25. Организация общественных работ и самостоятельная занятость. (с.104-112)

Под общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие профессиональ­ной предварительной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Общественные работы организуются органами исполнитель­ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления с привлечением заинтересованных организаций по предложению и при участии органов службы занятости в целях поддержки тру­доустройством особо нуждающихся в социальной защите граж­дан. Общественные работы организуются исходя из ситуации на рынке, труда и уровня безработицы на каждой территории с уче­том количества трудоспособного населения и необходимости и целесообразности организации таких работ.

В целях повышения статуса общественных работ с учетом их социальной значимости в создании временных рабочих мест Пра­вительство РФ разработало «Положение об организации обще­ственных работ» от 14.07.1997 г. № 875, которое определяет общий порядок организации общественных работ для граждан, обращающихся в органы государственной службы занятости на­селения.

Общественные работы организуются для реализации следую­щих целей:

удовлетворение потребностей субъектов территорий и органи­заций в выполнении работ, носящих временный и сезонный ха­рактер и работ по выполнению федеральных целевых и регио­нальных программ социально-экономического развития;

предоставление гражданам материальной поддержки в виде вре­менного заработка;

приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;

сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе;

трудовая реабилитация лиц, имеющих длительный (более од­ного года) перерыв в профессиональной деятельности.

Общественные работы могут быть организованы для выполне­ния подсобных, вспомогательных и других неквалифицирован­ных работ по следующим направлениям:

уход за престарелыми и инвалидами, помощь в обслуживании больных и обслуживании детей в период каникул; [105]

сезонная помощь при проведении сельскохозяйственных работ и заготовок сельхозпродукции; подсобные работы на предприя­тиях перерабатывающего комплекса, плодоовощных базах;

уборка территорий городов, населенных пунктов, промышлен­ных предприятий;

строительство дорог, прокладка водопроводных, газовых, ка­нализационных и других коммуникаций;

проведение мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

участие в строительстве жилья и реконструкции жилого фон­да, а также объектов социально-культурного назначения;

восстановление историко-архитектурных памятников, комплек­сов, заповедных зон;

сезонная помощь в обслуживании пассажирского транспорта и организаций почты и связи;

помощь организациям жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения;

сезонная помощь местным органам в обслуживании санаторно-культурных зон; озеленение и благоустройство территорий, раз­витие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

экологическое оздоровление регионов, рекультивация земель;

обслуживание систем вторичного использования отходов;

подсобные работы в организациях перерабатывающего комп­лекса промышленности и торговли;

помощь в организации масштабных мероприятий культурного назначения (спортивных соревнований, фестивалей, сооружение детских спортивных площадок, обслуживание отдыха детей в пе­риод каникул и т.д.);

участие в проведении федеральных и региональных обществен­ных кампаний (опросов общественного мнения, переписи насе­ления и т.д.);

сбор, заготовка ягод, грибов, лекарственных растений;

другие доступные виды деятельности.

Кроме того, органы СЗН подготавливают предложения мест­ным властям по созданию в регионе специализированных пред­приятий для организации и проведения общественных работ, ре­шению вопросов их финансирования. При этом особым видом орга­низаций могут выступать хозяйствующие субъекты, выполняю­щие общественные работы по перепрофилированию и модерни­зации ликвидируемых предприятий с последующей передачей эф­фективному собственнику.

Организация общественных работ предусматривает приме­нение гибких форм организации труда и режимов неполного рабочего времени, создание на предприятиях специальных ви­дов работ для отдельных категорий населения, особо нуждаю­щихся в социальной защите, организация центров трудовой [106] адаптации молодежи на базе общеобразовательных школ, спе­циальных учебных заведений, межшкольных трудовых комби­натов.

Преимущественным правом на участие в общественных рабо­тах пользуются безработные граждане, зарегистрированные в орга­нах службы занятости, не получающие по различным причинам пособия по безработице, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев, а также работники, высвобождаю­щиеся в результате реорганизации предприятий, и т.д.

Основанием для приема на работу является направление на участие в общественных работах, выданное органами государ­ственной службы занятости. Выдавая направление на обществен­ные работы, СЗН обязана предоставлять полную информацию об условиях, зарплате, возможности дополнительных льгот и вып­лат. За полноту и достоверность информации органы СЗН несут ответственность. Услуги по направлению граждан на обществен­ные работы оказываются органами ГСЗН бесплатно.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. По желанию граждан, проходящих обучение по на­правлению органов ГСЗН, они также могут привлекаться к обще­ственным работам в свободное от учебы время.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы мест­ного самоуправления совместно с органами СЗН могут призна­вать отдельные виды общественных работ, имеющих первооче­редное социальное значение для региона, подходящими для лиц, впервые ищущих работу, и лиц, стремящихся возобновить трудо­вую деятельность после длительного перерыва.

Если при организации общественных работ учитываются воз­растные и иные особенности граждан, требования законодатель­ства РФ о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следую­щих категорий граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по име­ющейся профессии (специальности), получить смежную профес­сию или пройти переподготовку после окончания первоначаль­ного (12-месячного) периода безработицы; обратившихся в органы СЗН после окончания сезонных работ; состоящих на учете в органах СЗН более 18 месяцев, а также более 3 лет не работавших.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор на срок до 6 ме­сяцев с правом его продления по соглашению сторон. Договор гражданина расторгается в случае его поступления на постоянное [107] место работы, на временное более подходящее рабочее место и по другим уважительным причинам.

По согласованию с администрацией предприятия граждани­ну, участвующему в общественных работах, может быть предос­тавлена возможность поиска в рабочее время постоянного места работы.

На граждан, занятых на общественных работах, распространя­ется законодательство РФ о труде и социальном страховании. При направлении на определенные виды общественных работ может понадобиться прохождение медицинского осмотра в соот­ветствии с установленным порядком.

Следует помнить, что к общественным работам не относятся виды деятельности, связанные с необходимостью ликвидации по­следствий аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с действующим законодательством о занятости безработному гражданину, направленному на оплачиваемые вре­менные общественные работы, прекращается выплата пособий по безработице и он снимается с учета в качестве безработного со дня заключения срочного трудового договора, т. е. с даты факти­ческого трудоустройства. В случаях, когда безработный гражданин заключил договор с работодателем на участие в общественных работах сроком менее месяца, он не снимается с учета в органах СЗН в качестве безработного.

Гражданин, завершивший участие в общественных работах и вновь обратившийся в органы СЗН для постановки на учет, при­знается безработным в установленном порядке. При этом обще­ственные работы считаются последним местом работы и включа­ются в ОТС в соответствии с записью в трудовой книжке, но при подборе подходящей работы не учитываются.

При организации общественных работ органы исполнитель­ной власти и местного самоуправления при участии органов СЗН разрабатывают программы развития временной занятости, в рам­ках которых формируется система организации временных ра­бочих мест на базе общественных работ. В программах предус­матриваются мероприятия по обеспечению организации обще­ственных работ по приоритетным направлениям, их объемы и виды, включая виды работ для отдельных категорий населе­ния, особо нуждавшихся в социальной защите, использование [108] гибких форм организации труда и режимов неполного рабочего времени. Для подготовки программ временной занятости орга­ны СЗН обязываются выявлять спрос и предложение на уча­стие в общественных работах, собирать информацию о возмож­ности их организации на предприятиях региона, информиро­вать население о порядке и условиях проведения общественных работ.

Основным источником финансирования общественных работ являются средства заинтересованных предприятий. Средства мес­тного бюджета привлекаются для финансирования общественных работ в объемах, определяемых программами и планами социаль­но-экономического развития территорий.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, про­изводится фактически за выполненную работу, но не ниже мини­мального размера оплаты труда. Гражданам из числа безработных, участвующим в общественных работах и имеющим право на полу­чение пособия по безработице, устанавливается доплата к зара­ботку в размере причитавшегося им пособия по безработице со дня заключения срочного трудового договора. При этом макси­мальный период предоставления доплат в суммарном исчислении не должен превышать б месяцев. Основанием для установления к заработку гражданина доплаты в размере причитавшегося ему пособия по безработице являются уведомление работодателя о приеме этого гражданина на работу (отрывной талон рекоменда­тельного письма), выписка из приказа организации: справка ра­ботодателя о фактической продолжительности трудовой деятель­ности за текущий месяц в соответствии с табелем учета рабочего времени.

Доплата безработным гражданам, занятым на общественных работах, производится органами службы занятости за фактически отработанное время на основании соответствующей справки, вы­даваемой работодателем ежемесячно. Размер доплаты определяет­ся с учетом установленных выплат на лиц, находящихся на их содержании. Изменение размера доплат осуществляется в поряд­ке, установленном для определения размера и условий выплаты пособия по безработице.

Со всех видов выплат, начисленных гражданам за участие в общественных работах, производятся все виды удержаний.

Безработным гражданам, направленным на общественные ра­боты, доплаты к заработку из средств фонда занятости не произ­водятся по истечению срока выплаты пособия по безработице или на период приостановки выплаты пособия.

После завершения участия гражданина в общественных рабо­тах, при повторной постановке на учет и определении размера пособия по безработице сумма доплат из фонда занятости населе­ния не учитывается.[109]

Безработным гражданам, направленным на общественные рабо­ты и не получающим пособие по безработице, за виновные дей­ствия (приостановка выплаты пособия) доплата к заработку за счет средств фонда занятости производится по истечении времени нака­зания.

Органы СЗН при организации общественных работ осуществ­ляют: учет граждан, направленных на общественные работы, сум­марный учет отработанного времени каждым гражданином на общественных работах в течение года со дня заключения первого срочного договора на участие в общественных работах. Перио­дом участия гражданина в общественных работах считается ка­лендарное время от даты зачисления на работу до даты увольне­ния.

Органы СЗН осуществляют контроль за соблюдением догово­ров между предприятиями и иными организациями в части пре­доставления и выполнения общественных работ.

Законом РФ о занятости (ст. 2) определены критерии занято­сти. В соответствии с ними занятыми считаются граждане: самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе ИТД (включая фермеров, творческих работников), предприни­матели, а также члены производственных кооперативов.

По мнению некоторых специалистов, в ближайшие годы сек­тор официального малого предпринимательства станет единствен­ной альтернативой нормализации ситуации в области занятости населения, предотвращения роста безработицы и нелегальных форм самозанятости.

Технологическая, производственная и управленческая гибкость позволяют малому предпринимательству чутко реагировать на из­меняющуюся конъюнктуру. Малый бизнес сглаживает колебания экономической конъюнктуры, балансируя между спросом и пред­ложением рабочей силы, спрос растет — появляются новые фир­мы, падает — часть их закрывается. Малые предприятия способ­ствуют гибкости и мобильности экономики, быстрым технологи­ческим и структурным переменам.

Малый бизнес не только инициирует появление дополнитель­ных рабочих мест, но и расширяет поле деловой активности граж­дан, вовлекая в трудовую деятельность и тех из них, которые не обладают высокой конкурентоспособностью на рынке труда. Кро­ме того, предложение рабочих мест в этом секторе экономики усиливает конкуренцию между работодателями в области найма. Более гибкие условия труда, включая нестандартные режимы ра­бочего времени на малых предприятиях, делают их привлекатель­ными для работников.

Чутко реагируя на изменения рыночной конъюнктуры, малые предприятия становятся учредителями инновационного процес­са, способствуют качественному улучшению рабочей силы, фор­мируют рабочие места на базе новых технологий.

В целом следует выделить следующие особенности малого биз­неса, позволяющие при определенной государственной политике быстро создавать конъюнктурную среду: высокая приспособляемость к рыночной конъюнктуре; непосредственная связь с потребителем;[120] возможность начать предпринимательскую деятельность с не­большим стартовым капиталом; простота управления.

Нельзя недооценивать социальную значимость малого бизнеса. Она определяется массовостью слоя мелких собственников, численность которых — одна из существенных характеристик любой страны с раз­витой рыночной экономикой. Широкое развитие малого предприни­мательства содействует изменению общественной психологии и жиз­ненных ориентиров людей, является альтернативой люмпенизации психики и социальному иждивенчеству. Развитие малого бизнеса — одно из перспективных направлений в работе СЗН.[121]

Гражданину, признанному в установленном порядке безработным и решившему открыть собственное дело, службы занятости ока­зывают следующие виды услуг: ознакомление с нормативными документами, рекомендациями, тестами и другой имеющейся в центре занятости литературой о порядке создания малых пред­приятий, организаций, индивидуальной трудовой деятельности; предоставление информации о местонахождении организаций, за­нимающихся вопросами развития предпринимательства; предос­тавление информации о возможности и условиях обучения осно­вам рыночной экономики и профессиям, необходимым для орга­низации собственного дела; ознакомление с порядком и условия­ми предоставления компенсаций для возмещения части расходов по созданию собственного дела и предоставление субсидий на орга­низацию собственного дела.

Субсидия предоставляется в виде разовой выплаты денежных средств взамен причитающегося пособия по безработице и пред­назначена для частичной компенсации расходов граждан, связан­ных с организацией собственного дела. Размеры предоставляемых субсидий: гражданину, создающему собственное дело, субсидия выдается в размере 12-месячного пособия по безработице, причи­тающегося данному гражданину, для группы граждан, создающих малое предприятие (являющихся его учредителями), размер субси­дий определяется путем суммирования субсидий, установленных для каждого гражданина; для граждан, организующих малые пред­приятия и создающих рабочие места не только для себя, но и для лиц, направляемых центром занятости, может предоставляться до­тация на каждого трудоустроенного по направлению службы заня­тости, но не более чем для 10 нанимаемых работников. Дотация выдается в размере 75 % 12-месячного пособия по безработице, при­читающегося безработному, направленному службой занятости.

26. Мировой опыт и перспективы занятости на современном этапе. (Лобанова Е.Э. Занятость населения и ее регулирование. Часть 3. Зарубежный опыт решения проблем занятости населения / Е.Э. Лобанова. – Красноярск: СибГТУ, 2007. – 244 с. (C.6-18) )

Мировой рынок труда - это система экономических механизмов, норм, инструментов, обеспечивающих взаимодействие спроса на труд и его предложения на межгосударственном уровне. Особенности современных мировых рынков труда состоят в следующем:

1. Рост масштабов международной трудовой миграции. На начало 2000 г. в мире насчитывалось, по разным оценкам, от 80 до 130 млн. человек мигрантов, в основном это трудовые мигранты;

2. Разнонаправленность основных потоков миграции рабочей силы: миграция в развитые страны из развивающихся стран; перекрестная трудовая миграция между развивающимися странами. Миграция приобретает транснациональный характер;

3. Рост доли молодежи, женщин и детей в миграционном процессе. Так, доля молодежи в общем числе мигрантов достигает 50% в Бельгии, Нидерландах. В других странах она также значительна и зачастую превышает доли молодежи среди коренного населения. Доля женщин в трудовой миграции в странах Западной Европы существенно выросла, что позволяет говорить о феминизации миграции;

4. Увеличение продолжительности пребывания мигрантов в стране занятости. В Западной Европе средняя продолжительность пребывания иммигрантов превышает 10 лет;

5. Формирование «черного» рынка труда в современных центрах притяжения иностранной рабочей силы. Масштабы нелегальной миграции значительны. Общее число подпольных иммигрантов варьируется в США, например, от 2 до 13 млн. чел. По оценкам МОТ, в странах Евросоюза незаконно проживают и работают ~ 6-7 млн. иностранцев, в то время как 18 млн. европейцев - безработные.

В XX веке рынок труда в странах Западной Европы, США и Японии формировался под воздействием целого ряда факторов, имевших глобальный характер, — это смена моделей экономического развития, рост эффективности общественного труда, а также демографический фактор. В развитии сферы занятости можно выделить ряд этапов, в основе которых лежали важнейшие структурные изменения в экономической деятельности человека. Утверждение во втором десятилетии прошедшего века промышленности как главного фактора экономического прогресса привело [6] к существенному увеличению промышленной занятости, которая росла в первую очередь за счет оттока работников из аграрного сектора.

Иная ситуация с промышленной занятостью сложилась за последние 30 лет, когда в подавляющем большинстве промышленно развитых стран под воздействием структурных изменений и технологической трансформации наблюдается не только падение ее доли в общей занятости, но и происходит абсолютное сокращение численности работающих. В настоящее время лишь в Германии и Японии доля промышленной занятости составляет от 1/5 до 1/4 всех занятых, хотя по отношению к началу 70-х годов и в этих странах численность работающих в промышленности сократилась, соответственно, на 48% и 22%. Единственной отраслью экономики, занятость в которой сокращалась на протяжении всего минувшего столетия, было сельское хозяйство. Оно служило тем резервуаром, из которого черпали трудовые ресурсы другие отрасли. Еще в 1920 году в США, Германии и Канаде работающие в сельском хозяйстве составляли от четверти до половины всех занятых, а во Франции, Италии и Японии численность этой группы работников была доминирующей. Единственное исключение представляла собой Великобритания, где даже в начале века занятые в сельскохозяйственном производстве составляли незначительную часть от всех работающих (7% в 1920 г.).

На протяжении послевоенного периода в группе промышленно развитых стран изменение отраслевой структуры занятости определялось опережающим развитием сферы услуг. В 20-е годы крупнейшей отраслью сферы услуг были распределительные услуги (40-45% от общей занятости в этой сфере), на втором месте находились личные услуги (28-35%). За два последние десятилетия темпами, в два раза опережающими темпы роста занятости в сфере услуг в целом, увеличилась занятость в производственных услугах, как наиболее тесно связанных с передовыми достижениями научно - технического прогресса. В результате к началу XXI века доля этой группы достигла 16-20% от занятости в непроизводственных отраслях. Наиболее динамичная часть производственных услуг - деловые и профессиональные, где в настоящее время занято более половины работающих в этой группе отраслей. В то время как финансовые и страховые услуги развивались гораздо медленнее.

Механизм формирования и функционирования рынка труда в экономических системах различных стран имеет как ряд общих черт, так и множество различий, обусловленных спецификой развития того или иного государства. Однако общая логика формирования рынка труда аналогична основным закономерностям возникновения товарного рынка. Большинство различий между этими процессами обусловлено особым товаром, циркулирующим на рынке труда - рабочей силой.[7]

Для реального функционирования рынка труда необходимо адекватное поведение на нем всех участников трудовых отношений: государства, работодателей и наемных работников. Страны мира, сегодня отнесенные к экономически развитым, на протяжении своего исторического развития естественным образом формировали у своих граждан рыночный менталитет, систему понятий и взглядов, соответствующих реалиям рыночной экономики. В иных условиях оказались страны, которые от плановой экономики переходят к рыночной. В них сформировались значительные контингенты людей, чьи стереотипы поведения в сфере трудовых отношений соответствуют плановой экономике, полной и не всегда свободно избранной занятости. Для человека, основная трудовая жизнь которого протекала в условиях гарантированной занятости, введение элементов рынка в трудовые отношения достаточно болезненно. Перспектива безработицы, особенно если человек лишился рабочего места не по своей вине, а при сокращении объемов работ или банкротстве предприятия, приводят к психологическим стрессам.

Важным индикатором состояния рынка труда является показатель безработицы, который либо рассчитывается по результатам выборочных обследований, либо предоставляется государственной службой занятости. В большинстве западноевропейских стран разрыв в уровнях общей и регистрируемой безработицы в 1990-е годы не был существенным. Число западноевропейских стран, где выборочными обследованиями регистрируется более высокий показатель безработицы по сравнению с данными, предоставляемыми государственной службой занятости, примерно равно числу стран второй группы, где наблюдается противоположная картина [8] Совсем иная картина характерна для США, где уровень общей безработицы значительно превышает ее регистрируемую часть, причем на протяжении последних четырех десятилетий действует тенденция к увеличению этого разрыва. Показатель, характеризующий отношение доли безработных, которые получают пособие, к общему числу безработных, определяемых выборочными обследованиями, сокращается на протяжении последних 40 лет. Разрыв между численностью общей безработицы и численностью получающих пособие отчасти объясняется более строгими правилами постановки на учет в службе занятости США.

Исследования показали, что среди причин необращения безработных американцев для регистрации в службу занятости велика роль психологического фактора. Многие безработные плохо знают действующие правила предоставления пособий, распространено мнение, что далеко не каждый безработный может рассчитывать на пособие. Причем в наибольшей степени такие настроения были характерны для уволившихся по собственному желанию, а также лиц с небольшим стажем работы. Третью группу составили те безработные, которые оптимистически рассматривали свои шансы на получение нового рабочего места и потому не обращались за помощью в службу занятости. В постсоциалистических европейских странах на протяжении 1990-х годов при резком усилении напряженности рынка труда регистрировалось гораздо больше безработных, чем выявлялось проводимыми обследованиями. В 2000 году в Словении, Венгрии и Румынии уровень регистрируемой безработицы был в 1,3-1,7 раза выше ее общего показателя. Этот феномен можно объяснить тем, что регистрация в службе занятости дает безработному определенные преимущества. Помимо получения пособия, лица, вставшие на учет в службе занятости, имеют доступ к получению проф.подготовки, бесплатному мед.обслуживанию, жилищным и транспортным субсидиям. После окончания срока регистрации безработный может претендовать на получение пособия в системе социаль-го вспомоществования.

Латвия и особенно Эстония, напротив, используют чрезвычайно жесткие системы регистрации безработных, отсекая, таким образом, от регистрации в службе занятости значительную часть лиц, не имеющих работы. Чрезвычайно низкий уровень пособий, выплачиваемых всем в одинаковом объеме, также не способствует заинтересованности безработных в регистрации.[10]

Важной характеристикой безработицы на мировом рынке труда в 1990-е годы стало нарастание региональных различий. Среднегодовой стандартизированный показатель безработицы по странам ОЭСР в целом составил в 1990-е годы 7,0%. В то же время рост этого показателя в 1990-2000 гг. с 6,1 до 6,4% произошел преимущественно за счет увеличения численности лиц, не имеющих работы, в европейских странах (соответственно, с 8,1 до 8,3%), а также Японии и Кореи (со второй 1 половины 1990-х годов), в то время как в США к концу периода он опустился до самого низкого за последние 40 лет уровня, составив в 2000 году 4,0% рабочей силы.[11]

В течение прошедшего десятилетия дифференциация в состоянии американского и европейского рынков труда нашла свое выражение в нарастании разрыва в уровне безработицы между двумя регионами (в 1990 году безработица в 15 странах ЕС превышала американский уровень в 1,4 раза, в 2000 году уже в 2,3 раза), а также увеличении числа европейских стран с уровнем безработицы выше американского. Если в 1990 году из 15 стран Европейских сообществ (ЕС) 11 стран имели показатель безработицы выше зарегистрированного в США, то в 2000 году - их число увеличилось до 14. Невиданный рост безработицы произошел в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), в которых за десятилетний период уровень безработицы увеличился практически с нулевой отметки до показателей, сравнимых со средним показателем безработицы в странах ОЭСР в целом, а в отдельных странах (Болгария, Польша) значительно превзошел его. При резком возрастании напряженности на рынках труда в странах ЦВЕ лишь в Чехии ситуация с занятостью выглядела гораздо более благополучной.

Помимо общего уровня безработицы для выработки эффективной политики занятости важное значение имеет структура этого показателя. Для России чрезвычайно поучительным является опыт западноевропейских стран, которые столкнулись с массовой длительной безработицей. Длительная безработица существенно дезорганизует рынок труда. Образование "ядра" безработицы, состоящего из малоквалифицированной и быстро теряющей в результате длительного отсутствия работы производственные навыки рабочей силы, резко снижает эффективность государственной политики занятости, затрудняет процесс рассасывания безработицы на стадии экономического подъема. Начавшееся с 1994 года в странах с развитой рыночной экономикой сокращение средней продолжительности безработицы мало отразилось на доле длительной безработицы. В 2000 году в странах ОЭСР в среднем не имели работы более года 31,4% всех безработных, что лишь незначительно ниже показателя [13] середины 1990-х годов. Острота проблемы длительной безработицы состоит в том, что даже при улучшении экономической конъюнктуры отток из безработицы на создаваемые рабочие места происходит преимущественно за счет тех, кто был безработным в течение короткого промежутка времени, а трудоустройство длительных безработных остается проблематичным.

Постсоциалистическим странам также не удалось избежать нарастания структурных проблем безработицы и, в частности, увеличения доли тех безработных, которые потеряли работу свыше 12 месяцев назад. Ищут работу свыше года от 38% всех безработных в Польше, до 55% в Словакии я, наконец, до 63% в Болгарии. Различные группы рабочей силы неодинаково реагируют на изменения со стороны спроса на рабочую силу. Что касается тендерной структуры, то в большинстве промышленно развитых и постсоциалистических стран уровень безработицы среди женщин выше соответствующего показателя для мужской рабочей силы. В 2000 году в странах ОЭСР в целом при показателе безработицы среди мужчин, равного 5,8%, не имели работы 7,8% женской рабочей силы. В странах ЕС этот разрыв был еще более существенным и составил соответственно 9,9% и 7,3%. Неблагоприятная ситуация с женской занятостью сложилась в странах Южной Европы, в первую очередь в Италии и Испании, где мужская и женская безработица соотносится как 1:2. 3 Польше и Чехии удельный вес безработных женщин был выше по сравнению с аналогичным показателем для мужчин, и лишь а Венгрии наблюдалась противоположная картина.

Уровень безработицы среди молодежи в странах ОЭСР значительно превышает долю этой возрастной группы в экономически активном населении. Уровень безработицы среди молодежи, к которой по международным стандартам относятся лица 15-24 года, более чем в 2 раза выше, чем у лиц основного трудоспособного возраста. Наиболее значительных размеров безработица среди молодежи достигает в Италии, Испании, Франции, Бельгии и Финляндии. Улучшение ситуации на рынках труда стран ОЭСР во второй половине прошедшего десятилетия выразилось в более быстрых темпах падения показателя безработицы молодежи по сравнению с остальными возрастными группами рабочей

В целом ряде стран, прежде всего в Италии и Германии, существуют значительные региональные различия применительно к таким большим территориальным образованиям, как, например, северные и южные области Италии либо западные и восточные [14] земли Германии, где уровни безработицы относятся как 1:5. Существенные региональные диспропорции в уровнях безработицы наблюдаются в Испании и Бельгии. Для большинства других стран, в том числе США, Великобритании, Австралии, характерно существование небольших по численности населения административных единиц, в которых уровень безработицы значительно превышает общенациональные показатели. Несмотря на стабилизацию межрегиональных различий в 1990-е годы, индивидуальное положение регионов с высоким уровнем безработицы изменилось мало: на местных рынках труда, где была зафиксирована наиболее высокая безработица, по-прежнему сохраняется значительная напряженность. Более того, для этих рынков является характерным низкий уровень экономической активности населения (за которым нередко стоят скрытые формы безработицы), а также более высокий, чем в среднем уровень длительной безработицы.[15]

Отсутствие заметных улучшений в динамике межрегиональной безработицы в определенной степени связано с падением роли межрегиональной миграции как средства смягчения напряженности на местных рынках труда. Масштабы перелива рабочей силы из районов с высоким уровнем безработицы в более благополучные области возрастали на протяжении первых трех послевоенных десятилетий. Однако в 1990-е годы значение этого средства перераспределения рабочей силы значительно уменьшилось, особенно в таких странах, как Германия, Италия, Финляндия, Канада и Япония. Падение значения межрегиональной[16] миграции как средства сокращения безработицы связано, с одной стороны, с одновременным воздействием таких факторов, как высокий уровень безработицы, увеличение семей с двумя работающими, общее повышение благосостояния населения. С другой стороны, улучшение транспортной инфраструктуры сделало возможным появление "челноков", людей, которые ездят на работу в соседние области на постоянной основе. Удельный вес этой категории занятых увеличивается быстрыми темпами в подавляющем большинстве промышленно развитых стран.

Снижение удельного веса расходов на проведение политики непосредственно на рынке труда (в 1999 году по отношению к 1990 годом они сократились в 17 странах ОЭСР из 23) стало результатом определенного скептицизма по поводу эффективности этого направления политики в отношении трудовых ресурсов. Вместо расширения активных программ основное внимание стало уделяться мерам, направленным на активизацию, с одной стороны, работы самих служб занятости, а с другой, -усилий безработных по поиску нового рабочего места. Последние меры включают значительную либерализацию понятия подходящей работы, увязку активности поисков работы с размером пособия по безработице, материальное поощрение безработных, которые трудоустраиваются в короткие сроки.

Начавшийся с конца 70-х годов в Зап.Европе кризис рынка труда привел к его реформированию в сторону гибкости и неполного рабочего времени. В последние годы, в условиях роста массовой безработицы активной части населения (работников мужчин и молодежи) и вовлечения в трудовую сферу женщин, гибкость рынка труда приобретает все большее значение. В докладе, подготовленном Международным бюро труда (МБТ) в Женеве к Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, март 1995 г.), говорилось, что полная занятость необходима и одновременно осуществима. Но здесь нужны новаторские идеи и более целенаправленная национальная и международная политика. В связи с этим МБТ предлагает отказаться от упрощенного представления, что проблему можно решить лишь за счет дерегулирования рынка труда и [17] сокращения социальных затрат. Пример США в этом отношении, не убеждает, ибо снижение пособий по безработице и гарантий занятости, хотя и привело к активизации создания рабочих мест, но отрицательно сказалось на уровне жизни бедных слоев населения. Важным фактором, усугубляющим проблемы занятости в мире за последние годы, является структурная перестройка промышленного производства, связанная с научно-техническим прогрессом. В этой связи доклад МБТ рекомендует, чтобы каждая страна находила и применяла свои методы создания рабочих мест в рамках национальной политики на макро- и микроуровнях, т.е. с помощью законодательства и коллективно-договорного процесса. Опыт решения проблем занятости в децентрализованном порядке на уровне отдельных предприятий, профессий и территорий получил теоретическое оформление в виде концепции «гибкости рынка труда», или «гибких форм занятости». Новый подход означал, что негативные социальные последствия безработицы можно смягчить посредством коллективных переговоров на местном уровне, закрепленных на уровне общенационального законодательства. Хорошим примером в правовом (коллективно-договорном) оформлении гибких норм занятости и, в первую очередь, сокращения рабочего времени на производстве служит Германия. В ходе ежегодных тарифных переговоров между союзами работодателей и профсоюзами по отраслям производства заключаются соглашения о тарифных сетках, как правило, на один год. В них детально разработаны ставки почасовой оплаты работников в зависимости от специальности, квалификации, стажа работы. [18]

27. Системы регулирования занятости населения: мировой опыт. (Лобанова Е.Э. Занятость населения и ее регулирование. Часть 3. Зарубежный опыт решения проблем занятости населения / Е.Э. Лобанова. – Красноярск: СибГТУ, 2007. – 244 с. (C.18-30)

Одним из ключевых моментов в послевоенной истории политики на рынке труда стало принятие Международной конференцией труда документов о политике занятости в 1964 г. Постепенно основным направлением перемен становится смещение акцентов с пассивного возмещения потери доходов безработных и индивидуальной помощи через посредничество в трудоустройстве к расширению «активных» мер вмешательства в рынок труда.

Понятие «активная политика людских ресурсов» имеет смешанное происхождение. Слово «активная» зародилось в шведской концепции «активной политики на рынке труда», распространенной в начале 50-х годов. Понятие «людские ресурсы» появилось в начале 60-х годов в Северной Америке, где дебатировался вопрос, что делать с «ползущей» безработицей структурного характера, которая не реагировала на общие налоговые и материальные стимулы и требовала осуществления «програм.м развития людских ресурсов». В конце 50-х-начале 60—х годов США столкнулись с феноменом «ползучей» безработицы. На вооружение были взяты три политических предложения: более экспансионистское управление спросом; создание рабочих мест в государственном секторе и меры по обучению с целью помочь неблагополучным слоям населения вернуться на рынок труда. Отличие от Швеции заключалось в том, что пакет политических мер в области людских ресурсов не был частью макроэкономической политической стратегии, т.е. политика трудовых ресурсов не рассматривалась как средство увеличить возможности стимулирования спроса, не вызывая инфляционных последствий. В США упор делался на политику цен и доходов. В Швеции, напротив, арсенал средств был значительно шире, соответствовал цели улучшить общее функционирование рынка труда и тем самым снизить инфляционные тенденции политики полной занятости. Два нефтяных кризиса весьма существенно изменили политику на рынке труда. Первой реакцией на спад было принятие различных «переходных» мер, направленных в ожидании начинающегося оздоровления, либо на то, чтобы сохранить за рабочими их нынешние места (субсидии на отсрочку высвобождения рабочей силы,[19] работа неполный рабочий день), либо на рост их квалификации, изменения отношения к труду и доходов посредством трудоустройства их в, государственном секторе по программам временной занятости. Поскольку ожидаемого оздоровления не произошло, то многими было признано, что, субсидирование занятости на существующих рабочих местах наносит; ущерб структурным изменениям, а программы трудоустройства в государственном секторе часто получали репутацию «обозначения деятельности».

Поэтому было разработано новое поколение мер. Эти меры предполагали упор на создание рабочих мест в частном секторе и развитие программ местной инициативы, при которых предоставлялись финансовая помощь или подъемные деньги участникам местного рынка труда, которые затем по собственной инициативе разрабатывали программы, отвечающие местным потребностям и позволяющие изыскать собственные ресурсы. Высокая и почти фиксированная стоимость труда, жесткие процедуры установления размера зарплат, щедрая социальная защита, нормативы и практика, обеспечивающие некоторым работникам надежную работу за счет других, с нестабильной занятостью, - вот некоторые факторы, снижающие способность национальной экономики адаптироваться к потребностям рынка и извлекать выгоду из новых экономических возможностей.

Наиболее эффективным было бы предложение интенсивной помощи в поиске работы небольшой группе или в идеале на индивидуальном уровне уже на ранней стадии безработицы. Но с большими притоками в безработицу слишком дорого обеспечить всех безработных такой помощью, особенно на индивидуальном уровне. Следовательно, важно выбрать тех безработных, кто больше всего нуждается в помощи. По этой причине многие страны используют сегодня так называемое профилирование искателей работы, чтобы идентифицировать находящихся в опасности стать долгосрочными безработными.

В странах, где служба занятости рассматривается как индивидуальный поставщик государственных услуг соискателям работы (например, Россия, Франция, Германия и Швеция), всем безработным предлагается широкий диапазон обучения и мер помощи в поиске работы сразу после регистрации в службе занятости. Безработные могут пользоваться этими услугами [20] независимо от того, находятся они или нет в группе риска стать долгосрочными безработными. Только субсидии для создания рабочих мест ограничены долгосрочными безработными или группами повышенного риска. Другие страны, типа Австралии, Великобритании и Соединенных Штатов, намного более избирательны в течение раннего периода безработицы в предложении доступа искателей работы к помощи в поиске работы и обучению.

Рассмотрим опыт стран, которые задавали тон в развитии и применении методов профилирования. В США все безработные индивидуумы, постоянно теряющие работодателя и имеющие право на пособие по безработице, профилируются при первой регистрации для получения пособия. Профилирование проводится на основе статистической модели, которая оценивает вероятность того, что ищущий работу исчерпает права на пособие. Ищущие работу, профилированные таким образом, обязаны -при риске потери их прав на пособие - участвовать в программах помощи при поиске работы, но не в более дорогостоящих программах обучения. Профилированным работникам может быть сделано такое предложение, но согласие на прохождение программы обучения остается добровольным.

В Австралии формальное профилирование, основанное на статистической модели, используется, чтобы идентифицировать тех ищущих работу, кто имеет самый высокий риск долгосрочной безработицы. Профилирование использует следующие симптомы долгосрочной безработицы: возраст, образование, статус коренного жителя, рождение не в англоговорящей стране, инвалидность, навыки разговорного английского языка и географическое местоположение. Используя собственное мнение, лтат службы занятости может зыбирать ищущих работу в первые 12 месяцев после регистрации для дальнейшей оценки на основе дополнительных факторов. Дополнительные факторы - слабое побуждение к работе, низкое самоуважение, слабые навыки по арифметике и грамотности и длительное время нахождения вне рабочей среды.

Канада не имеет формальной модели профилирования для идентификации опасности ищущих работу стать долгосрочными безработными, но использует систему (SOMS), которая основывается на комбинации «экранирования характеристик» и мнения консультантов.

В Бельгии первоначально устанавливается диагноз ситуации безработного человека и проводится оценка его возможностей для реинтеграции в рынок труда. Затем после месячного периода составляется конкретный план действий, основанный на возрасте, профессиональной компетенции, других факторах. План составлен в форме контракта и содержит список мер типа участия в консультациях по поиску работы, профессионального обучения или субсидированной занятости.[21]

В Великобритании от ищущих работу, остающихся безработными после 16 месяцев, требуется, чтобы они посещали первое интервью по программе «Новый старт» и дальнейшие интервью каждые 6 месяцев. В ходе интервью рассматриваются стратегии поиска работы, занятости и возможности обучения, включая участие в «Клубе ищущих работу». Кроме того, как только период безработицы превышает 2 года, от долгосрочного безработного требуется посещение двухнедельного курса «Новый старт». Более интенсивная помощь через повторные интервью и действия по поиску работы предлагается молодежи в возрасте до 25 лет.

Разработка организационно-экономического механизма управления взаимодействием рынков труда различных уровней должна основываться на однозначном понимании сущности протекающих в сфере труда процессов. Когда речь идет о спросе и предложении рабочей силы на рынке, она выступает как фактор производства, отождествляемый с наемным трудом. При этом особое значение приобретает рыночная функция заработной платы. Роль заработной платы на рынке труда обусловлена тем, что она является одним из главных инструментов в конкурентной борьбе между работодателями по поводу привлечения на предприятие наиболее эффективных работников. Практически любое действие государства по регламентации жизни общества в большей или меньшей степени скажется на функционировании рынка труда. С точки зрения стабилизации занятости наиболее важными и значимыми представляются действия и меры, позволяющие сбалансировать спрос на рабочую силу, формирующийся в рамках рынков труда различных уровней. Поскольку спрос на труд произволен, т.е. зависит от спроса на производимые в обществе товары и услуги, то государство может принять меры, стимулирующие производство как таковое. Программы создания рабочих мест занимают особое место в организационно-экономическом механизме управления взаимодействия рынков труда различных уровней. Для их реализации должны привлекаться не только средства государственного бюджета, но и средства региональных инвестиционных программ, в том числе и частных предпринимателей. В рамках программ создания новых рабочих мест может быть достигнуто согласование экономических интересов государства и частного бизнеса, лежащие в плоскости производства, а уже затем - в сфере занятости.

Особое влияние на состояние рынка труда оказывают расходы на создание рабочих мест и поддержку предпринимательства. Само по себе создание рабочих мест переводит значительные контингенты трудоспособных граждан из состава безработных в состав занятого населения. На состояние рынка труда влияют кредитные отношения, складывающиеся в обществе и, в первую очередь, государственный кредит. Государство может вступать в кредитные отношения с гражданами и [22] фирмами, беря на себя разные роли: заемщика, кредитора или гаранта, при этом будет изменяться степень и механизм воздействия государственной кредитной политики на занятость граждан.

Одной из традиционных мер регулирования рынка труда, повышающих совокупный спрос на труд, являются программы общественных работ. При организации общественных работ спрос на труд формируется от лица государства в лице федеральных или местных органов власти. Основная цель общественных работ - мобилизация незанятого населения для реализации социально значимых проектов (при этом одновременно учитываются интересы общества и безработных). Даже при достаточно высоком уровне безработицы существуют вакантные рабочие места в тех сферах деятельности, труд в которых непрестижен и малооплачиваем, но необходим государству. Обычно это касается вакансий з социальной сфере или рабочих мест тяжелого неквалифицированного труда. Безработные не претендуют на данные вакансии как на постоянные рабочие места, но вполне могут их занять на временных условиях, з ожидании подходящей работы, так как это дает возможность получения дополнительного трудового дохода и одновременно позволяет человеку не утратить стереотипов поведения работающего члена общества.

Анализ мировой практики свидетельствует об огромной неравномерности развития систем социально-экономической защиты от безработицы. При широком разнообразии национальных систем защиты от безработицы в промышленно развитых странах можно условно выделить две базовые модели. Первая характерна для стран, придерживающихся англосаксонской традиции и отличающихся высоким динамизмом рынка труда (США, Канада), вторая - для стран Западной Европы, где развитие рынка труда протекает более вяло, в том числе вследствие многочисленных исторических и социальных потрясений на протяжении прошлого столетия.

Либеральная модель

Особенности модели: дерегулирование рынка труда; жесткие условия предоставления материальной компенсации; упор на повышение эффективности от вложенных средств при разработке и реализации активных и пассивных программ. Основной акцент эта модель делает на снижении численности претендентов на государственную социальную помощь и соответственно сокращении бремени социальных расходов государства. Компенсационный механизм в этих странах основывается только на страховых принципах, устанавливаются достаточно жесткие правила сохранения права на страховые выплаты по безработице, которые время от времени пересматриваются, но не в сторону смягчения. Максимальная продолжительность выплаты пособий также сравнительно невелика По оценкам ОЭСР, основанным на анализе, национальных трудовых законодательств, гарантии, обеспечивающие права работников на [23] сохранение занимаемых ими рабочих мест, в странах, придерживающихся данной модели, либо незначительны, либо полностью отсутствуют. Практика найма и увольнения в них лишь в минимальной степени' регламентирована законом, коллективно- договорное регулирование также не получило широкого развития, поскольку профсоюзами охвачена небольшая доля наемных работников. В результате вероятность лишиться рабочего места здесь в полтора-два раза выше, чем в европейских странах, однако продолжительность периодов безработицы существенно короче. Важнейшим компонентом процесса разработки и реализации активных программ содействия занятости является оценка их эффективности, в том числе в отношении различных категорий безработных. На ее основе разрабатываются рекомендации по применению этих программ. Последним достижением в данной области стал недавно апробированный и получающий все более широкое распространение в США и Канаде метод профилирования безработных. Идеология активной политики исходит из необходимости вовлечения безработных и занятых, наиболее подверженных риску попадания в категорию безработных, в программы, позволяющие уменьшить период выплаты пособия по безработице или предотвратить ее. В соответствии с либеральным подходом в основе защиты от безработицы лежит принцип самопомощи, ориентирующий как безработных, так и занятых, находящихся под угрозой увольнения, на самостоятельный поиск работы. Службы занятости не только освоили новые средства коммуникации, оперативно внедрили их в практику повседневной работы с безработными и работодателями, повысили квалификацию своих сотрудников, но и стали разворачивать обучающие программы для безработных, адаптируя их к технологическим вызовам нового тысячелетия.

Социальная модель

Данную модель защиты от безработицы, получившую развитие в большинстве стран Западной Европы, отличает более жесткое по сравнению с предыдущей регулирование в сочетании с достаточно щедрой системой материальной поддержки безработных. Цель данной модели -обеспечение плавной адаптации населения к переменам, происходящим на рынке труда, и содействие реинтеграции безработных в сферу оплачиваемой занятости через участие в активных программах. Законодательное регулирование в этих странах направлено на создание достойных условий занятости и повышение гарантий ее сохранения для работника как более слабого агента рынка труда по сравнению с работодателем. Особенно строго регламентирована процедура увольнения, в том числе продолжительность периода уведомления об увольнении, размер выходного пособия, способы законодательной защиты от несправедливого увольнения. Строгая регламентация процедуры [24] увольнения имеет оборотную сторону, так как серьезно подрывает объективные возможности и стимулы работодателей к расширению найма и следовательно, сужает перспективы трудоустройства для потерявших работу и впервые выходящих на рынок труда. Вместе с тем законодательные правила предоставления права на пособие по безработице, определения его размера и продолжительности выплат в западноевропейском варианте намного мягче по сравнению с преимущественно либеральной моделью. В ряде стран (например, во Франции, Германии, Швейцарии, Дании, Австрии, Бельгии) материальная поддержка безработных основывается на тесном взаимодействии двух систем - страхования от безработицы и социальной помощи. При отсутствии или исчерпании права на страховые выплаты по безработице безработный становится объектом системы социального вспомоществования, но также может получать материальную помощь через службу занятости. Отсюда - широкий охват занятого населения системой страхования от безработицы в отличие от стран, придерживающихся либеральной модели, где охват занятых страхованием от безработицы вдвое ниже. Несмотря на достаточно щедрое финансирование материальной поддержки безработных, доля расходов на активные программы в этих странах, как правило, ниже, чем в странах, ориентированных на либеральную модель.

Анализ различных характеристик действующих систем защиты от безработицы позволил экспертам ОЭСР и международным специалистам сделать вывод о «строгости» преимущественно либеральной системы и «щедрости» преимущественно социальной.

Главные ориентиры создаваемой европейской социальной модели впервые наиболее полно были сформулированы в Хартии основных социальных прав трудящихся (1989). В ней расширение занятости населения, создание дополнительных рабочих мест рассматриваются как важнейший фактор формирования внутреннего рынка. Основные положения данной Хартии легли в основу документов ЕС в области занятости населения, разработанных и принятых в 90-е годы. В 1994 году была сформулирована новая стратегия решения проблемы занятости (Белая книга «Европейская социальная политика: путь для Союза:»). В отличие от начала 90-х годов, когда основное внимание фокусировалось на оказании помощи безработным, теперь занятость была названа новым приоритетом социальной политики ЕС и рассматривалось как ключ к социальной и экономической интеграции государств-участников ЕС. Государствам-членам сообщества рекомендовалось вести работу в пяти направлениях в области занятости:

-улучшать перспективы занятости населения путем увеличения инвестиций в профессиональную подготовку, осуществления программ непрерывного [25] обучения в течение всей жизни и обеспечения доступа к обучению каждого жителя стран ЕС;

• содействовать более интенсивному воздействию на экономический рост, используя гибкую организацию труда, отвечающую потребностям производства и приемлемую для работников; внедрять политику оплаты труда, которая способствовала бы вложению инвестиций в создание новых рабочих мест; создавать рабочие места, особенно на региональном и местном уровнях;

• снижать косвенные затраты труда, связанные с неквалифицированным трудом;

- осуществлять более эффективную политику на рынке труда, что в первую очередь относится к службам занятости;

- принимать мерь; по предотвращению безработицы среди отдельных социальных групп, например молодежи.

Финансирование основных проектов в сфере занятости осуществляется через Европейский социальный фонд (ЕСФ), который активно участвует в осуществлении программ в области занятости путем обеспечения:

• работникам равных возможностей на рынке труда;

• профессионального обучения и трудоустройства молодежи в возрасте до 20 лет;

• поддержки на рынке труда наиболее уязвимой части населения, особенно инвалидов;

• оказания помощи трудящимся в адаптации к структурным реорганизациям в промышленности.

Обучение безработных представляет собой часть общей системы подготовки кадров для рынка труда, которое направлено на обеспечение баланса спроса и предложения рабочей силы, удовлетворение спроса на нее и предотвращение безработицы. Активная политика занятости предполагает обучение на курсах, дающих возможность поступления в учебные заведения начального образования и повышения квалификации работающих граждан. При этом, кроме традиционных профессионально ориентированных курсов, используются новые формы учебной подготовки безработных, такие как «ротация рабочего места» и «замещение на время учебного отпуска». Ротация рабочего места дает возможность совместить непрерывное профессиональное образование и обучение занятого населения с подготовкой безработных на рабочем месте.

Расходование средств на профессиональное обучение и социальную адаптацию безработных способствует качественному изменению предложения рабочей силы на рынке труда. Данное направление использования средств не ведет к сиюминутному улучшению ситуации на локальном рынке труда, но создает для этого реальные предпосылки. Профессиональное обучение и переподготовка содействуют корректировке [26] структуры предложения труда в профессионально-квалификационном разрезе и приведению ее в большее соответствие структуре спроса на труд, т.е. фактически структуре рабочих мест, сформировавшейся на локальном рынке труда города. Расходование средств на профессиональное обучение и социальную адаптацию также содействует повышению доходов безработного. Национальные фонды рынка труда обычно подчиняются Министерству труда.

Национальные структуры по обучению существуют практически во всех индустриальных странах. В ряде стран правительство не осуществляет финансирование напрямую, но создает посреднические службы. Например, в Великобритании такими посредническими службами выступают Советы по обучению и предприятиям, которые «покупают» курсы обучения у структур, предоставляющих соответствующие услуги.

Во Фран­ции, например, профессиональная подготовка финансируется за счет взносов работодателей (1 % фонда заработной платы пред­принимателя); в Швеции существует практика чередования уче­бы и трудовой деятельности; в Италии действует система догово­ров о работе при сокращенном рабочем дне и параллельном про­хождении профессиональной подготовки непосредственно на пред­приятии; в Бельгии определенная часть молодежи в обязательном порядке подключается к реализации общественно полезных куль­турных и социальных программ. У нас же пока мало заботятся не только о готовности выпускаемых специалистов к требованиям профессиональной сферы, но и к обеспечению их гарантирован­ного трудоустройства. Открытие негосударственных учебно-про­фессиональных заведений, выпускающих дополнительное число специалистов наряду с государственной системой профессиональ­ного образования усугубляет проблемы трудоустройства выпуск­ников профессиональной системы.

В настоящее время преобладающей на рынке труда стала ориентация на максимализацию экономического эффекта от проводимых мероприятий в сфере занятости. На первый план, как и прежде, выдвигаются активные программы занятости (профессиональная подготовка, дотация предпринимателям, обязующимся поддерживать определенный уровень занятости, финансовая помощь безработным, желающим открыть собственное дело, создание рабочих мест для молодежи и др.). В целом государственные расходы на программы занятости в странах ЕС составляют в среднем 3,5% ВВП. В большинстве стран одним из путей возвращения безработных к труду является предоставление им возможности открыть собственное дело.

В настоящее время перед Европой стоит сложная задача создать модель, основанную на воздействии на рынок труда как стихийных рыночных сил, так и государственного регулирования. Модернизация рынка труда, с точки зрения западных экспертов, должна быть проведена в рамках сценария, ориентированного на экономический рост и с учетом сложившихся в европейских странах высоких стандартов социальной защиты. Для осуществления этой задачи необходимо развивать социальный диалог.[30]