Вопрос 62. Совет Федерации Федерального Собрания: компетенция, акты

В компетенцию Совета Федерации. К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента о введении военного, чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России; назначение выборов Президента; отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, Генерального прокурора, а также Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Эти полномочия находятся в исключительном ведении Совета Федерации. Счетная палата образуется для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета из числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Другую группу полномочий Совета Федерации составляют законодательные полномочия. Проявляются они в следующем: в течение 14 дней палата может рассмотреть и одобрить или отклонить закон, принятый Государственной Думой. Согласно ст. 105 федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации. Однако в ст. 106 Конституции дается перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу относятся законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, валютного, финансового, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров России; войны и мира. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат также все федеральные конституционные законы. И наконец, третью группу полномочий Совета Федерации составляют полномочия по самоорганизации. Порядок работы и структура Совета Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Однако особое значение имеют постановления и регламент, принимаемые самим Советом Федерации, где организационные и процедурные вопросы регулируются весьма детально и конкретизировано, но, к сожалению, и в этих довольно объемных актах не удается все предусмотреть. По вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Совета Федерации, Совет Федерации принимает постановления: принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Акты Совета Федерации - Конституция РФ содержит перечень законов, принимаемых на уровне Федерации, - федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ. Совет Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ (ст. 102, 103), принимает постановления. Постановления принимаются палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если Конституцией РФ не предусмотрен иной порядок. Постановления Совета Федерации часто посвящены актуальным вопросам жизни страны, в них отмечается недостаточно активная работа Правительства РФ, содержатся обращения к Государственной Думе с призывом принять необходимые законодательные акты. Проекты правовых актов, например «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в части осуществления страхования судов, зарегистрированных в Российском международном реестре судов), вносимых на рассмотрение Совета Федерации, оформляются с учетом принятых палатой поправок и в течение 24 часов с момента принятия направляются на подпись Председателю Совета Федерации, регистрации и рассылки.