества» должно производиться «на основании оценки предприятия по его предполагаемой доходности (в случае его сохранения)».[18] Вопреки этому Госкомимущество с января 1992 года стало разрабатывать методику оценки приватизируемых предприятий по остаточной стоимости их имущества без учёта инфляции.[18] В результате многие предприятия были проданы по ценам, в десятки раз меньшим их реальной стоимости.[18]

Летом 1992 года началось осуществление программы приватизации. К тому времени в результате проведённой либерализации цен российские предприятия остались практически без оборотных средств.[22] Реформаторы стремились провести приватизацию максимально быстро, потому что главной целью приватизации они видели не создание эффективной системы хозяйствования, а формирование слоя собственников как социальной опоры реформ.[18] «Обвальный» характер приватизации предопределил её практически бесплатный характер и массовые нарушения законодательства.[18]

В 1990-х годах ряд крупнейших российских предприятий были приватизированы на залоговых аукционах и перешли в руки новых владельцев по ценам, многократно заниженным по сравнению с их реальной стоимостью. 145 тыс. государственных предприятий было передано новым владельцам по в десятки тысяч раз заниженной общей стоимости всего около $1 млрд. Из 500 крупнейших российских предприятий примерно 80 % были проданы по цене менее $8 млн каждое.[18]

В результате приватизации в России сформировался класс так называемых «олигархов». В то же время, появилось колоссальное количество людей, живущих ниже уровня бедности.

Одним из основных аргументов за приватизацию и ликвидацию структур хозяйственного управления в СССР и в России были слишком большие размеры предприятий, а также монополизация и централизация советской экономики.[18] Ради демонополизации любому входящему в объединение предприятию было разрешено приватизироваться отдельно от этого объединения.[18] Как правило это приводило к тяжким негативным последствиям.[18]

Большая часть населения России негативно относится к итогам приватизации. Как показывают данные нескольких социологических опросов, около 80 % россиян считают её нелегитимной и выступают за полный или частичный пересмотр её итогов. Около 90 % россиян придерживаются мнения, что приватизация проводилась нечестно и крупные состояния нажиты нечестным путем (с этой точкой зрения согласны 72 % предпринимателей). Как отмечают исследователи, в российском обществе сложилось устойчивое, «почти консенсусное» неприятие приватизации и образованной на её основе крупной частной собственности[25].

По мнению академика РАН А. Д. Некипелова, реформы 1990-х годов (в частности, максимальная либерализация экономической деятельности, произвольное распределение госсобственности, финансовая стабилизация за счёт жёсткого ограничения совокупного спроса) привели к созданию убогой квазирыночной системы, особенностями которой были «беспрецедентная натурализация хозяйственной деятельности, устойчивое значительное превышение процентной ставкой уровня отдачи капитала в реальном секторе и неизбежная в этих условиях ориентация всей экономики на финансово-торговые спекуляции и растаскивание ранее созданного богатства, хронический фискальный кризис, вызванный возникновением „дурной последовательности“: „дефицит бюджета — сокращение государственных расходов — спад производства и разрастание неплатежей — сокращение налоговых поступлений — дефицит бюджета“».[27]

Под влиянием гиперинфляции произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения цен на продукцию отдельных отраслей, изменившая стоимостные основания финансовой, бюджетной и кредитно-денежной системы. Индекс потребительских цен с 1992 г. по 1995 г. увеличился в 1187 раз, а номинальная зарплата — в 616 раз. Тарифы на грузовые перевозки увеличились за те годы в 9,3 тыс. раз, а индекс цен реализации продукции сельского хозяйства производителями продукции повысился всего в 780 раз, в 4,5 раз меньше, чем в промышленности. Неравновесие доходов и расходов достигло за годы преобразований такого уровня, что механизм неплатежей перестал справляться с его сбалансированием.[28]

Заметное обеднение едва ли не большинства населения России в начале 90-х годов: жизненный уровень основной массы населения снизился по многим характеристикам в 1,5-2 раза — до показателей 60-70-х годов[29].

Структура промышленного производства за годы преобразований также изменилась. Произошло снижение наукоемких производств, техническая деградация экономики, свертывание современных технологий.[30] Падение производства в России по своим масштабам и длительности значительно превысило все известные в истории кризисы мирного времени. В машиностроении, промышленном строительстве, легкой, пищевой промышленности и во многих других важнейших отраслях производство сократилось в 4—5 раз, расходы на научные исследования и конструкторские разработки — в 10 раз, а по отдельным направлениям — в 15—20 раз.[источник не указан 1118 дней] Главным источником экспортных доходов являлись сырьевые ресурсы. Удельный вес сферы услуг вырос, однако доля личных услуг сократилась, а доля услуг сферы обращения увеличилась.[источник не указан 1118 дней] Экспорт сырья позволял финансировать первоочередные бюджетные нужды, но внешнеэкономические связи выступали скорее как текущий конъюнктурный стабилизатор экономики, а не механизм повышения конкурентоспособности. Иностранные кредиты, полученные Россией на преобразования и стабилизацию экономики являлись важным средством сбалансированности бюджета.[источник не указан 1118 дней] За 15 лет, прошедших с начала рыночных реформ в России, один из наиболее существенных спадов по сравнению с другими отраслями промышленности испытало судостроение[31].

При переходе к рыночной экономике появился рынок труда, увеличилась безработица. По методологии Международной организации труда (МОТ), на начало 2003 г. безработными были 7,1 % экономически активного населения (без учета скрытой безработицы). Разрыв между минимальными и максимальными уровнями безработицы по регионам составил 36 раз.

В конце 1998 и начале 1999 годов обозначилась тенденция к экономическому росту. После девальвации августа 1998 г. была резко снижена конкурентоспособность импорта, что увеличило спрос на отечественные товары пищевой промышленности и других отраслей. Важнейшим фактором экономического роста являлся рост объёмов производства на всех предприятиях топливно-энергетического комплекса, где стремились компенсировать убытки от падения цен на мировых рынках — экспорт по стоимости сокращался в течение 1998 г., в физических объёмах — увеличивался.

Либерализация ценообразования сняла проблемы товарного дефицита конца 80-х, но вызвала снижение жизненного уровня большинства населения, гиперинфляцию (ликвидации сбережений).

Ряд экономистов полагает, что причиной экономического подъёма в России (и других странах бывшего СССР) начиная с 1999 года является, прежде всего, переход от плановой к рыночной экономике, осуществлённый в 1990-е годы[32].

Как полагает доктор экономики, профессор Гарвардского университета Янош Корнаи, в России произошло развитие «абсурдной, извращенной и крайне несправедливой формы олигархического капитализма»[33]. Руслан Гринберг, член-корреспондент РАН, директор Института экономики РАН также отмечал, что в результате политики Ельцина и реформаторов сформировался «олигархический капитализм»[34].

Либерализация цен и новая налоговая политика оказали разрушительное воздействие на частное предпринимательство. За 1992 год в России число малых предприятий в сфере производства резко сократилось.

Либерализация цен и либерализация внешней торговли привели к высоким темпам роста цен в российской экономике, а также к кардинальным и негативным для развития экономики изменениям ценовых пропорций.

28. Становление российской государственности. Конституция 1993года.

Кризис власти. После распада Союза ССР началась ликвидация прежних структур власти и управления. Некоторые бывшие союзные учреждения и ведомства передавались в распоряжение российских управленческих структур. Резиденцией президента страны стал Московский Кремль. 21 апреля 1992 г. было изменено официальное название российского государства. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию — Россию (при равнозначности обоих названий). С прекращением существования СССР не изменился характер взаимоотношений между президентом, с одной стороны, Верховным Советом и Съездом народных депутатов — с другой. Отсутствие четкого разграничения полномочий между ними вызывало острое противостояние двух ветвей государственной власти — законодательной и исполнительной. Взаимоотношения между ними особенно обострились в период разработки конституционного проекта Российского государства. Среди парламентариев усилились антипрезидентские настроения. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б. Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в «реакционную силу». Оппозиционные настроения парламентариев находили поддержку у значительной части населения. У многих россиян вызывало недовольство продолжение курса на развитие рыночной экономики, продолжавшийся экономический кризис и отсутствие социальных гарантий. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отставку правительство Е. Т. Гайдара. Новым премьером Кабинета Министров стал В. С. Черномырдин, ранее находившийся на руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента Б. Н. Ельцина и парламента. В апреле 1993 г. по инициативе Съезда народных депутатов был проведен референдум о доверии президенту, о досрочных выборах президента и народных депутатов. Из 69 млн. человек, участвовавших в выборах, свыше половины поддержали президента и проводимую им социально-экономическую политику (соответственно 58,7% и 53%). За досрочные выборы депутатов проголосовали 67,6% избирателей. Итоги референдума, означавшие победу президентских сил, углубили политический кризис. Противостояние ветвей власти усилилось осенью 1993 г. К этому времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако парламентарии, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали ее принятие. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти — Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказалась признать законность действий президента и заявила об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент — А. В. Руцкой, до того момента занимавший пост вице-президента РФ. В ответ на антиконституционный президентский акт силами оппозиции в Москве были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2—3 октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телевизионного центра. Стремление изменить курс социально-экономических реформ объединило несколько десятков тысяч человек. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска. В ходе событий несколько сот его участников погибли либо получили ранения. С установлением единовластия президента начался слом действовавшей до тех пор системы Советов. В октябре 1993 г. были приняты несколько указов о реформе представительных органов власти и местного самоуправления. В соответствии с ними прекращалась деятельность Советов всех ступеней. Их обязанности передавались в руки местной администрации и выборных дум. Российская Конституция 1993 г. 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый всенародным голосованием президент. В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей. Были определены принципы построения высших органов государственной власти и управления. Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального Собрания — постоянно действующего законодательного органа РФ (схема 3). Подчеркивалась самостоятельность органов трех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной.

   

Конституцией разграничивались полномочия между органами власти РФ и ее субъектами. К компетенции высших органов власти России были отнесены важнейшие общегосударственные вопросы: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, финансовая система, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им принадлежало решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявления войны и заключения мира, руководство внешнеэкономическими связями. Федеральная государственная служба также находилась в подчинении федеральной власти. В совместном ведении органов власти Федерации и ее субъектов находились вопросы природопользования, охрана историко-культурных памятников, образование, наука. Законодательно закреплялись политическая многопартийность, право свободы труда и право частной собственности. Конституция создавала условия для достижения в обществе политической устойчивости.

29. Социально-экономическое и политическое развитие РФ во второй половине 1990-х гг.

Во второй половине 1990-х гг. экономическая ситуация в РФ продолжала осложняться. Почти на 30 % сократились инвестиции в производство. Привлечение иностранного капитала не осуществлялось в желаемом объеме, так как Россия как объект инвестирования оставалась для иностранных инвесторов довольно непривлекательной. Более того, наша страна сама становилась инвестором западной экономики. Это случилось после того, как за границу начался нелегальный вывоз капиталов (миллиарды долларов в год), а на руках населения внутри страны оседала валюта (в основном доллары и марки), в которой граждане из-за обесценивания рубля предпочитали хранить свои сбережения.

В 1996 г. были подведены неутешительные экономические итоги прошедших 5 лет. За этот период на 45 % снизилась производительность промышленности, а 13 % трудоспособного населения стали безработными. Среди населения наметилось явное социальное расслоение. Такие новшества в социально-экономической политике, как негосударственные пенсионные фонды и страховая медицина, оказались неэффективными. Повсеместно начались задержки по выплате пенсий, заработных плат, пособий и др. Небывалых высот достигла преступность.

Российская экономика стала все более зависеть от иностранных вливаний и регулировалась извне через Международный валютный фонд (МВФ). Результатом стал печально известный «обвал рубля» в 1998 г.

С.В. Кириенко, возглавивший вместо В.С. Черномырдина Правительство страны, сделал ставку на реализацию проекта экономической программы, которую специально разработал МВФ. Данная программа привела к тому, что денежно-финансовая стабилизационная политика стала самодовлеющей. В сложившихся условиях возрос уровень материального сектора, а производство не развивалось из-за отсутствия инвестиций. Политика С.В. Кириенко базировалась (с 1994 г.) на реализации Облигаций федерального займа (ОФЗ) и Государственных казначейских облигаций (ГКО), являющихся на тот момент главными государственными источниками доходов. Иностранные инвесторы-нерезиденты получили доступ к российскому рынку. Уже в январе 1998 г. они имели большие доходы равные в реальном отношении 26 %. В мае-июне того же года доходность составила 60–80 %.

На обслуживание имеющегося долга государство тратило до 30–40 % госбюджета. На 1997–2000 гг. был установлен завышенный фиксированный курс рубля, равный 6,2 руб. за 1 долл. В сложившейся обстановке Центральный Банк РФ продавал валюту, т. е. прибег к долларовым инвестициям на бирже. Коммерческие банки, получая валюту, так же как и нерезиденты, переправляли ее за границу. Рядовые граждане, почувствовавшие выгоду от сложившейся ситуации, скупали доллары. Выстроенная государством «пирамида ГКО» повергла экономику РФ в критическое состояние. Повсеместно непомерно росли цены на все виды товаров (особенно импортного производства) и услуг. Экономическая политика С.В. Кириенко оказалась неприемлемой для России, за что он и был отправлен в отставку.

Его кресло занял Е.М. Примаков, а вице-премьером стал опытный экономист Ю.Д. Маслюков. Их деятельность была направлена на воспрепятствование разрушению научно-технического и промышленного потенциала России. Но из-за растущего авторитета Правительства РФ Президент РФ Б.Н. Ельцин отправил его в отставку.

В новый век Россия вошла с новой экономической программой, представленной правительством М.М. Касьянова. Согласно предлагаемой концепции необходимо было вернуться к прежнему курсу либерализации реформ, посредством которых страна должна войти в мировое сообщество через мировой рынок. Целью реформы было провозглашено повышение уровня жизни россиян. Получив поддержку авторитетных экономистов, правительство приступило к реализации плана перехода всей инфраструктуры технологического, научно-технического и индустриального потенциалов страны в новые (рыночные) условия. В 2000 г. Вторым всероссийским съездом товаропроизводителей была утверждена программа развития реального сектора отечественной экономики с учетом предложений и рекомендаций, сделанных Федеральным собранием, регионами и ведущими российскими экономическими институтами.

30. Внешняя политика в 1990-е гг. (+ шпора 90)

Внешняя политика 1990-х гг. характеризовалась настойчивыми попытками России установить дружеские или хотя бы партнерские отношения с Западом.

Принципы внешнеполитической доктрины России:

·      недопустимость ядерной войны как средства достижения политических и, экономических, идеологических каких бы то ни было целей;

·      поиск путей к всеобщей безопасности на основе политических решений, взаимовыгодных соглашений и компромиссов;

·      признание за каждым народом права выбора собственного пути развития;

·      учет собственных национальных интересов и уважение интересов других государств;

·      создание внешних условий, благоприятствующих укреплению территориальной целостности нашей страны;

·      отход от конфронтации, развитие равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений с бывшими противниками по “холодной войне”;

·      необходимость поддержки реинтеграционных процессов на территории бывшего СССР, в первую очередь в экономической области.

После распада Советского Союза и провозглашения Содружества Независимых Государств сложилась принципиально новая внешнеполитическая ситуация для России. Она не только лишилась традиционных союзников в Восточной и Центральной Европе, но и получила по периметру своих “прозрачных” границ целый ряд государств, руководство которых было настроено к ней далеко не дружественным образом (в особенности в Прибалтике).

Значительно пострадала обороноспособность России. Практически у нее отсутствовали границы с бывшими республиками СССР. Возникла необходимость вывода российских войск из Германии, Польши, Венгрии, Прибалтики. Развалилась прежде единая система противовоздушной обороны. Все это ставило принципиально новые вопросы перед российской внешней политикой. Одним из ее приоритетных направлений объективно становились отношения с ближним зарубежьем. Однако осознание этого пришло не сразу.

Новая, демократическая Россия отказалась от устаревшего стереотипа рассматривать Североатлантический блок в качестве инструмента агрессии и стала искать пути к налаживанию делового сотрудничества с ним. Подобное же желание выразили Украина, Белоруссия, Казахстан и другие члены СНГ. Идея сближения, поиска форм сотрудничества с бывшими республиками на территории СССР была поддержана Советом НАТО. Вскоре на этом направлении произошло важное событие: 10 марта 1992 года состоялось вступление России и десяти государств СНГ в Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС).

В тоже время, глубокое беспокойство у Запада вызывала судьба ядерного арсенала бывшего СССР. Вашингтон заявил, что только Россия, как правопреемница СССР, может быть ядерной державой, что Украина, Беларусь и Казахстан не должны стремиться стать членами “ядерного клуба” и обязаны ликвидировать находящееся на их территории ядерное оружие.

В январе 1993 г. Россия и США подписали новый Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), предусматривавший сокращение ядерного потенциала сторон на две трети от уровня, предусмотренного СНВ-1. В центре неоднократных встреч Б. Н. Ельцина и Б. Клинтона — вопросы экономической помощи России. Однако, несмотря на обещания, серьезной помощи Россия не получила.

В 1994 г. Россия присоединилась к предложенной НАТО программе «Партнерство во имя мира», а в 1996 г. РФ была принята в Совет Европы. Это способствовало налаживанию контактов России со странами Запада, но не устраняло противоречий, которые особенно остро проявились в ходе югославского конфликта (shpora.su). Россия регулярно участвовала во встречах «Большой семерки», которая постепенно стала превращаться в «Большую восьмерку». На восточном направлении Россия успешно развивала отношения с Китаем и Японией.

Россия стремилась наладить партнерство со странами, входящими в СНГ. После распада СССР традиционные экономические связи были нарушены и задача их восстановления стала актуальной для всех бывших республик Советского Союза. Вместе с тем обострялись конфликты по спорным вопросам с ближайшими соседями: с Украиной за судьбу Черноморского флота и вопрос владения Крымом, с прибалтийскими странами о правовом положении русскоязычного населения на их территории. Усилились тенденции интеграции между Россией и Белоруссией.